焦作市人民政府办公室关于印发焦作市2009-2011年信息化建设工作要点的通知  焦政办〔2009〕88号 　　各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门，有关单位：     《焦作市2009-2011年信息化建设工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  
                                                                                                二○○九年八月二十七日 
焦作市2009-2011年信息化建设工作要点 根据《河南省人民政府关于印发河南省电子政务发展规划（2009-2012年）的通知》（豫政〔2009〕39号）和《河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见》（豫政〔2009〕41号）等文件要求，结合实际，制定了我市2009-2011年信息化建设工作要点。     一、工作思路 深入贯彻落实科学发展观，以需求为导向,以资源整合为重点，以电子政务建设为突破口，以国民经济和社会信息化为着力点,以信息安全体系建设为保障,坚持统筹规划、综合协调、突出重点、分布实施的原则，充分发挥政府引导和市场机制的作用,协调推进全市信息化建设,促进我市经济社会又好又快地发展。 二、工作重点 （一）电子政务。 1.依托现有基础，搭建“五个统一平台”。 （1）统一的网络及网管中枢平台。一是加快网络资源整合步伐。按照横向到边、纵向到底、纵横互联的要求延伸拓展电子政务网络平台的接入范围，市直连接到大中型企业，县（市）区连接到乡镇（办事处）,统计、劳动、审计等部门已经建设的业务纵向网，尽快向全市统一的电子政务网络平台上整合。二是强化统一的网络管理，建好建强市级管理中枢。目前，我市党政办公新区统一的网络管理中枢已经建成。下一步将按照省政府实行统一网络管理的要求，尽快将党政办公新区这种网络管理使用模式，即采用集中建设统一网管中心、统一部署网络设备和应用设备，为各级各部门提供统一的虚拟应用服务的做法，扩展至所有市直机关，逐步提高市级网络中枢的建设水平、服务规模、运行质量和安全保障能力,使IT资源充分共享，实现低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务。三是加快县（市）区统一的电子政务网络平台建设，实行统一的网络管理，构建市、县两级中枢。 （2）统一的安全支撑平台。一是市电子政务网实行分级、分域保护。市电子政务内网与其他网络实行物理隔离，市电子政务外网与互联网实行逻辑隔离，电子政务外网连接互联网实行统一出口、统一管理。涉及国家秘密的信息系统建设和管理，应当严格按照国家保密规定执行，确保各级电子政务网络安全运行。二是整合构建安全支撑平台，完善信息网络、重要信息系统的安全防护和管理措施，加强信息安全内容管理和对抗能力建设。建立以密码技术为基础，以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的网络信任体系，推进以涉密、敏感信息加密保护、电子认证、电子政务密钥管理基础设施和电子政务密码应用支撑平台等为主要内容的密码保障体系建设。建立容灾备份中心和计算机病毒防治、应急处置、安全通报中心。建设网络侦控、密钥管理和信息安全测评系统，创新信息安全技术和产品。三是加强重点部位的信息安全保障。在全市平台网络出入口处加装防火墙、入侵防御、内容过滤、漏洞扫描等安全系统，在党政办公新区网络出入口添加入侵检测、漏洞扫描、日志系统、登陆管理、内网管理等安全设备，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密事件的防范能力。 （3）统一的基础办公服务平台。依托已建设完成的电子政务内网平台和已开发完成的6大办公自动化系统，整合全市各机关内部现有的业务系统，建设全市统一的基础办公服务平台，并通过加大应用推进工作力度，逐步实现公文处理无纸化、信息传输网络化、文档管理电子化的目标。 （4）统一的信息交换共享平台。一是在已建设完成的焦作市企业基础信息交换系统的基础上，通过扩展系统规模，加快人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济等4大基础数据库的建设进程，整合全市各单位的信息资源和业务应用系统，建设全市统一的信息交换平台，使各部门的业务信息资源在跨部门、跨网络、跨应用系统的使用过程中，实现集中存储和管理，形成统一的数据中心，满足不同网络、不同应用人群的不同业务需求。二是建立信息资源目录与交换服务体系，制定信息资源基础编码、目录和交换体系的相关标准；制定信息资源管理办法，强化信息资源规范管理；建立信息采集和发布的相关制度，实现信息资源的集约化采集、规范化登记、制度化更新，支持各部门的业务应用与协同。     （5）统一的公共服务门户平台。按照省政府关于构建集中统一的政府综合门户网站群的工作要求，本着统一规划、统一建设、统一标准、统一技术、分级管理的建设思路，以用户为中心，以部门业务流程为主线，以政务服务为重点，建设全市统一的政府系统网站群,以实现全市统一的信息内容管理和发布功能；强大的网上咨询、求助、投诉、调查、听证、访谈等公众参与与互动功能和审批及非审批服务事项的网上受理、反馈等服务功能。2.整合已有资源，强化8个重点业务应用系统。 （1）信息惠民服务系统。以农村党员干部现代远程教育网络系统为依托，整合农业、文化、教育、商务、科技等部门信息资源，建设市级农村综合信息服务平台和农村信息服务网站，开发农村市场服务系统、农村科技服务系统、农村人力资源培训系统、农业减灾防灾预警系统、村务管理信息系统等5个应用系统，为农村提供综合性、专业性、特色性信息服务。 （2）人力资源和社会保障信息系统。整合养老、失业、医疗、工伤、生育保险及人力资源市场等信息资源，建设和完善人力资源和社会保障业务系统，为公众提供劳动就业、社会保险和社会保障服务。 （3）教育管理信息系统。以焦作教育城域网为主要平台，建立覆盖各级各类教育机构的高速宽带网络，完善教育管理信息系统，在实现电子化学籍管理、公文流转、焦作教育电视网络频道、视频和教学资源直播的基础上、开发中招考试管理、人事管理、教职工考核、综合素质评价以及校产管理等功能，实现教育管理电子化、信息化。 （4）企业基础信息交换系统。在已建设完成的焦作市企业基础信息交换系统的基础上，积极推动信息交换工作的拓展延伸，将信息交换和联网接入的范围扩大至财政、发改委、公安、民政、劳动和社会保障、统计等各有关政府职能部门，将其逐步建设成为全市共享的信息数据平台。 （5）文化信息资源共享系统。整合文化、旅游、广电、新闻出版等相关部门文化资源，深入推进文化信息资源共享工程，建设具有焦作特色的文化资源数字化系统，促进文化强市建设。 （6）应急联动和指挥系统。整合公安、气象、安全生产监管、卫生等部门资源，实现应急信息的交换和共享，建立集服务、监控、调度、指挥于一体的应急平台，全面提高应对各种突发事件的应急指挥和处置能力。 （7）城市综合管理信息系统。按照统一规划、联合共建的原则，以数字地图为基础，整合规划、建设、民政、公安、国土等部门的资源，建设城市综合管理系统，实现城市规划、市政设施等信息资源共享。并在此基础上，加快社区综合管理服务系统建设，为社区居民提供综合服务。 （8）网上审批和行政效能电子监察系统。按照推行政务公开、规范权力运行、提高行政效能、创新监督模式的总体要求,规范行政权力运行流程,建设网上审批和行政效能电子监察系统,广泛推行一窗式登记、一次性告知、一条龙审批、一单式收费的服务模式,对全省各级行政审批事项办理实施全程动态监控。 （二）国民经济信息化。 1.推动传统产业改造。把握信息化与工业化融合的战略机遇期，推动信息技术在我市主导产业中的普及应用，引导重点企业积极开发计算机辅助设计、计算机辅助制造、企业资源计划等应用系统，推进企业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。充分运用信息技术推动企业节能减排，发展循环经济。积极利用全省中小企业信息化公共服务平台，开展培训、融资、技术咨询等，推动中小企业的信息化发展。 2.推动信息产业发展。努力提高信息产业在全市国民经济中的比重和水平，推动全市经济结构优化升级。加快培育优势企业，推动集约式发展，不断增强信息产业核心竞争力。把信息产业招商作为今后几年招商工作的一个重点，努力拓宽招商引资渠道，加快我市信息产业的发展。 3.推进农业和农村信息化。完善焦作市农业信息网建设，搭建焦作农业对外宣传的平台。整合资源，充分利用我市已开展的“科技下乡”、“村村通”、“农业信息服务站建设”等工程，借助电话、电脑、电视、手机等信息传播手段，多渠道推进农业信息进村入户，建立适应我市农村经济发展的信息化服务体系和保障体系，加快信息技术在农业生产经营中的应用，帮助农民就业、增收致富。 4.推进信息服务业发展。利用我省推进信息服务业的发展机遇，加快发展我市的网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、专业信息服务、咨询中介等新型服务业，完善物流信息化体系，大力发展电子商务，加快传统服务业向现代服务业转变。 （三）社会信息化。 坚持以人为本，全面推进文化、社会保障、教育、卫生、社会公共部门信息化，增强公众领域的管理和服务功能。 1.加强文化信息化建设。推进以数字档案馆、数字图书馆、数字博物馆和数字影院等为重点的文化信息资源共享工程建设，丰富市民的文化生活。促进信息技术在保护民间文化、打造文化精品等方面的广泛应用。同时，要积极利用信息化手段加强文化系统监管，规范网络文化传播秩序，建设积极健康的网络文化。 2.加强教育信息化建设。进一步完善教育城域网，在实现600个学校网络接入的基础上，争取在2至3年内将网络覆盖全市所有中小学。完善焦作市教育管理信息系统，构建统一、完整的管理应用体系，实现教育行政部门与学校之间日常管理的信息化。在全市中小学实施“班班通”建设工程，并以此为途径扩宽我市广大学生接收教育的渠道，整体提高我市的教育水平。 3.加强公共卫生信息化建设。要整合公共卫生信息资源，开发公共卫生数据库，建设覆盖市县两级卫生行政部门、疾病预防控制中心、医疗卫生机构的公共卫生信息系统，推动信息共享与业务协同，实现疫情预警预报、医疗救治、指挥调度、信息发布等功能。 4.加强人力资源和社会保障信息化建设。完善市劳动和保障局与市辖11个县（市）区经办机构、113个街道和96个社区的广域网连接，建设社会保障信息系统，实现社会保险制度运作电子化，在养老、失业、医疗、工伤、生育等领域实现高效、便捷的服务。 5.加强公共管理信息化建设。加大对社区公共服务信息资源的整合，构建社区综合便民服务信息平台。建立健全各类危机管理信息系统，加强对突发公共事件的预警和处理能力。同时要重视涉及国家安全和社会稳定的信息化建设。 三、工作措施 （一）加强组织领导。一是尽快调整市信息化工作领导小组和市电子政务建设工作领导小组，建立网络与信息安全保障联席会议制度。二是进一步发挥市信息化工作执行机构的协调作用。市信息化主管部门作为《河南省信息化条例》的执法主体，承担统筹规划、调配资源、制定政策、督查落实等行政管理职能和执法职能。三是建立健全县一级政府信息化工作机构。在全市范围内形成健全的管理体制，保障全市信息化工作的顺利开展。 （二）加强项目资金管理。一是以市财政现有网络专项资金为基础，整合网络建设资金，设立焦作市信息化发展专项资金，用于推动和引导全市信息化建设。二是将电子政务建设资金、运行维护费用纳入市县两级财政预算分级解决，骨干传输网络运行维护费用下管一级。三是加强财政投资信息化建设项目的审核管理。一方面，所有市财政投资的信息化项目，须经市政府信息化办初审并提出意见后，市发改委、财政局综合平衡并按程序下达计划。另一方面，政府部门自筹资金或使用上级财政性资金建设的信息化项目，须报同级信息化主管部门备案。 （三）健全完善制度。贯彻落实《河南省信息化条例》,及时查处违法行为,维护信息化管理秩序。尽快研究制定信息采集和更新、信息交换与共享、网络和网站管理、项目管理等规章制度，推进国家和行业信息化标准应用，研究制定信息化地方标准，并做好落实工作。 （四）加强宣传培训。大力推广信息应用技术，切实做好全省1000个信息化培训基地的争取和建设工作。做好舆论宣传，提高全社会对信息化建设的认识。加强信息技术实用人才和信息化管理人才培训，制定人才引进政策，建立完善人才激励机制，同时立足我市实际，在全市党政机关、企事业单位人员中大力普及计算机和网络知识。 （五）建立绩效考评机制。将信息化建设纳入政府目标考核体系，制定具体的绩效评价办法，建立健全奖惩机制，促进全市信息化建设工作顺利推进。