焦作市人民政府
印发《关于加强“菜篮子”工程建设的
指导意见》的通知
焦政〔2020〕7号
各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《关于加强“菜篮子”工程建设的指导意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2020年3月6日
关于加强“菜篮子”工程建设的指导意见
为认真贯彻落实国务院、省政府“菜篮子”市长负责制有关要求，进一步发展壮大我市“菜篮子”产业，提升“菜篮子”生产抗风险能力，保障市场供应，满足城乡居民对“菜篮子”产品日益增加的需求，结合我市实际，现就加强我市“菜篮子”工程建设，提出以下意见。
一、总体思路和发展目标
（一）总体思路。通过实施科技创新，提升种养殖规模水平，大力发展现代高效农业，提高“菜篮子”供给能力，促进“菜篮子”生产经营方式转变。加快农产品市场标准化建设，建立完善农产品冷链物流体系。提高质量安全水平，确保城乡居民“餐桌”安全。
（二）发展目标。严格落实“菜篮子”市长负责制，确保蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产供应，抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全等重点环节，加强监测预警，完善应急预案。力争通过5年左右的时间，初步实现蔬菜生产布局合理，市场调节能力增强，四季均衡供应，种植面积逐步达到55万亩并保持稳定，产量逐步达到200万吨左右；规模化设施蔬菜生产基地达到10个以上；肉、蛋、奶、水产产量分别达到20万吨、15万吨、15万吨、1.2万吨；产销衔接、物流配送体系初步形成；市场调控能力进一步增强；“菜篮子”产品质量安全水平进一步提升，规模化“菜篮子”企业可追溯体系基本实现全覆盖。
二、主要任务
（一）统筹规划，提升“菜篮子”生产能力
1.搞好规划布局，提升蔬菜生产水平
突出工作重点，促进蔬菜产业发展。马村区、中站区以适度规模的速生叶菜、芽苗菜为发展重点，加快成熟上市；市城乡一体化示范区兼顾设施蔬菜产业发展，加大对文昌办事处设施蔬菜基地的升级改造，加快规划苏家作高效设施蔬菜园区建设布局。着力抓好博爱县优势蔬菜产区基地建设，突出抓好节能日光温室、温棚错季蔬菜生产和高效农业示范园区建设，争取建成省级现代农业产业示范园区；打造孝敬蔬菜国家级农业产业强镇；适当控制秋季传统蔬菜生产规模。规划建设特色蔬菜基地，孟州市重点以万亩韭菜带动，进一步提升韭菜专业市场标准化水平，带动周边乡镇韭菜基地规模，研究开发韭菜深加工产品，拉长产业链条，争取建成省级现代农业产业示范园区；沁阳市、修武县、武陟县、温县要结合当地实际，积极引导特色蔬菜产业发展。鼓励发展食用菌规模化、工厂化生产，孟州市以三联合作社为依托，发展杏鲍菇、金针菇、秀珍菇食用菌产业基地，积极打造食用菌产业园。大力培育蔬菜乡村旅游观光示范园区，创新产业模式，拉长产业链条，实现蔬菜园区的一、二、三产业融合，增加蔬菜生产基地增收渠道。鼓励社会资本投资建设蔬菜产品深加工企业，以企业带动蔬菜产业发展，降低蔬菜季节性供求矛盾，提升蔬菜产品附加值。
依靠科技创新，推进多样化生产。积极鼓励引进新技术，不断创新节能温室、塑料大棚蔬菜生产新模式，在日光温室建设上，要通过示范带动，积极引导农民大力发展新型半地下式日光温室，满足冬季蔬菜供应。在全面推广塑料大棚早春茬生产的基础上，积极开展春提前、秋延后蔬菜多层覆盖技术的研发工作，尽可能地提早春季蔬菜上市时间，延长秋冬季蔬菜生长时间，使收获期不断向淡季延伸。积极引进、示范、推广蔬菜新品种，丰富居民“菜篮子”，满足城乡居民消费需求。实施人才兴菜战略，鼓励蔬菜生产企业、农民专业合作社、生产大户加强与科研院所和生产先进地区联系，实现产、学、研相结合，加快科研成果转化。及时引进高技术人才，着力培养当地技术人员，不断壮大技术人员队伍，靠人才推动科技成果转化，实现蔬菜产业可持续高效发展。鼓励和扶持建设蔬菜工厂化育苗基地，为菜农提供更多更好的优质种苗，降低生产成本，切实解决菜农育苗难问题。搞好一体化服务，坚持技术指导经常化、一体化、市场化、效益化，充分发挥各类信息网络平台的作用，及时推送“菜篮子”生产、加工技术信息及有关政策，解决技术棚架问题。
责任单位：市农业农村局，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
2.加快转型升级，增强畜禽生产及供给能力
科学规划产业布局，统筹兼顾生猪产能恢复和畜禽产业转型升级。各县（市）区要结合本区域承载能力，大力发展高标准种养结合基地，在土地资源相对紧张的地方，支持、鼓励发展立体养殖，在有限的土地资源下，增加畜禽养殖总量；依托本区域畜禽产业发展优势，培育本地畜禽养殖主导产业。不断做大做强“两牛”产业，辐射国内、国外两个市场，加快奶源基地建设，全力推进蒙牛百亿产业集群建设，努力打造全国重要的乳制品生产基地，实施品牌发展战略，做大做强本土企业，积极创建博农乳业全省家政牛奶第一品牌，发挥农垦乳业优势，推动全产业链协同发展，专心致力低温奶产品开发，弥补市场空缺；积极扶持肉牛产业发展，以河南伊赛牛肉股份有限公司为支撑，大力发展伊赛肉牛产业集群，努力打造立足河南、享誉全国的清真牛肉品牌。
加快畜禽产业转型升级。按照“品种优良化、设施现代化、防疫规范化、粪污资源化、产品安全化”的要求，加快推进畜禽规模养殖场转型升级，继续创建一批高质量的畜禽标准化示范场。大型畜禽规模场要加快物联网、大数据等现代技术应用，不断提升智能化、信息化水平；中型畜禽规模场逐渐完善智能化环境控制、自动化饲喂、机械化清粪等设施设备，实现畜禽养殖提档升级；小型养殖场、家庭农场要加强防疫，提倡粪污集中收集处理，推进畜禽养殖粪污资源化利用。
落实各项扶持政策，加快恢复生猪生产。认真落实“五控一隔离”防控措施和屠宰环节“两项制度”，持续抓好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控。认真落实上级生猪生产保供政策，及时解决生猪复产中的问题，力争年底生猪产能恢复到常年份60%以上水平。
责任单位：市农业农村局，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
3.规划先行，发展高效水产养殖
制定焦作市养殖水域滩涂规划。以孟州市、武陟县为重点，大力推广标准化水产品绿色健康养殖模式。孟州市依托5000亩水库面积，大力发展鲢鱼、鳙鱼等绿色健康水产品。在保持传统鱼类养殖的基础上，引进试验推广名特优新品种鱼类养殖。鼓励水稻生产区开展稻田养鱼、稻田养蟹等养殖试验，鼓励有条件的地方发展具有高经济效益的集养殖、垂钓、餐饮、观光等为一体的休闲渔业产业。
责任单位：市农业农村局，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（二）完善市场体系，促进产销衔接
1.加强对产地批发生产的建设指导。鼓励修武、孟州蔬菜生产基地根据需要统筹规划产地批发市场，支持温县规划四大怀药产地批发市场建设，指导和支持博爱县对蒋村农产品产地批发市场规划和改造。对产地批发市场场地、道路、交易厅（棚）、冷链物流、水电、信息服务、质量检测、采后处理等基础设施建设在政策上给予支持。
责任单位：市农业农村局，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
2.支持城市批发和农贸市场升级改造。支持城区批发市场加强市场信息、质量安全检测、电子结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理等设施建设，全面推进批发市场在基础设施、管理、技术等方面升级改造，支持建立“菜篮子”产品物流和信息平台。支持中心城区基础条件较好的菜市场在场地环境、标准化摊位、追溯平台、规范管理等方面进行标准化建设，改善农贸市场经营环境。
责任单位：市市场监督管理局、市商务局，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
3.促进产销衔接。积极引导蔬菜种植专业合作社、蔬菜生产企业与批发市场、大型超市开展“农场对接”“农超对接”，鼓励农民专业合作社和家庭农场在城区设立直销店、专供店，鼓励合作社开展与社区直供。鼓励发展蔬菜物流配送，支持物流配送企业直接与蔬菜基地、屠宰企业对接，为餐饮企业、超市、集体伙食单位开展配送业务，减少“菜篮子”产品中间流通环节，降低流通成本。积极落实畜禽调运政策，加强畜禽及其产品产销对接，保障畜禽正常流通，支持规模养殖场和屠宰厂“点对点”调运畜禽，保障产品供应。引导企业构建“养殖、屠宰、加工、物流”的生产模式，延长产业发展链条，增加产品附加值。
责任单位：市商务局、市农业农村局
4.建立完善信息网络和分析预警机制。建立市级农业综合信息服务平台，推动市级信息平台与城区批发市场、产地批发市场、流通企业、生产基地以及销售终端的互联互通。健全信息共享机制，加强信息采集、信息通道、网络中心相关基础设施建设，定期收集发布“菜篮子”产品生产、供求、质量、价格等信息。建立网络产销对接平台和生产基地与社区直供信息平台系统，创新“菜篮子”供求新模式。建立“菜篮子”产品市场监测预警机制，指导种养殖企业搞好生产销售，规避市场风险。
责任单位：市农业农村局、市商务局、市场监督管理局，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（三）健全监管体系，提升“菜篮子”产品质量安全水平
1.健全农产品质量安全检测体系。进一步明晰农产品质量安全检验检测机构的公益性定位，结合当地农产品质量安全监管和“菜篮子”产业发展需要，加强农产品检测机构能力建设，不断拓展检测项目参数，丰富职能任务。加强对乡镇农产品质量安全检测室建设、运行条件、检测工作等方面的指导和服务，提高速检能力。支持农民合作社、农产品生产企业、农产品集中交易市场和产地市场建立农产品质量安全检测室，积极开展自检工作。市县两级政府要将农产品质检工作经费纳入本地财政预算，重点在抽样检测、人员培训、试剂耗材和仪器设备更新升级等方面给予必要保障，在全市尽快形成上下贯通、职能明确、运行高效、参数齐全、支撑有力的农产品质量安全检验检测体系。
2.抓好标准化生产。制定完善我市“菜篮子”产品生产技术要求和操作规程，进一步加大有关生产标准的宣传推广、培训教育力度，提升农民群众质量标准意识和标准化生产能力。鼓励和支持高效农业园区、农民专业合作组织对产品档次高、市场竞争力强、经济效益好的拳头产品开展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和良好农业规范认证登记，提高产品质量档次。督促“菜篮子”产品生产主体落实质量安全主体责任，每个生产基地要明确专门技术人员负责质量安全管控，做到生产有规范、产品有标准、管理有制度、产销有凭证、全程有记录。加强对“菜篮子”产品生产基地的巡查检查和抽样监测，指导生产主体如实开具食用农产品合格证，严厉打击违法使用禁限用农药、农兽药残留超标、不执行安全间隔期和休药期制度等违法违规行为，确保“菜篮子”产品质量安全。
责任单位：市农业农村局，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
3.加大品牌培育和创建。鼓励和支持龙头企业、农民专业合作组织对市场前景好的拳头产品积极注册商标，改进蔬菜包装，提高商品性能，加强宣传推介，扩大焦作蔬菜知名度。鼓励“菜篮子”生产企业在“三品一标”、HACCP（危害分析的临界控制点）认证基础上，积极参与知名农业品牌申报，力争使我市更多的区域公用品牌、农产品品牌、企业品牌入选国家、省级目录。
责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立焦作市“菜篮子”工作领导小组，由市长任组长，相关副市长任副组长，市农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源与规划局、生态环境局、交通运输局、商务局、卫生健康委、市场监督管理局、统计局、科技局、金融工作局等部门为成员单位，办公室设在市农业农村局，具体负责组织协调工作。出台《焦作市“菜篮子”市长负责制考核办法》，制定《焦作市“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》，将县（市）区“菜篮子”工作纳入地方政府年度考核目标，并对考核结果予以公布，对成效显著者给予奖励，对工作落后者通报批评。各县（市）区均要成立相应机构，加强对此项工作的领导。
责任单位：市“菜篮子”工程建设领导小组成员单位，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（二）强化部门协作。各成员单位要认真贯彻落实国务院、省政府有关要求，提高政治站位，认真履行职责，强化部门协作，形成工作合力。农业部门要搞好“菜篮子”生产基地和产地批发市场建设规划，强化技术指导和服务；发展改革部门要加强项目谋划，积极争取国家、省项目支持，制定出台扶持政策，会同有关部门，牵头制定和完善“菜篮子”应急预案；财政部门要统筹财力，科学预算，加大对“菜篮子”生产、流通环节的扶持力度；市场监管部门要搞好流通环节的指导和监管，加强市场“菜篮子”产品质量监测；商务部门要搞好市场体系建设，配合发展改革等部门建立“菜篮子”储备制度，会同农业部门搞好产销衔接工作；金融部门要牵头搞好“菜篮子”生产企业和市场建设的银企对接，积极为企业发展创造条件；统计部门要搞好“菜篮子”有关统计工作；自然资源和规划部门要根据国家、省土地使用有关政策及文件精神，为“菜篮子”生产及市场建设提供用地服务；交通运输部门要严格执行国家鲜活农产品运输“绿色通道”政策；其他部门要结合自身工作特点，切实做好“菜篮子”工程建设服务和协调工作。
责任单位：市“菜篮子”工程建设领导小组成员单位，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（三）落实扶持政策。建立“菜篮子”工程长效扶持机制，加大资金投入，市政府每年在预算内安排一定资金，用于“菜篮子”工程建设。积极争取国家、省项目资金，扶持和壮大“菜篮子”产业发展。积极引导社会资金投入“菜篮子”产业，按照市场化运作的原则，鼓励企业、个体私营业主参与“菜篮子”工程建设。各县（市）区政府也要安排专项资金用于本辖区“菜篮子”工程建设。认真执行国家、省政府有关“菜篮子”扶持政策，对“菜篮子”产品初加工和流通企业，简化增值税抵扣手续，取消不合理收费。落实批发市场用地按工业用地对待政策，批发市场用水用电价格，要严格按照国家规定的政策执行。建立蔬菜进市“绿色通道”，对于产地农民运菜车辆进入城区直销的，可以限定路段时间，允许农民买菜车辆通行，对于进入城区批发市场的运菜车辆可以放宽通行条件。根据城区居民生活需求，增设“菜篮子”产品销售网点，鼓励在居民区设立“菜篮子”产品销售（直供）点。对于蔬菜专业合作社在生产基地建设蔬菜初加工车间、仓储等设施的，不能作为建设用地对待，不得收取相关费用。认真落实相关金融政策，积极为农民提供政策性贷款、“三农”贷款和小额贷款，贷款利率按照现有利率的最下限收取，为“菜篮子”产业健康发展提供良好的环境。
责任单位：市“菜篮子”市长负责制成员单位，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（四）建立健全风险应对机制。加强“菜篮子”产品生产和供应平衡调节，避免总量供求失衡和价格大幅波动。建立“菜篮子”市场预警机制，加强对“菜篮子”产品供求的预警分析。制定和完善“菜篮子”产品市场供应应急预案，确保在疫情和大的自然灾害面前“菜篮子”产品产得出、运得走、供得上。建立完善“菜篮子”商品储备制度，确保市场供应稳定。建立“菜篮子”保险制度，把政策性“菜篮子”保险基金列入政府年度预算，增加保险品种，扩大“菜篮子”保险覆盖面。探索渔业风险保障机制，推动渔业保险纳入政策性农业保险范围，支持发展渔业互助保险，鼓励发展渔业商业保险。
责任单位：市金融工作局、市发展改革委、市商务局，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
