关于开展行业协会及中介组织服务和收费行为专项清理的实施方案

洛发改收费[2008]21号

关于开展行业协会及中介组织服务和收费行为

专项清理的实施方案

各县(市)区发展和改革委、物价局(办)、纠风办、民政局、工商局,市直各部门,各行业协会、中介机构:    根据省发展改革委、省政府纠风办、省民政厅、省工商行政管理局四部门《关于印发<关于开展行业协会及中介组织服务和收费行为专项清理工作的实施意见>的通知》(豫发改收费[2008]738号)精神,现结合实际制定我市行业协会及中介组织服务和收费行为的专项清理实施方案,请认真贯彻落实。一、清理整顿的范围    按照全省统一部署,这次专项清理整顿的范围是全市所有行业协会及中介组织开展各项服务和收费的行为。重点清理具有垄断性、强制性的各类服务性收费,着力解决利用或变相利用行政职权及垄断地位,将行政职能转移到中介机构或下属单位搭车收费问题,纠正行政部门、垄断行业指定行业组织、中介机构强制服务收费行为,取消不合法收费项目,降低不合理收费标准。    .    二、清理整顿的内容    (一)行业协会清理。行业协会是否严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动、是否明确行业协会独立法人地位,对依托原业务主管单位开展业务的协会是否到人员、经费、职能、名称和办公场所与原单位脱钩 是否有现职公务员在行业协会兼任领导职务,行业协会是否有独立的办公场所和专职工作人员,会费标准的制定或修改是否符合市优化办等四部门下发的《洛阳市加强收费督管理制止乱收费行为若干规定(试行)》(洛优办 [2008]6号)。对属于省发展和改革委等四部门《关于开展行业协会及中介组织服务和收费行为专项清理工作的施意见》(以下简称《实施意见》)中列举的6种情况要坚决予以纠正。    (二)中介机构设立和开展业务清理。中介机构是否依法经政府有关部门批准并办理注册登记;是否属于政府部门开办的社会中介机构;中介机构提供服务并实施收费是否遵循公开、公正、诚实信用和公平竞争、自愿有偿、托人付费的原则,是否严格按照业务规程提供质量合格的服务。对属于《实施意见》中的5种情况要立即进行整改,纠正所有部门、单位和个人、以各种方式指定中介机构为当事人服务的行为。     (三)服务收费项目和标准清理。按照法律、行政法规规定,对《实施意见》中列举的乱收费行为,坚决予以取消并立即纠正;目前执行的收费项目和标准,因情况变化于现行法律法规相抵触的、因服务条件、环境发生变化收费标准不合理的、原定收费项目、标准、对象、范围等规定不明确的、原定收费标准幅度过大不易掌握的等,要重新进行审核和规范。    三、清理整顿的组织领导和分工市专项清理工作成立领导小组,市发改委副主任、物价办主任王虎立任组长,市纠风办主任刘庆功、市民政局副局长史铁顺、市工商局副局长秦安留任副组长。领导小组下设办公室,吕宝珠任办公室主任,办公室设在市发改委。各职能部门要抽调业务骨干组成联合清理小组,在市专项清理领导小组的领导下负责全市行业协会及中介机构服务和收费行为专项清理的组织协调、综合指导、监督检查和市本级的清理工作;各县(市)区要成立专项清理领导小组,负责本级的清理整顿工作。各级政府职能部门要履行职责,抽调业务骨干,集中时间,突出重点,抓好清理整顿工作。按照市、县专项清理领导小组的统一部署,物价、纠风部门重点清理、审核、规范行业协会和中介机构的收费项目和标准,做好抽查和处理工作;民政部门重点做好行业协会机构设置、人员组成的清理、登记、注(撤)销、规范和整改工作,工商部门重点负责对中介机构注册情况的清理和重新申报工作。    四、清理整顿方法步骤和时间安排全市专项清理整顿工作按照“统一组织、分级实施的原则,采取自查申报、社会问卷调查、集中审核、重点抽查、督导整改的方法进行。        (一)自查申报阶段(7月1 0日至7月3 1日)各行业协会和中介机构的行业主管部门,要按照全市的统一部署,组织对本单位主管的行业协会和中介组织进行登记,全面掌握协会的人员兼职、职能划分、财务收支、机构设立以及中介机构的收费情况,组织协会和中介机构认真填写自查情况统计表(详见附表),并由行业主管部门形成清理自查报告,于7月底前报同级专项清理领导小组。同时,各级专项清理工作领导小组要通过发放问卷、召开座谈会等形式,广泛征求社会各界意见,从中发现问题,研究确定集中审核和抽查阶段的工作重点。    (二)集中审核阶段(8月1日至8月3 1日)  按照清理审核的统一要求,对属于市、县价格部门批准的收费项目,由市、县价格部门负责审核清理,提出取消、降低、停收和规范收费的具体意见;对属于国家发改委和省发改委设立的收费项目,由市价格部门提出清理建议报省发改委审定。县(市)、区价格、纠风、民政、工商部门,要依据有关法规规定和清理整顿的基本政策,对清理自查情况进行审核汇总;于8月底前报市、县清理整顿领导小组。清理审核提出处理意见后,由市、县、及时向社会通报清理结果。    (三)重点检查阶段(9月1日至9月3 0日)    在重点检查阶段,市清理整顿领导小组要组织价格、纠风、民政、工商部门,对自查工作不认真、企业和社会反映强烈的行业协会和中介机构进行抽查,抽查面不低于3 0%。重点抽查各申报单位法人注册登记、收费依据、收费票据、委托协议、财务账目、《收费许可证》等内容,澄清收费单位的全部收费项目、标准及收费情况,对检查中发现的问题,依据有关规定进行处理。对存在问题的行业协会和中介机构,要限期进行整改,并在规定时间内将整改措施和整改情况报同级专项清理整顿工作领导小组。    五、清理整顿工作的要求(一)加强组织领导。各行业协会和中介机构的行业主管单位要明确一名领导负责,并抽调专人做好清理整顿工作。各级登记管理机关要认真履行管理职能,认真做好行业协会和中介组织的变更登记、备案、换届选举、收费情况监管等工作,确保清理整顿工作落到实处。 (二)把握工作进度。此次清理整顿工作政策性强,涉及面广,工作难度大,市、县各有关单位要严格按照清理整顿工作的时间安排,认真抓好每一阶段工作的落实,按时保质保量完成清理整顿工作任务。    (三)加强监督检查。各县(市)区要加大对行业协会、中介组织服务性“乱收费”案件的查处力度,价格、纠风、民政、工商部门要向社会公布举报电话,认真受理举报投诉,对企业、群众反映强烈的行业协会和中介机构收费,要进行重点查处。对在清理整顿过程中违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、,超越收费时限收费等行为从严进行处理。(四)构建长效机制。此次清理整顿之后,各业务主管单位零继续加强对行业协会和中介组织依法开展活动情况进行监督管理和业务指导;登记管理机关要在清理整顿的基础上,建立健全加强行业协会和中介组织登记管理的长效机制;民政、物价、纠风、工商部门要制定加强行业协会和中介组织管理的有关制度,严格规范行业协会收费行为;各行业协会和中介组织要健全完善自我约束机制,不断加强自身建设,进一步规范收费行为,为洛阳经济建设做出应有的贡献。                                                                                                 洛阳市发展和改革委员会   洛阳人民政府纠正行业不正之风办公室                                                                                                        洛 阳 市 民 政  局        洛 阳 市 工 商 局 行 政 管 理 局                                                                                                                                                                    二00八年七月二十三日   

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