洛发改收费[2008]20号
关于转发豫发改收费[2008]738号文件的
通 知
各县(市)区发展改革委(物价局)、纠风办、民政局、工商局，市直各部门，各行业协会、中介机构：现将河南省发展改革委、河南省人民政府纠风办、河南省民政厅、河南省工商行政管理局《关于印发<关于开展行业协会及中介组织服务和收费行为专项清理工作的实施意见>的通知》(豫发改收费[2008]738号)转发你们，请认真遵照执行。 洛阳市发展和改革委员会 洛阳人民政府纠正行业不正之风办公室 洛 阳 市 民 政 局 洛 阳 市 工 商 局 行 政 管 理 局 二00八年七月二十三日关于印发《关于开展行业协会及中介组织服务和收费行为
专项清理工作的实施意见》的通知
各省辖市及巩义、邓州、永城、项城、固始、中牟县(市)发展改革委、物价局(办)、纠风办、民政局、工商局，省直各部门：现将《关于开展行业协会及中介组织服务和收费行为专项清理工作的实施意见》印发给你们，请按要求切实抓好自查、审核、抽查、纠正、处理和公布工作，进一步规范行业协会及中介组织。附 件 关于开展行业协会及中介组织服务和收费行为专项清理工作的实施意见 河南省发展和改革委员会 河南省人民政府纠正行业不正之风办公室 河南省民政厅 河南省工商行政管理局 二00八年六月十六日 关于开展行业协会及中介组织服务和收费行为专项清理工作的实施意见 根据全国纠风工作会议和全省纠风工作会议的部署要求，现就全省开展行业协会、中分组织服务和收费行为专项清理工作提出以下意见。 一、清理整顿的范围 中介机构的清理范围。依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构。重点是与市场经济运行和市场经济活动有着密切关系、对维护市场秩序具有重要作用的经济鉴证类社会中介机构及其行业管理组织。严肃查处中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违规行为。 行业协会的清理范围。经县级以上民政部门登记的行业协会，在法律、法规允许的范围内，以提供咨询、培训、技术、信息、中介、劳务等方式开展经营服务活动，并收取费用的行为。重点清理利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费等违规行为，利用行业垄断地位或借助行政权力强制服务或强制企业接受指定服务并收费的行为。收费的清理范围。省、市、县价格主管部门审批的各类行业协会、中介机构的服务性收费，清理的重点是具有垄断性、强制性的各类服务性收费。着重解决利用或者变相利用行政职权或垄断地位，把属于职责范围内的工作转移中介机构或者下属单位搭车收费问题，纠正行政部门、垄断行业指定行业协会、中介机构强制服务收费行为，取消不合法收费项目，降低不合理收费标准。 二、清理整顿的基本政策 (一)行业协会。推进政会分开，严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。一是人员分开，现职公务员原则上不得在行业协会兼任领导职务。已在行业协会兼任职务的现职公务员，应结合换届选举逐步辞去所兼职务；新设立的行业协会，确需由现职公务员兼任领导职务的，应按干部管理权限严格进行审批；行业协会领导机构应逐步实现以非现职公务员组成。二是机构分设，行业协会办事机构不得与政府部门、企事业单位合署办公，已合署办公的要尽快分开。行业协会要有独立的办公场所和专职工作人员。行业协会会费标准的制定或修改，须经到会会员(或会员代表)半数以上表决通过方能生效，不得采用除会员大会(会员代表大会)以外任何其他形式制定或修改会费标准；会费收取应使用省财政部门印(监)制的社会团体会费收据；行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利；未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用，不得以营利为目的，将活动委托营利机构主办或承办；对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定。 属下列情况之一的行业协会，应予以整改纠正： 1、现职公务员，在行业协会兼任职务的； 2、行业协会办事机构与政府部门、企事业单位合署办公的； 3、利用行政权力强制入会、摊派会费，利用行业垄断地位或借助行政权力强制服务或强制收费的； 4、从事以营利为目的的经营活动的； 5、未按规定程序制定或修改会费标准，未使用规定会费收据的； 6、未按规定收取其它费用的。 (二)中介机构。凡没有法律依据或未经政府有关部门批准，办理注册登记，自行设立的社会中介机构需重新申报；政府部门不得开办社会中介机构；中介机构提供服务并实施收费应遵循公开、公正、诚实信用和公平竞争、自愿有偿、委托人付费的原则，严格按照业务规程提供质量合格的服务。任何部门、单位和个人均不得以任何方式指定中介机构为有关当事人服务。 属下列情况之一的中介服务组织，应予以取消或者整改纠正：1、党政机关工作人员违反规定在中介机构任职、兼职、入股的； 2、中介机构与行业主管部门和执法单位未完全脱钩的； 3、未办理注册登记的(国家另有规定的从其规定)； 4、法律、行政法规规定应实行专业资质认定而未执行的； 5、进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争的。 (三)行业协会及中介组织服务性收费 1、行业协会收费。行业协会依据法律、行政法规规定，履行或代行政府职能时收取的费用，作为行政事业性收费管理，其收费按规定程序审批。行业协会会费的制定或修改须经会员大会(会员代表大会)讨论，其决议须经到会会员(或会员代表)半数以上表决通过方能生效。行业协会收取不具有强制性、垄断性的经营服务性收费，应当遵循自愿、公平、公开的原则，不得强制服务和强制收费，不得转包或委托与社会团体负责人有直接利益关系的企业、事业单位实施。行业协会举办的各类评比达标表彰活动一般应在会员范围内开展，不得以此向会员收取任何费用或变相收取费用，或在事后组织要求参与对象出钱出物的活动。行业协会收取会费使用省财政部门印(监)制的社会团体会费收据，收取行政事业性收费使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据，收取服务性收费使用相关税务发票，依法纳税。 2、中介组织收费。中介机构实施收费应与委托人签订委托协议，委托人可自主选择中介机构提供服务，中介机构应在收费场所显著的位置公布服务程序或业务规程、服务项目和收费标准等，实行明码标价。不得强制或变相强制当事人接受服务并收费；不得以任何理由相互串通，垄断或操纵服务市场，损害委托人的利益；不得对委托人进行价格欺诈和价格歧视。3、凡属下列，情况之一的收费项目或收费行为，一律予以取消或者整改纠正：（1）超越管理权限，擅自设立收费项目的； (2)擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限的； (3)利用行政权力或者行业垄断地位，强制企业接受指定服务并收费的； (4)行政机关、垄断行业将职责范围内的工作转移或者变相转移到下属单位、行业协会或者委托给中介机构进行收费，变无偿服务为有偿服务的；(5)不属于经营服务性收费管理的范围，按经营服务性收费进行管理的； (6)不具备规定的执业资格，不符合规定的执业范围，实施收费的；(7)以保证金、抵押金等形式变相收费的。4、凡属下列情况之一的收费项目或收费行为，要重新审核和规范： (1)有收费依据，但因情况发生变化，与现行法律法规规定有抵触的； (2)因服务条件、环境发生变化，收费标准明显不合理的； (3)原定收费标准幅度过大，不易合理掌握的； (4)原定收费项目、标准、对象、范围等规定不明确的； (5)不按规定办理《收费许可证》而收费的。 三、清理工作的分工和步骤 全省专项清理工作，采取“统一领导、分级实施”原则。省发改委、省纠风办、省民政厅、省工商局等部门应当按照职责分工，负责全省行业协会：中介组织服务和收费行为专项清理的组织协调综合指导、监督检查和省本级的清理审核工作；各省辖市、县(市、区)负责辖区内专项清理的组织协调、综合指导、监督检查的清理审核工作。 清理工作分三个步骤： 1、自查申报阶段。由行业协会和中介机构的行业主管部门组织清理对象对本单位或本机构的服务和收费行为进行全面的自查清理，填写自查情况统计表(见附表1、附表2)，并由行业主管部门形成清理自查报告，于7月底前完成。自查报告一式四份，分别报送同级价格、纠风、民政、工商部门。 2、审核阶段。由市、县价格、纠风、民政等部门依据有关法规规定，按照清理要求，对清理自查情况进行审核汇总，于9月底前完成。国家发改委设立的收费项目，各省辖市价格主管部门提出清理建议，由省发改委汇总后报国家发改委审定；省发改委审批的收费项目，由省发改委负责清理审定；省辖市和县(市、区)价格主管部门批准的收费项目，由各省辖市和县(市、区)价格主管部门负责清理。民政部委托我省管理的民间组织由省民政部门负责。各级价格、纠风、民政、工商部门，对本级清理情况汇总审核情况，提出审核处理意见，并及时向社会通报清理结 3、重点检查阶段。各级抽调有关人员组成若干检查组，主要检查各申报单位收费依据、法人注册登记、收费票据、收费许可证以及有关财务帐簿等内容，澄清收费单位服务和收费有关情况。抽查面不低于30％；重点抽查结束后，根据检查情况对各单位或机构存在的问题研究处理意见，分期分批进行纠正和处理。四、提高认识，加强领导，狠抓落实 行业协会和中介组织服务和收费行为专项清理工作政策性强，涉及面广，工作难度大，各级价格、纠风、民政、工商主管部门要切实加强领导，组织力量，结合本地实际，制定具体的实施方案，切实抓出成效。各地要加大对行业协会、中介组织服务性“乱收费’’案件的查处力度，认真受理举报投诉，对企业、群众反映强烈的单位和行业，要进行重点查处
