洛阳市人民政府办公室
关于开放公共设施加快推进通信信息网络
基础设施建设的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为贯彻落实《河南省通信基础设施建设与保护办法》（河南
省人民政府令第165号）、《河南省人民政府关于印发“宽带中原”
战略及实施方案的通知》（豫政〔2014〕19号）和《河南省人民
政府办公厅转发关于大力支持第四代移动通信网络建设发展意
见的通知》（豫政办〔2014〕115号）文件精神，积极推进我市“宽
带中国”示范城市创建工作，进一步开放我市公共设施加快推进
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通信信息网络基础设施建设，提升通信信息网络特别是第四代移
动通信网络（4G网络）的覆盖水平和质量，现就有关事项通知如
下。
一、重要意义
通信信息网络基础设施是新时期国家经济社会发展战略性
公共基础设施，是信息化发展的载体和战略支撑，也是“宽带中
国”和“宽带中原”建设的重要组成部分。发展通信信息网络对拉
动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建
设、推动我市中原经济区副中心城市建设具有重要支撑作用。各
级机关及人民团体、企事业单位、公共机构要深刻领会实施“宽
带中国”战略和“宽带中原”战略的重大意义，深刻认识加快通信
信息网络基础设施建设的重要作用，切实增强加快推进我市通信
信息网络基础设施建设的责任感和紧迫感。
二、重点任务
各相关部门和单位要高度重视我市通信信息网络基础设施
建设工作，积极出台政策措施，落实责任，提供保障、强化监督，
加快推进我市通信信息网络基础设施建设工作。
（一）各级机关、人民团体、企事业单位、公共机构要根据
通信信息网络基础设施的建设需要，将已纳入通信信息网络基础
设施建设规划的公园、景点、学校、馆所、楼宇、绿地、绿化带、
交通信号灯杆、城市灯杆、指示牌、管道设施、公路、铁路、机
场、地铁、交通隧道（含站台、候车厅、候机厅）及单位办公楼
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等所有公共设施，以及原有网络覆盖区域涉及光纤改造的所有公
共设施，向通信信息网络基础设施建设实行无偿开放，并提供通
行便利。特殊部门或单位的公共设施开放事宜，由建设单位与其
协商确定。
（二）其它非公共设施要在最大范围内为通信信息网络基础
设施建设提供便利，具体事宜由建设单位与其协商确定。
（三）各县（市、区）政府和有关部门要将通信信息网络发
展规划纳入城乡规划，并与土地利用总体规划搞好衔接。
（四）各级通信信息网络基础设施建设审批部门要形成协调
机制，简化项目审批流程，依法优先办理规划建设许可、建设用
地、基站选址、管道建设、环境影响评价（基站环评）、频率资
源、无线电台执照、项目竣工验收、电力配套等手续，推动通信
信息网络基础设施规范建设。
（五）各级环保部门、宣传部门要加大对通信信息网络基础
设施相关知识的宣传力度，强化舆论引导，积极消除对基站铁塔
电磁辐射等问题的片面认识，加大保护力度，为通信信息网络发
展营造健康和谐的外部氛围。
（六）各级住房城乡建设部门要加强项目竣工验收程序的监
管工作。参建各方应严格按国家标准（GB50846—2012、
GB50847—2012）规定，新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管
道、配线管网、电信间、设备间等通信设施，必须严格按照国家
要求与住宅区及住宅建筑同步施工、同时验收，认真履行国家光
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纤到户政策。新建住宅小区和住宅建筑的建设单位在组织项目的
竣工验收前，必须完成施工图设计文件中光纤入户内容建设，并
将验收文件按规定报所在地通信行业主管部门备案，否则不得组
织该项目的竣工验收。
（七）各级物业管理部门要根据国家相关规定研究出台具体
措施，进一步规范小区物业行为，坚决破除“物业垄断”和“进场
难”问题，解决物业公司人为设置障碍、收取“入场费”、签订垄
断性协议或排他协议的普遍性问题，确保国家光纤入户政策无障
碍实行，保证电信企业平等进入，保障用户自由选择通信服务的
权利，营造通信信息网络基础设施建设的良好环境。
（八）各级机关、人民团体、企事业单位、公共机构不得擅
自改动或迁移通信管道、杆路、基站、铁塔、机房等通信信息网
络基础设施，遇有征地拆迁、城乡建设、城区改造等特殊情况必
须改动或迁移、毁损的，按照国家法规要求，要事先征得通信信
息网络基础设施产权人同意，为电信企业留出充分的迁改时间，
并提供替代路由、站址，所产生的迁改费用由提出改动或迁移要
求的单位承担，并依法给予补偿。
（九）各基础电信运营商在通信信息网络基础设施建设中，
要严格遵守相关法律法规和共建共享原则，签订《共建共享合约》
和《行业自律协议》，加强行业自律，消除行业壁垒，避免各自
为政、重复建设。
三、保障措施
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（一）提高思想认识。各县（市、区）政府、各相关部门要
将开放公共设施加快推进通信信息网络基础设施建设工作纳入
本单位重要议事日程，建立完善相关领导和工作机构，及时研究
解决工作推进中出现的问题，确保建设工作取得实效。
（二）明确职责分工。各责任单位要根据责任分工，对任务
进一步细化分解，结合实际制定具体工作方案，确保各项工作落
到实处。
（三）强化督查考核。将开放公共设施加快推进通信信息网
络基础设施建设纳入政府目标绩效考核考评内容，明确建设目标
任务。市工业和信息化局将会同相关部门对各单位实施情况进行
督促检查。
洛阳市人民政府办公室
2014 年10 月14 日
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