洛阳市发展和改革委员会
关于印发2013年度推进服务型行政执法
建设活动实施方案的通知

洛发改法规〔2013〕5号

各科室，委属各单位：
       根据洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发《洛阳市2013年度推进服务型行政执法建设活动实施方案的通知》精神，起草的《洛阳市发展和改革委员会2013年度推进服务型行政执法建设活动实施方案》，已经委依法行政领导小组研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

                                                                                 2013年6月20日
 

洛阳市发展和改革委员会
2013年度推进服务型行政执法建设活动
实  施  方  案

       为了进一步贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号，以下简称《意见》）、《河南省全面推进依法行政领导小组办公室关于印发2013年全省推进服务型行政执法建设工作安排的通知》（依法行政领办豫〔2013〕1号，以下简称《通知》）和《洛阳市2013年度推进服务型行政执法建设活动实施方案的通知》（洛依法行政领办〔2013〕3号）精神，促进我委服务型行政执法建设工作落到实处，结合我委工作实际，制定本方案。
       一、指导思想
       构建服务型行政执法要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执法为民，按照党的十八报告对加快建设法治政府、服务型政府提出“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”、“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求，改进行政执法方式，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象，为洛阳经济社会发展和中原经济区建设创造良好的法制环境。
       二、主要内容
       结合我委行政执法工作实际，在2013年推进服务型行政执法建设活动中重点抓好以下几项工作：
       （一）认真开展自查自纠，进一步提高服务意识
各科室、委属各单位要针对日常行政、执法过程中存在的服务意识不强、态度不好、行政不作为、乱作为，执法过程中不按本系统的裁量标准执行，以及省执法检查时所提出的案卷中存在的问题，进行自查自纠，尤其是对自身设定有限制性违反国家规定的文件，要坚决予以废除，严格执行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，努力改进行政执法方式方法，提高服务意识。
       （二）加强学习培训，不断提高业务素质
       委人事科负责安排委党组中心组的法律法规知识学习，委属单位领导班子自行安排，坚持每季度不少于一次集中学习，学好法，用好法；委系统所有人员，特别是行政执法人员，要积极参加省、市政府法制部门和上级发改部门组织的法律法规培训，所在单位要为参训人员提供条件，不断提高业务素质和依法行政能力；委政策法规与体制改革办公室（以下简称政策法规体改办）负责，年度内聘请法律专家进行两次专题培训，组织进行两次法律法规知识考试，并要求全员自学，不断强化法制观念，提高依法行政意识和水平，建设学习型和法制型机关。
       （三）加强制度建设，规范执法行为
       要在以往行政执法的基础上，进一步完善行政执法制度。由委政策法规体改办牵头，洛阳市价格监督检查局具体负责，按照管理、执法和服务三位一体的原则，进一步完善行政执法制度，包括执法信息公开制度、文明执法制度、行政执法风险管理制度、系统内行政执法监督检查制度等，从源头上规范行政执法行为。要进一步改善重大疑难和处罚金额较大案件集体研究决策制度，要一律将案件提交委案件审理委员会集体研究决策后，方可进行下一步程序及决定处罚金额。委政策法规体改办对滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等违法或者不当行为，要加大监督监察力度，必要时提出责任追究建议。
       （四）改进执法方式，促进社会和谐
       委有执法职能的部门要组织执法人员认真学习省《意见》和《通知》，改变他们不适应建设服务型政府的执法思想、执法习惯和方式方法；在行政执法工作中，多采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式，指导管理相对人依法经营、依法办事,自觉履行法定义务，主动纠正违法行为；杜绝粗暴执法、蛮横执法，避免激化社会矛盾影响社会稳定。在牡丹文化节和河洛文化旅游节等重大节日到来之前，价格执法部门要通过会议、短信、文件等形式，向有关管理相对人进行提示、告诫，促使其严格遵守相关规定，尽可能减少违法行为发生。在对管理相对人作出处罚时，要针对违法事项，帮其分析违法原因，制定改进措施；处罚后要及时进行回访，了解违法行为纠正情况，督促其自觉遵守法律法规。
       （五）创新审批方式，优化审批流程，服务洛阳经济建设
       根据上级发改委部门关于下放行政审批权的工作部署，按要求自觉下放审批权限；对保留的行政审批事项，要结合“狠抓落实年”活动，探索创新审批方式，进一步优化审批流程，公开承诺办结时限，在符合法定条件和标准的前提下，及时办理企事业单位和群众的申请事项，创造良好发展环境，促进我市经济发展。
       （六）寓服务于管理之中，助企业解瓶颈提效益
       委经济运行协调科、重点建设办公室等负有协调职责的部门，要用高度的责任心，想企业之所想，急企业之所急，加强调研，及时了解企业项目建设和生产经营中的存在的困难和问题，不断改进和创新工作方法，切实帮助企业解决破难题、解瓶颈、提效能。
       三、工作要求
       （一）加强领导，明确分工，扎实推进
       我委推进服务型行政执法建设工作在委依法行政领导小组领导下进行，由委政策法规体改办负责起草方案、组织协调和推进，委机关各科室和委属各单位根据本部门工作职能开展和完成相关工作，共同推进我委服务型行政执法建设工作不断取得新成效。
       （二）加强宣传，促进落实
       委机关和委属各单位要结合工作大力宣传推进服务型行政执法建设的重要意义、指导思想和主要内容，对年度内推进服务型行政执法建设活动开展情况、工作中好的做法、创造出的先进经验、涌现出的先进典型，及时进行认真总结，由委政策法规体改办统一协调对外宣传。委价格监督检查局、高新技术开发区物价所、节能监察中心等执法单位，每个月要向政策法规体改办报送两篇信息，机关各科室开展与服务型行政执法建设相关工作的，也要及时报送信息。

洛阳市发展和改革委员会办公室     2013年6月20日印发