洛阳市人民政府
关于批转洛阳市政策性农业保险试点方案的
通 知
洛政〔2007〕154号
各县（市）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市政策性农业保险试点方案》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。?
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二〇〇七年十二月二十九日
洛阳市政策性农业保险试点方案?
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为贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)和《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号)精神，充分发挥保险的经济补偿功能，分散农业生产风险、稳定农村经济发展、加大对农业的支持保护力度，根据《河南省人民政府关于批转省发展改革委河南省政策性农业保险试点方案的通知》(豫政〔2007〕67号)文件，结合我市实际，制定本方案。?
一、总体思路?
以全面推进新农村建设和构建和谐社会为目标，以服务“三农”为宗旨，对符合农业产业结构调整要求的种植、养殖产业，按照政府引导、政策支持、市场运作和农民自愿的模式，探索建立农业风险防范机制，为全面推广积累经验。?
二、基本原则?
我市政策性农业保险试点采取农业保险经营机构与试点地方政府联办模式。具体工作的开展要遵循以下原则：?
(一)统筹兼顾原则。根据中央财政关于政策性农业保险的精神，结合我市实际，选择具有地方特色且容易开展保险的作物品种进行试点。同时，选择一些有龙头企业支持、对我市经济发展有重要贡献的种养业品种进行试点，以推动我市农业结构调整。?
(二)自主自愿原则。在试点过程中，农户、龙头企业、中介组织、农业保险经营机构、农业部门、各级财政等有关各方的参与都要坚持自主自愿。在本方案确定的保费补贴比例的基础上，有条件的试点县(市)可以适当提高保费补贴比例。?
(三)市场运作原则。农业保险试点具体业务以市场运作为主，试点地区财政和龙头企业给予的保费补贴主要是发挥对农户的引导作用，充分运用市场化手段化解农业保险的风险。?
(四)保费共担原则。在政策性农业保险试点过程中，农业保险的保费由市、试点县(市)财政、龙头企业和参保农户共同负担。? (五)风险可控原则。政策性农业保险以保障投保者灾后能迅速恢复生产、政府和保险公司承担有限风险为原则，为农户提供保障。通过实行全省统筹、最高赔付总额封顶等措施控制风险。?
(六)稳步推进原则。试点工作采取先起步、后推广的方式，在总结经验的基础上逐步扩大保险范围。?
三、工作任务?
(一)试点地区及试点险种。在全市试点推广烟叶生产保险，在偃师市开展奶牛养殖保险。在市定政策性农业保险试点地区以外，其他有条件的县(市)可以根据自身情况，自主开展上述险种及新险种的试点工作，以探索多样化的政策性农业保险模式，服务社会主义新农村建设。?
(二)保险责任范围。烟叶的保险责任为：雹灾、洪水(政府行蓄洪除外)、风灾、暴雨、病毒病、黑茎病等造成的大幅减产或绝收、改种。奶牛的保险责任为：火灾、雷击、爆炸、洪水(政府行蓄洪除外)、冰雹、暴风、暴雨、龙卷风、淹溺、野兽伤害、空中运行物体坠落或固定物体倒塌造成的死亡；在分娩过程中，因胎儿不能顺利娩出，造成子宫破裂或穿孔大出血，产后72小时以内因患产后瘫痪或产后败血症，经积极治疗但仍无效造成死亡;经畜牧兽医部门确诊为创伤性网胃炎或创伤性心包炎死亡的；口蹄疫致死的；保险奶牛经专业技术部门确诊为结核病和布鲁氏菌病而淘汰扑杀的。?
(三)保险金额及费率。依据河南省成本调查大队统计数据，以直接物化成本确定保险金额。烟叶每亩保额500元，保险费率为4.8％，保费24元／亩；奶牛每头保额5000元，保险费率4％，保费200元／头。?
(四)保费补贴及分担比例。烟叶保费由财政补贴50％、烟草公司承担40％、农户负担10％。财政补贴12元／亩，补贴实行差别化资金配套政策，其中，偃师市、新安县、伊川县和栾川县市级财政补贴25％，县级财政负担75％；孟津县、宜阳县、汝阳县市级财政负担40％，县级财政负担60％；嵩县、洛宁县市级财政负担60％，县级财政负担40％。烟草公司承担9.6元／亩，农户负担2.4元／亩。奶牛保费由财政补贴60％，养殖户承担40％；市、县财政按30％:70％比例分担。市财政补贴36元／头，偃师市财政补贴84元／头，养殖户负担80元／头。
(五)试点承办主体。为确保今年按省政府要求启动农业保险工作，我市先由中国人保洛阳分公司承办奶牛保险，中华联合保险洛阳分公司承办烟叶保险。试点工作推开后，承保机构通过市场公开竞标方式确定。?
(六)承保方式。政府给予投保农户保费补贴，承保机构开展承保、理赔等工作，并承担部分超额赔付的风险。采用标准化保单，实行保单明示，对费率、保费、保障金额、保险责任、理赔责任等进行明列，有关关联方共同签字后生效。?
四、资金管理?
(一)保费收入的管理。承办农险业务的农业保险经营机构应设立政策性农业保险专用帐户，单独核算、专帐管理。?
(二)财政补贴资金的管理。市、县级财政部门承担的保费补贴资金列入年度财政预算，保费补贴实行国库集中支付。财政部门应将农险保费补贴资金及时、足额划入承保机构帐户，确保农业保险保费收入的安全和试点工作顺利开展。?
具体财政补贴资金管理办法由财政部门另行制定。?
五、灾后理赔?
灾后理赔要及时安全，赔付实行最高赔付总额封顶的政策。最高赔付总额以当年全部保费收入的3倍以内封顶。当农业政策性保险核定赔付额在当年保费收入2倍以内时，由承保机构全额赔付；当核定赔付额超过2倍时，超过部分由财政部门和承保机构按1：1的比例分担，其中财政部门负担部分由省级财政补贴50％、市县财政各承担25％。?
具体理赔实施细则按照河南保监局、省发改委、财政厅等有关部门制定的相关规定执行。?
六、组织实施?
(一)加强组织领导。在市政府的统一领导下，成立由市发改委、财政局、农业局、气象局、畜牧局、烟草专卖局和承保公司参加的全市政策性农业保险试点工作领导小组。小组办公室设在市发改委，具体负责协调解决我市政策性农业保险试点过程中出现的新情况、新问题。?
(二)成立查勘理赔定损专家小组。成立由保险、发改、财政、农业、气象等行业专家组成的农业保险查勘理赔定损专家小组，共同做好责任界定、现场查勘和定损工作。?
(三)做好宣传发动工作。各试点县(市)政府、参加试点的龙头企业和承保公司的分支机构要结合本地实际情况，搞好宣传发动工作，增强广大农民群众的保险意识、风险防范意识，引导农民积极参加农业保险。?
政策性农业保险试点工作期限暂定为1年，期满后在总结经验的基础上对方案修改完善，进一步扩大试点地区。试点期间若国家或省试点方案调整，报领导小组批准后按新方案执行。
