发改办西部[2010]1953号

国家发展改革委办公厅、国土资源部办公厅关于

进一步做好汶川、玉树地震灾区地质灾害

防治工作的紧急通知

四川、甘肃、陕西、青海省人民政府办公厅：
    汶川、玉树地震灾区山体松动、岩体破碎、，遭遇强降雨极易引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。8月7日，甘肃甘南州舟曲县突发特大泥石流灾害，给广大人民群众生命和财产安全造成了巨大损失。为切实加强汶川、玉树地震灾区地质灾害防治工作，最大限度保障灾区人民群众的生命财产安全，现就有关事项通知如下：
    一、充分认识当前地震灾区地质灾害防治工作的重要性
    受地震灾害的影响，汶川、玉树等地震灾区山体松动、岩石破碎现象严重，形成大量地质灾害隐患。当前正值主汛期，加之今年极端天气频发，若遇瞬时暴雨和强降雨，极易导致山体崩塌、滑坡，形成泥石流灾害。同时，地震灾区因地震形成的雍塞体、堰塞湖等其他安全隐患尚未彻底排除。地震灾区地质灾害隐患分布广、数量多、危害大、险情重、治理难度高，不仅严重威胁着群众生命财产安全，还严重影响着灾后恢复重建的顺利实施和灾区经济社会可持续发展。
    地震灾区各级人民政府要认真吸取甘肃舟曲县特大泥石流灾害的深刻教训，充分认识地质灾害的隐蔽性、复杂性、长期性和突发性，高度重视地质灾害防治工作，真正把加强地质灾害防治作为一项重要任务，特别是进一步部署和落实好地质灾害防范应对的各项工作。
    二、进一步加强地震灾区地质灾害隐患排查和监测预警工作
    要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实强化防范地质灾害的各项措施。重点针对可能引发地质灾害的城镇、乡村等人员聚集区，公路、铁路等交通要道沿线地区和重大项目施工区，迅速开展地质灾害隐患再排查工作，确保不留死角。加强地质灾害监测预警，重点抓住泥石流、崩塌和滑坡等成灾快、防范难度大的灾种，加大汛期巡查监测频率，对各重大隐患点实行24小时监测，对所有威胁群众和重要设施安全的地质灾害隐患点采取更有针对性的监测手段和方法，一旦发生险情及时发出预警。地方各级人民政府要负起地质灾害防治工作的责任，加强县乡两级责任制的落实，把责任层层落实到基层和人员。
    三、加快实施地震灾后恢复重建规划确定的灾区地质灾害防治项目
    地质灾害防治是汶川、玉树灾后恢复重建规划确定的重要任务。灾区各级人民政府和主管部门要按照预防为主、治理与避让相结合的原则，采取切实可行的地质灾害防治措施，积极开展地质灾害综合治理，认真实施好地质灾害防治项目，加强防灾减灾体系和综合减灾能力建设，提高灾害预防和紧急救援能力。地震灾区各级政府要认真贯彻执行地震灾后重建条例、地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划和本省制定的管理办法以及国务院、省政府的规范性文件，按照“三年任务两年基本完成”的总体要求，对已确定的地质灾害防治任务倒排时间表，调动社会各方面力量，确保按时完成地质灾害防治的各项任务。地震灾区各省要确保地质灾害防治经费资金到位率，加快地质灾害防治专项规划中的地质灾害防治任务实施，将新发现的隐患点全部纳入监测范围，强化监测预警和应急处置，最大限度保障群众生命和财产安全。
    灾后重建过程中要切实加强地质灾害危险性评估。对位于地质灾害易发区内的灾后恢复重建建设项目，必须开展地质灾害危险性评估，尽量不要将城镇村等人员集中区建立在地质灾害危险区内。对确实无法完全避让的，必须采取工程措施排危除险。对存在地质灾害隐患，未开展工程治理的，不得批准建设用地。
    考虑到地震灾区地质灾害的突发性、动态性，地质灾害治理项目条件多有变化，灾区省可根据实际情况，在资金总量不变和防灾效益不减的前提下对恢复重建规划中的地质灾害防治项目进行动态调整。对由专业地勘单位和专家论证后提出的部分规划项目防灾手段发生改变的，可相应调整防灾措施和部署；对突发或新增而未纳入规划但对后期恢复重建项目有严重威胁的地质灾害点可及时纳入规划并付诸实施，以确保恢复重建项目的地质安全，确保人民群众的安全。

国家发展改革委办公厅

国土资源部办公厅

二〇一〇年八月十五日