洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案的通知 洛政办〔2017〕63号 各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位:《洛阳市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》已经市政府第85次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。 2017年7月1日 洛阳市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）、《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案的通知》（豫政办〔2016〕165号）精神，加快我市生活性服务业发展，增加有效供给，推动消费结构升级，确保全市经济持续稳定发展，现结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）重要意义生活性服务业涉及人民群众生活的方方面面，与整个社会的经济发展联系密切。当前，我市进入全面建设小康社会的决胜阶段，产业结构正由“二三一”向“三二一”渐进，经济社会发展呈现出更多依靠消费引领、服务驱动的新特征。加快发展生活性服务业，有效地培育新供给、激发内需活力，是调整经济发展方式，转换经济发展动力的重要途径，是引导新的消费需求、促进消费结构升级，提高人民生活幸福指数的重要抓手，是推进大众创业、万众创新，扩大就业的重要手段，对促进生活性服务业提质增效，推动全市服务业大发展，实现“四高一强一率先”奋斗目标具有重要意义。 （二）基本思路全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会，省十次党代会和市十一次党代会精神，以新发展理念为引领，紧紧围绕“9 2”工作布局，以扩大有效供给、满足群众消费需求为目标，做优做强旅游主导产业，积极培育文化、健康、养老等特色产业，改造提升批发零售、住宿餐饮等传统产业，推动生活性服务业扩容增量、提质增效。（三）基本原则1.坚持消费引领。把扩大有效供给、提高质量效率作为主攻方向，顺应居民消费需求，以新的消费理念和消费方式，推动产业结构调整，引导和培育新型服务业态，进一步拉长产业链条，促进消费市场繁荣。2.坚持融合发展。推动服务创新，抢抓产业跨界融合发展机遇，运用互联网、大数据、云计算等新技术推动业态创新、模式创新和管理创新，促进服务类型多元化、服务方式便捷化、服务消费绿色化。3.坚持质量为本。进一步健全生活性服务业质量管理、质量监督和质量标准体系，鼓励服务业企业以服务质量为立业之本，提升服务品质，打造“洛阳品牌”。4.坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破市场壁垒，维护市场秩序，强化企业市场主体地位，激发创新创造内生动力。（四）发展目标生活性服务业总体规模持续扩大，产业结构不断优化，服务供给能力显著增强，消费结构更趋合理。到2020年，全市旅游总收入达到1500亿元，文化产业占GDP比重力争达到5%；健康服务、养老服务、体育服务、家庭服务、批发零售、餐饮住宿等供给更加丰富，吸纳就业能力进一步增强，服务功能更加完善，服务更加便捷高效。二、重点领域（一）旅游服务1.发展方向。围绕建设国际文化旅游名城，以打造“千年帝都、牡丹花城”洛阳旅游品牌为核心，按照“一心两翼两带”的旅游空间布局，着力打造高端休闲度假文化旅游产品，推进旅游与文化、生态等资源深度融合发展，强化区域旅游合作，推动旅游由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，创建全域旅游示范区，建设国际文化旅游目的地、集散地。2.重点任务（1）实施旅游精品景区提升工程。重点实施龙门石窟世界遗产文化园、白马寺佛教文化园、黛眉山地质公园旅游区、白云山国家旅游度假区、老君山国家旅游度假区等景区提升工程。到2020年，力争我市5A级景区达到7家，4A级景区达到20家，旅游度假区达到5家。（2）大力发展特色旅游村镇。挖掘乡村历史文化、生态景观、传统工艺等资源，大力发展乡村旅游。推动乡村旅游提档升级，加快栾川、嵩县、汝阳、新安等地旅游风情小镇、乡村旅游综合体和孟津全域乡村休闲旅游公园建设；推进栾川观星、西沟，嵩县石场，孟津魏家坡民俗村、南石山三彩小镇、平乐牡丹画村，新安甘泉陶艺村，洛宁“金果小镇”等特色旅游乡村建设。（3）推进智慧旅游城市建设。完善智慧旅游基础数据库，加快旅游大数据开发与应用，建设智慧旅游服务中心，提升全市智慧旅游服务、营销和管理水平；推进智慧旅游业态建设，重点在3A级以上景区为游客提供电子商务、无线上网、自助导游、虚拟体验等智慧化服务，推出一批智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店。到2020年，全市旅游业各领域与互联网实现全面融合，智慧旅游公共服务平台基本形成。（4）完善旅游公共服务体系。适应市场需求，建设完善三级旅游集散服务体系，提升旅游标识系统，完善公共旅游场所无障碍设施，开展旅游厕所建设管理行动。建设栾川、嵩县、新安等自驾游营地。（5）加强旅游开放合作。办好中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节等节会活动；加强与国际旅游组织的联系与合作，积极参加“一带一路城市旅游联盟”、古都旅游推广联盟等各类旅游营销联盟，建立区域旅游发展机制，打造无障碍旅游区和旅游目的地，促进区域旅游产业联动发展。责任单位：市旅发委牵头，市发展改革委、市文广新局、市文物局、市林业局、市宗教局、市水务局、市园林局、市体育局、市农业局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市扶贫办、市会展办、龙门管委会等部门及相关县区政府分别负责。（二）文化服务1.发展方向。着力提升文化服务内涵和品质，推进文化创意和设计服务等新型服务业发展，加快与相关产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化需求。坚持社会效益和经济效益相统一，挖掘河洛文化、古都文化、根亲文化、丝路文化等洛阳特色文化，挖掘武则天、魏孝文帝、玄奘等具有代表性历史文化名人典故，鼓励创作生产兼具思想性、艺术性和人民群众喜闻乐见的优秀文化服务产品。推动文化与科技、互联网融合发展，加快文化服务产品制作、传播、消费的数字化、网络化进程，支持开发网络视听、移动多媒体、动漫游戏、数字出版、云印刷等产品和服务。加强传统媒体和新兴媒体的深度融合，建设现代传播体系，打造一批新型主流媒体和传播载体，提升先进文化的网络传播吸引力。2.重点任务（1）实施文化产业“双十”工程（10个重点文化产业园区、10个重点文化企业）。加快推进重点文化企业培育和重点文化产业园区建设，到2020年，“三上”文化企业达到400家，省级文化十强企业2家，省级文化产业示范园区3家。（2）实施“文化 互联网”工程。整合现有文化公共平台资源，推动平台数字化、网络化改造提升。积极发展文化电子商务平台，加大文化内容、产品和服务互联网传播销售力度。鼓励利用互联网开展文化产品（服务）信息发布、在线预订和交易支付。（3）实施“文化 科技”工程。依托郑洛新国家自主创新示范区，全面推进国家文化科技融合示范基地建设，加快推进大数据、云计算等新技术在文化产业中的应用，进一步促进文化与科技的融合。到2020年，入选河南省文化和科技融合示范基地企业1家以上。（4）实施文化精品创作工程。鼓励原创内容生产，开发一批具有时代气息、艺术内涵、市场潜力的优秀文化产品，力争打造3—5部(台）原创影视、出版、动漫、演艺精品。（5）加快发展新型主流媒体。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，组建洛阳广播电视传媒集团，做大做强洛阳日报报业集团，建设移动互联网新媒体平台。到2020年，洛阳日报报业集团和洛阳广播电视传媒集团双双入选河南省“双十”工程重点文化企业。（6）扩大文化消费。紧抓我市入选第一批国家文化消费试点城市机遇，建设综合文化消费信息平台，创新文化产品和服务供给，逐步提高城乡居民文化消费意识，营造促进文化消费的良好环境。责任单位：市委宣传部牵头，市文广新局、市科技局、市文物局、市宗教局、市发展改革委、高新区等部门和单位分别负责。（三）健康服务1.发展方向。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。强化政策引导，创新体制机制，引进优质资源,激发社会办医潜力，促进形成公立医疗机构为主体、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。大力发展医疗服务、健康养老、中医保健、健康旅游等多样化健康服务,鼓励发展第三方医疗服务，积极发展健康保险。发挥中医药在医疗、预防、保健、养生等方面的优势，培育特色突出的中医医疗机构，更好地为群众提供中医药服务。2.重点任务（1）积极构建区域性特色医疗中心。优化医疗资源结构，全面提升医疗服务能力，打造全省健康服务水平领先城市。“十三五”期间，加大对外开放力度，积极引进国内外1—2家一流医疗机构，谋划和推进洛阳高端医疗服务中心建设。高标准建设国家级洛阳中医骨伤医疗中心，着力推进洛阳针灸推拿医疗中心、精神病医疗中心建设。以国家医养结合试点城市为契机，建设老年病防治中心。（2）积极发展社会办医。进一步优化社会办医政策环境，鼓励企业、慈善机构等社会力量办医，支持举办非营利性医疗机构。允许医师多点执业，鼓励医师到基层多点执业。加强对非公立医院的监管，督促非公立医疗机构依法经营。（3）推动发展专业规范的护理服务。加快培养复合型护理人才，发展康复护理、老年护理、家庭护理等社会急需的护理服务。积极引导社会资本新建或支持现有医疗机构转型为护理院。（4）健全中医医疗保健服务体系。支持洛阳正骨医院建设国家级洛阳中医骨伤科区域医疗中心。完善市、县、乡三级中医医疗保健服务网络，提升中医药服务能力。鼓励有资质的中医开办中医诊所和药品经营企业举办中医坐堂医诊所。（5）做好基层医疗服务能力提升工作。以三级医院对口支援县医院、城乡医院和县级医院骨干医师培训为重点，提升县级医院诊疗水平；开展“基层医疗卫生机构全科医师转岗培训”和乡镇卫生院骨干医师培训项目，对基层医疗机构执业助理医师进行全脱产培训。实施医师多点执业制度，鼓励有专业技术职称人员向基层提供服务。推进医疗联合体建设，着力推进医疗资源纵向联合，组建以技术、人才、管理、利益为纽带的松散型医疗联合体，积极探索组建紧密型医疗联合体。责任单位：市卫生计生委牵头，市工商局、市食品药品监管局、市发展改革委、市政府金融办等部门分别负责。（四）养老服务1.发展方向。围绕建设居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的社会养老服务体系，结合创建国家养老服务综合改革和医养结合试点城市，按照“居家与社区相结合、线上与线下相结合、医养相结合”和“在城市中重点发展高端养老、在景区发展生态养老”的思路，创新发展模式，推动养老服务业多元化发展。2.重点任务（1）加强养老服务设施建设。加大居家社区养老服务设施建设力度，推动老年日间照料中心、托老所等社区养老服务设施建设。积极开展公办养老机构公建民营试点工作，支持民间资本参与公办养老机构的建设、管理和运营。开展国家医养结合试点工作，加快推进医养融合发展。到2020年，全市社会养老床位数达到每千名老人35张以上，社区服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。（2）提升养老服务水平。以民政部在全国开展的养老院服务质量建设专项行动为契机，按照以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜的工作原则，着力开展养老服务质量治理工作，加快建立全市统一的养老服务质量标准和评价体系，促进全市养老服务质量总体水平显著提升。（3）提升养老服务信息化水平。依托“12349”居家养老信息服务平台，推动各信息平台间互联互通，促进信息平台与各类养老服务组织实体有效连接，不断拓宽服务功能和覆盖范围，实现政府、机构、社区与居民之间养老信息和资源共享。（4）稳妥推进养老产业示范园区（基地）建设。支持社会资本参与建设养老产业示范园区和企业孵化基地，重点对咨询、设计、研发、生产、销售、培训等健康养老服务产业链项目进行扶持，鼓励产品创新，集研产销为一体，形成产业聚集。到2020年，在符合城乡规划的前提下，在城市、县域、风景名胜区等地方分层次、有特色地建成15个养老产业示范园区（基地）。（5）建立完善医养结合体系。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化医疗、健康、养老资源配置。建立医养结合服务体系，完善社区居家医养、养老机构医疗康复和医疗机构健康养老服务，鼓励医疗机构和社会力量开设老年病科或老年病医院、康复医院，开发大型健康养老社区，充分满足不同层次个性化健康需求，促进健康养老产业发展。责任单位：市民政局牵头，市发展改革委、市卫生计生委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市人力资源社会保障局等部门分别负责。（五）居民和家庭服务1.发展方向。以扩大供给规模和提升服务质量为重点，加快健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展。建设完善社区服务网点，重点发展家政、社区照护等服务，因地制宜发展家庭配送、家庭教育等个性化服务，开发生活助理、营养保健等综合性服务。鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构，推进规模经营和网络化发展。建立完善家庭服务业政策和监管体系。鼓励和规范家政服务企业以员工制方式提供服务。开展家政服务员、养老护理员、病患服务员等家庭服务从业人员专项培训。2.重点任务（1）实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程。依托人力资源社会保障系统公共就业服务平台，完善供需对接、信息咨询、服务监督、诚信体系建设等功能。到2019年，实现与社区公共服务综合信息平台互联互通、共享共用。（2）壮大家庭服务市场主体。加强政策扶持，引导企业做大做强、做专做精，保持全国千户百强家庭服务企业不少于10户。创建、培育一批省内外知名家庭服务品牌。推进家庭服务培训基地建设，培育家政服务员劳务输出基地“洛阳品牌”，使洛阳家庭服务企业和从业人员走出去，促进适龄人群充分就业。到2020年，有相应培训规模和师资力量的家庭服务培训基地不少于5个。（3）完善社区公共服务体系。将家庭闲置资源调剂、洗染、废旧物资回收置换、修理维护、保洁保安等需要就近提供的家庭服务站点纳入社区服务体系和行业监管范围。大力支持有条件的家庭服务企业到社区设立便民服务站点，开展网上预约、上门服务等业务。（4）规范家庭服务市场管理。大力推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度,加强家庭服务市场经常性监管。到2020年，家庭服务行业标准体系、各业态分层级服务标准基本完善并全面推广。责任单位：市人力资源社会保障局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局、市民政局、市教育局、市工商局、市财政局、市公安局等部门分别负责。 （六）体育服务1.发展方向。推动群众体育与竞技体育协同发展，健全体育产业体系，拉动体育消费，发展体育文化，加快体育强市建设。繁荣体育服务市场，大力发展体育健身休闲、体育竞赛表演、体育旅游、运动康复等服务业态，培育和打造一批具有影响力的职业体育俱乐部、品牌赛事和健身品牌，提高体育服务业在体育产业中的比重。大力开展全民健身，普及三大球（足球、篮球、排球）、自行车、健身跑、登山等大众化体育运动项目。发展围棋、门球、漂流、滑雪、滑翔等特色体育产业。探索完善赛事市场开发和运作模式，积极引入社会资本承办赛事，打造一到两个全国知名品牌赛事和健身品牌，提高洛阳的知名度和美誉度。2.重点任务（1）建设完善体育设施。通过加大财政投入、采取PPP模式引进社会资本等方式，加大公共体育场地设施建设力度。到2020年，确保有条件的县（市）拥有“三馆两场”（体育馆、游泳馆和全民健身综合馆，体育场、公共体育活动广场），所有乡镇、社区、行政村公共体育健身设施实现全覆盖。（2）推进体育产业集聚。依托资源优势，力争2020年前创建1—2个国家级体育产业基地，5—8个省级体育产业基地。（3）发展特色体育产业。积极推动“一县（区）一品”战略，引导各县（市、区）将当地自然、人文资源优势与体育运动结合，突出特色，打造品牌，促进资源优势向产业优势、品牌优势转化。大力扶持偃师气排球，孟津柔力球，新安门球、健身气功，栾川、嵩县滑雪、漂流、登山、汽车营地，汝阳汽车越野，宜阳飞碟、射箭、激流回旋，伊川篮球，新安、洛宁自行车等特色项目发展壮大。（4）丰富体育赛事活动，探索建立财政保障与社会投资相结合、政府引导与市场运作相结合的体育赛事模式。探索搭建支持举办体育赛事的服务平台。用3-5年的时间把牡丹杯门球赛、围棋赛等打造成知名赛事。发挥洛阳在篮球、足球、围棋、滑雪、射击、自行车等项目的优势，利用现有的标准场馆，在条件成熟时，成立职业俱乐部参加全国高水平职业联赛，以此带动我市体育旅游、体育广告及非本体产业的发展。责任单位：市体育局牵头，市文广新局、市旅发委、市发展改革委、市农业局、市水务局、市林业局等分别负责。（七）批发零售服务1．发展方向。加强城乡商贸流通服务体系建设，完善现代批发零售服务网络结构。鼓励大型零售企业向各县（市、区）、乡镇、社区开展连锁超市、直营店、便利店。引导零售企业发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业深度合作，实现线上线下融合发展。实施电子商务进农村工作，推动农村商贸流通模式的不断创新，结合当地实际探索出传统交易模式、经营方式与现代流通方式的有机结合。在市区选择1—2个社区开展电子商务进社区试点，建设社区便民商圈，推动社区便民连锁超市、便利店发展，整合拓展代收费、代收货等便民服务，完善社区商业服务功能。 ２.重点任务（1）加强对中心城区商业网点规划建设的调控管理。对中心城区部分制约城市发展的大型交易市场实施搬迁、提升、改造。通过政府的引导培育，力争用3－4年的时间，在我市打造出一批在豫西北具有一定规模和影响力的大型商品交易市场。（2）不断优化城乡农产品流通渠道。加强城乡商贸中心、农产品批发市场、集贸市场和农产品仓储冷链设施等项目建设，构建布局合理、功能完善、供需匹配、高效顺畅的城乡农产品流通体系。做好农超对接工作，使农产品流通更加顺畅便捷。（3）推进电子商务与物流快递试点工作。在机场、铁路、绕城高速及其周边沿线规划建设2个以上电商物流快递园区。积极推进市级电子商务示范企业、示范基地创建工作，培育15家以上市级电子商务示范基地、30家市级示范企业。实现城市电商物流快递公共信息服务平台上线运营。责任单位：市商务局牵头，市邮政管理局、市工商局、市质监局、洛阳海关、市出入境检验检疫局等部门分别负责。（八）住宿餐饮服务1.发展方向。强化服务民生、支撑旅游的基本功能，形成以大众化市场为主题、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化、标准化经营，加强“老字号”保护，提高住宿餐饮服务的文化品位和绿色安全保障水平。推动住宿餐饮业分层错位经营，积极发展满足人民群众消费需求的细分业态。支持住宿餐饮企业电子商务发展，加快预定平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等配套设施和服务体系建设，实现线上线下互动发展。2.重点任务（1）推动住宿业多元化发展。倡导低碳绿色经营理念，发展绿色酒店、主题酒店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓，积极引进国内外知名酒店管理品牌，完善星级酒店监督机制，开展农家宾馆星级评定。到2020年，建成五星级酒店5家。（2）加快餐饮特色化发展。挖掘洛阳传统餐饮优势，建设一批特色餐饮街区，重点培育老城十字街、文峰塔周边餐饮街区，丰富洛阳夜间餐饮、娱乐。引导“洛阳汤”等地方特色传统小吃向美食街集聚。实施餐饮名牌战略，大力打造以洛阳真不同水席为代表的洛阳美食名企，通过连锁经营、特许加盟等形式推动知名餐饮企业规模化发展。加大对餐饮业“中华老字号”和“河南老字号”的支持和保护力度，促进企业健康发展。（3）创新服务模式。推动住宿餐饮业商务电子化，开展线上线下融合，实现实体店与互联网、移动通信以及微博、微信等社交媒体的合作，发展线上预定、营销、团购、外卖、餐厅索引和评价服务，引导住宿餐饮企业“上网触电”率达到80%。责任单位：市商务局牵头，市旅发委、市文广新局、市食品药品监管局等部门分别负责。（九）教育培训服务1.发展方向。积极发展形式多样的教育培训服务，逐步形成以职业院校和各类培训机构为主体、企业参与的现代教育培训体系。积极发展城乡社区教育，开展人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等教育服务。大力发展职业教育和技能培训，坚持产教融合、校企合作、工学结合，完善技能人才评价和激励等政策措施。加快培养高素质劳动者和技术技能人才。推进教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，建立远程学习网络、服务平台和学习资源库，拓展优质教育资源覆盖面。2.重点任务（1）全面提升职业教育水平。实施全民技能振兴、职教攻坚、技能人才回归工程和农民工职业技能提升计划。推动职业教育办学体制改革，鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，整合职业教育资源，做大做强职业教育。（2）整合开发社区教育培训资源。加强与市广播电视大学的合作，加快建设三级社区教育培训资源，力争创建5个省级社区教育实验区。（3）加快教育培训信息平台建设。探索集中面授与远程在线学习相结合的新模式，推进洛阳社区教育网、洛阳终身学习网、数字图书馆、数字文化馆等教育培训服务平台建设。（4）加快公共实训平台和示范性特色专业建设。在职业院校建设30个公共实训平台和30个示范性特色专业，培训一批养老、健康、人文艺术、生活休闲等技能人才，推动我市生活性服务业发展。（5）构建新型农民队伍，加大对养殖大户、家庭农场、专业合作社、农业园区、家政服务等农业经营主体骨干以及返乡大学生和农民工等培育力度。“十三五”期间，实现对新型经营主体带头人轮训一遍，完成培训1万人。以“雨露计划”培训为平台，对贫困新成长劳动力进行职业技能培训2万人，对贫困劳动力进行技能培训3万人，农村实用技术培训5万人，催生贫困劳动力素质提升，提高致富能力。培训退役士兵1万人。责任单位：市教育局牵头，市人力资源社会保障局、市民政局、市农业局、市扶贫办、市妇联等部门分别负责。（十）法律服务1.发展方向。加强民生领域法律服务，拓宽服务领域，创新服务方式，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。完善组织形式，促进专业化分工，大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业。稳步扩大法律服务规模，扶持培育一批规模较大、实力较强的法律服务机构，建立激励法律服务人才跨区域流动机制。提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，切实加强涉及就业、就学、就医、社会保障等领域法律服务，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。规范法律服务秩序和服务行为，完善法律服务执业权利保障机制，优化法律服务发展环境。2.重点任务（1）推动律师服务健康发展。制定实施律师事务所管理发展意见，建立健全律师人才培养选用机制，加快发展公职律师、公司律师队伍。全面加强律师队伍建设，广泛开展专题业务培训，提升法律服务能力和水平。（2）健全公证服务信息系统。推进公证信息管理平台建设，逐步建立公证信息管理平台与公证机构相互对接的网络体系。严格落实制度，严把公证质量。（3）加强法律援助。执行落实好法律援助质量标准体系，加快12348系统升级改建，逐步建立法律援助业务平台，每年办理法律援助案件不少于5000件。（4）推动法律服务规范发展。建立健全法律服务人员诚信执业制度，完善执业状况评价、监督机制和失信惩戒机制。加大对法律服务行业的宣传力度，塑造法律服务行业的良好社会形象。责任单位：市司法局。三、推进措施（一）深化改革创新1.简化行政审批流程。除国家明确规定外，服务业固定资产投产项目一律实行备案，加强事中事后监管。取消群众性和商业性体育赛事审批，在医疗卫生、新闻出版广电等领域开展行政审批标准化试点。2.深化商事制度改革。进一步提高养老、健康、文化、体育等生活性服务业的工商登记水平，实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”，推进工商登记全程电子化。积极探索适合生活性服务业特点的未开业企业、无债权债务企业简易注销制度，逐步建立有序的市场退出机制。3.优化开放环境。鼓励民间资本进入教育、卫生、文化、旅游等生活性服务领域。积极承接服务业产业转移，在银行保险、电子商务、文化旅游、科技医疗、教育等领域，签约落地一批战略合作项目。支持企业“走出去”强强联合，培育洛阳服务品牌和具有强大竞争力的服务业出口基地。紧紧抓住“一带一路”战略合作的重大机遇，把“洛阳品牌”打出去，特别是在文化、旅游、健康、体育等服务业重点产业，鼓励企业做大做强，走出洛阳，走向国际，提高市场占有率。 （二）加强政策支持1.创新财税政策。实施生活性服务业“营改增”税制改革，降低企业税负。在文化、养老、家庭服务、法律咨询、体育等方面，适当推行政府购买服务。委托有资质的商业保险机构参与各类医保经办服务。2.加强金融支持力度。着力拓宽生活性服务业融资渠道。大力推广PPP模式，实施一批具有带动和引领作用的生活性服务业PPP项目。鼓励在医疗、教育、旅游、养老、文化、体育等有稳定收益的领域推广特许经营。在贷款抵押、发放等程序上，降低门槛，简化程序。引导和鼓励符合条件的生活性服务业企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据等方式筹集资金。积极培育、支持符合条件的企业上市。鼓励发展消费金融，支持保险机构开展个人消费贷款保证保险服务，满足文化、旅游、教育、体育、养老等领域消费信贷需求。开展各类线上互联网消费和信用透支及分期信贷业务，提升金融消费的便利水平。3.健全价格机制。深化景区门票价格改革，规范景区门票价格，打击无序竞争。推进医疗服务价格改革，完善医疗服务价格机制，全面放开非公立医疗机构医疗服务价格。（三）优化消费环境1.完善消费平台。积极推进商务中心区和特色商业街区建设，加快新型商圈和社区、乡镇便民商圈建设，配置完善消费业态，打造一站式综合性消费平台。推进旅游、文化、健康养老专业园区建设，不断满足城乡居民特色化、个性化、多元化消费需求。2.规范市场秩序。建立完善社会信用管理体系，推进信用信息系统平台建设，开展诚信创建、诚信承诺活动。在文化、旅游、体育、养老、住宿餐饮、家庭服务等领域，开展诚信品牌培育活动和标准化服务示范点活动。加强工商、环保、质监等执法部门行政执法，打击假、冒、伪、劣等不法经营活动，净化市场环境。（四）做强市场主体1.培育龙头企业。着力培育主营业务收入上百万的生活性服务业企业，引导各类生产要素向优势企业和行业龙头集中，鼓励企业强强联合，走集团化发展道路。培育、推荐企业进入省服务业领军企业名录。2.培育小微企业。加大服务小微企业力度，鼓励引导小微企业“个升企”“小升规”；通过技能培训、小额贷款担保等形式，鼓励和支持生活性服务业领域大众创业、万众创新。（五）推动职业化发展1.扩大人才培养规模。建立多层次人才培育机制，鼓励在洛高等院校增设旅游、健康、文化、养老等生活性服务业相关专业，培养高端服务业管理和技术人才。根据社会需求，在中等职业学校和初级技能培训学校增设相应技能培训专业。大力支持实训基地建设，做好康复治疗技术、护理等高等职业教育国家级示范性实训基地建设，积极申建中等职业教育入驻健康服务类和养老服务类专业示范点。2.实施特殊岗位支持政策。鼓励职业院校毕业生从事养老护理、家庭服务等特殊岗位。研究开发公益性岗
