洛阳市煤炭消费减量实施方案（2019-2020年） 

一、背景及依据

为进一步优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，促进煤炭清洁高效利用，加强大气污染防治，2018年12月，省政府出台了《河南省煤炭消费减量行动计划（2018-2020）》（豫政〔2018〕37号），提出了更严格的“十三五”控煤目标，为确保顺利完成省定目标，我们起草了该《实施方案》。

二、主要内容

《工作方案》分三个部分：

（一）总体要求：主要阐明了我市煤炭消费总量控制工作的基本思路、总体目标和基本原则。明确了到2020年，全市煤炭消费总量力争较2015年下降23%左右，控制在2030万吨以内（其中非电行业煤炭消费总量控制在960万吨以内，统调公用燃煤机组煤炭消费总量控制在1070万吨以内）。

（二）主要任务：按照省煤炭消费减量行动计划相关精神，结合洛阳实际，重点确定了9项主要任务。

一是严格控制新增耗煤项目。任务分别是提高耗煤项目准入门槛和严格实施煤炭消费减量替代。通过以上任务的开展，严格控制新上耗煤项目的审批、核准和备案，从源头上控制煤炭消费增量。二是深化煤电行业节能降耗。任务是提升煤电机组效能、削减煤电行业低效产能、实行电力绿色调度。通过以上任务的开展，提升电煤利用效率。到2020年，全市统调公用燃煤机组供电煤耗控制在300克标准煤/千瓦时以内，煤电发电量占全社会用电量比例降至75%左右。三是大力削减非电行业用煤。任务是削减焦化和化工行业产能；加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度、实施秋冬季重点行业错峰生产。通过关停淘汰焦化、化工等行业落后产能和低效产能，降低非电高耗能行业煤炭消费量。四是提高商品煤质量。通过提高煤电机组入炉煤质和热值标准，减少煤炭消费的实物量。五是持续推进煤炭消费减量替代。通过在工业领域和民用领域实行双替代，逐步减少前社会对煤炭能源的依赖，确保实现煤炭消费量的减少。六是实施燃煤设施综合整治。通过持续开展燃煤锅炉拆改和加强燃煤流通环节监管，减少全社会散煤的使用量。七是加快发展清洁能源和新能源。通过开发水电、风电、光伏、生物质能等方式，提高清洁能源发电比例，控制电煤的增长势头。八是扩大天然气利用规模和供应保障能力。通过持续推进城市区和城镇天然气利用工程，不断提高天气然的普及率，替代散煤的使用。九是落实差别化电价政策。严格落实省发改委差别化电价政策，通过价格手段减少电解铝、水泥、钢铁等高耗能行业用电量，从需求侧实现减煤。

（三）保障措施：包括压实工作责任、健全煤炭消费监测预警机制、强化督导考核、加强宣传引导四个方面。明确了全市煤炭消费减量替代工作在市政府节能减排工作领导小组领导下开展；各县（市、区）政府是推动落实当地煤炭消费减量工作的责任主体；建立煤炭消费总量控制目标监测预警机制；强化对各县（市、区）煤炭消费总量控制目标考核和督查。

三、协调情况

《实施方案》征求了市司法局、工信局、统计局、市场监督管理局、生态环境局、供电公司共5家单位意见。除生态环境局外其他单位无意见。市生态环境局建议“洛龙区华能热电、涧西区大唐洛热4台30万千瓦及以上机组在完成深度减排及烟羽脱白治理基础上完成背压改造，2019年7月1日起非采暖季停用”。此条建议我委部分采纳，主要有两条理由：一是1月23日我委带领有关电力企业到省发改委参加洛阳城市区火电“清零”座谈会，省初步决定原则上保留华能洛热2台35万千瓦机组，涧西大唐洛热机组实施搬迁计划，拟由大唐公司在宜阳新建2台60万千瓦机组，待建成后关停大唐洛热和双源热电火电机组，力争到2020年底实现主城区火电基本“清零”。二是华能热电和大唐洛热4台30万千瓦及以上机组作为洛阳地区电网重要支撑点，还承担着保障全社会供电和工业用汽任务，不具备实行背压改造和非采暖季停用的条件。