宛政办文〔2023〕20号
南阳市人民政府办公室关于印发南阳国有资本投资控股集团有限公司组建方案的通知
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市直有关单位：
《南阳国有资本投资控股集团有限公司组建方案》已经市政府研究通过，现予以印发，请认真组织实施。
南阳市人民政府办公室
2023年10月19日
南阳国有资本投资控股集团有限公司 组建方案
为进一步深化国资国企改革，推动市管国有企业高质量发展，加快国有经济布局优化和结构调整，推动市管国有企业做大做强做优，拟改建成立南阳国有资本投资控股集团有限公司，特制订本方案。
一、指导思想和原则
(一）指导思想
深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、市关于深化国有企业改革的安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以完善国有资产管理体制为目标，以资本管理、运营为主业，加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，实现全市国有资产的合理配置和有效监管，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为南阳省域副中心城市建设提供强有力的支撑。
(二）组建原则
强化党的领导。明确国控集团党委在法人治理结构中的法定地位，充分发挥党委在“把方向、管大局、保落实”上的重要作用。
坚持权责明晰。切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度。坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。
坚持有效配置。根据南阳市国有经济布局调整和产业转型升级的需要，改组组建国有资本投资、运营公司，实现资源优化配置，提升产业竞争力，服务省域副中心城市建设。集中做强国有资本投资、运营主业，着力培育优势产业和新兴产业。
坚持依法合规。按照相关法律法规规定，规范开展国有资产的清产核资、审计评估、股权划转、产权置换、职工安置等相关工作，确保改组组建国有资本投资、运营公司依法合规、产权清晰。
坚持稳妥有序。按照“试点先行、分步实施、一企一策”的原则，改组组建国有资本投资、运营公司。各有关部门按照职责权限统筹谋划，协同推进。
二、公司名称、组建方式及注册资本
（一）公司名称：南阳国有资本投资控股集团有限公司（以下简称：国控集团）
（二）组建方式：以南阳投资集团有限公司（以下简称：南阳投资集团）为基础，组建成立国控集团，具体组建方式由南阳投资集团征求国内权威中介机构意见，充分研究论证后组织实施。
（三）公司层级及性质：公司层级为市管重要骨干企业，公司性质为国有独资，由南阳市财政局持股100%。
（四）注册资本：20亿元。
三、职责定位及主要业务
(一）基本职责
国控集团以资本运营、投资融资、项目建设、培育新兴和优势产业为主业，坚持市场化运营，依法合规承担政府重大专项任务，通过投资实业开展股权经营，通过股权管理和资本运作参与国有经济布局与结构调整，盘活存量资产，优化资源配置，增强市场竞争能力，实现国有资本保值增值，更好的发挥国有资本对南阳经济发展的带动作用。
（二）主要业务
1.国有资本经营与管理；
2.以自有资金从事投资活动，自有资金投资的资产管理服务、股权及债权投资、实业投资、资产受托管理、房地产开发经营、酒店管理，经营企业资产的重组、并购及项目融资；
3.投融资业务的研发与创新、委托与受托投资、创业投资提供服务、金融资产管理服务、投资咨询、社会经济咨询、财务咨询、信息咨询服务、企业管理、有色金属产品销售、会议及展览服务、土地使用权租赁、房屋租赁、货物进出口、供应链管理服务。
4.市政府授权开展的其他业务。
四、组织模式
(一）管理体制
国控集团为国有独资公司，由市政府授权市财政局履行出资人职责，市直工委负责党建管理。国控集团及其子公司在营业执照批准的范围内独立经营，自负盈亏，责任自担。公司党委书记兼董事长由市委任命，财务总监由市财政局委派，纪委书记按有关规定任命。
(二）法人治理结构
根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规及有关政策规定，国控集团依法不设立股东会，设立由公司党委领导下的董事会、监事会和经营层组成的多层管理架构。
党委 按照《中国共产党章程》规定，国控集团设立中国共产党的组织，设书记1名，副书记1名，具体人员和人数以市委组织部正式任命为准，按照有关规定由市纪委监委派驻纪检监察机构。党委书记、董事长由1人担任。总经理是中共党员的，可兼任副书记。党委是国控集团的领导核心和政治核心，重大经营管理事项经党委研究讨论是国控集团决策的必要前置程序，未经党委研究讨论的重大决策，不得提交董事会或代行董事会职责的会议研究。
董事会 董事会由7人组成，设董事长1名，由国控集团党委书记担任。董事会负责国控集团发展战略、对外投资、经理层选聘、业绩考核、薪酬管理、子公司管理等事项。董事每届任期三年。
监事会 按照《中华人民共和国公司法》规定，设立监事会，监事会成员由5人组成，设监事会主席1名。
经营层 设总经理1名、副总经理3名、财务总监1名。经营层对董事会负责，根据董事会授权负责企业日常运营管理工作。董事长不得兼任总经理。经营层人员实行任期制，每届任期三年，原则上不超过本届董事会任期；任期届满，经综合考核评价合格的可以连任，重新办理任职手续。
(三）组织架构
国控集团按照集团化运营管理的模式，逐步构建“集团总部、专业平台、经营实体”三级管理架构，根据业务布局，逐步设立党群工作部、办公室、建设管理部、审计合规部、法务风控部、财务部、投融资管理部、人力资源部等部门。根据国控集团运营管理情况，适时将南阳城乡建设工程集团有限公司、数字南阳科技有限公司等重要核心子公司，从南阳投资集团剥离，纳入国控集团，作为其一级子公司管理。
五、运营管理机制
(一）内部管理制度
按照现代企业制度建立规范、完善的法人治理结构，强化基础工作，规范业务流程，实行精细化管理，严格财务管理、风险管控、考核管理等，做到事事有章可循、事事有人负责、事事有据可查、事事有人监督。国控集团要树牢市场化运营理念，坚持市场化运营，不得承担政府举债融资职能，不得新增政府隐性债务。
(二）用人机制
国控集团中层人员和子公司的领导人员，由国控集团按照党管干部的原则和《中华人民共和国公司法》规定进行推荐委派、任免和管理，控股公司按《中华人民共和国公司法》有关规定办理。所需工作人员，原则上实行公开招聘。对于公司控股参股企业，建立董事、监事派出制度，董事、监事候选人员由董事会审议、任命。
(三）考核机制
建立以战略目标和财务收益为主的管控模式，参照行业和社会平均资本回报水平，合理确定目标任务和资本回报率并实施考核，考核结果与经营管理层和职工工资挂钩，确保国有资本保值增值。对所持股企业考核侧重于执行公司战略的资本回报状况。国控集团领导班子接受市委组织部的综合考核、市财政局的业绩考核以及市国有资本运营管理委员会的投融资工作考核。
(四）薪酬制度
按照《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)《河南省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(豫政〔2019〕2号)《中共南阳市委 南阳市人民政府关于印发南阳市市属国有企业负责人薪酬制度改革实施意见的通知》(宛发〔2016〕21号)《南阳市人民政府办公室关于印发规范市直功能类公益类企业国有资本监管实施方案的通知》(宛政办〔2019〕24号)精神，根据经营业绩考核结果兑现薪酬。董事长、总经理、经理层等人员实行年薪制;公司职工的薪酬管理办法可根据年度任务和公司的职工人数、经济效益、本地职工平均工资水平等因素制定，并通过该办法确定年度工资发放额度、编制工资支出预算，经董事会研究决策，报市财政局批准或备案后执行。
六、保障措施
(一）保障国有资产保值增值
按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规及国家、省、市对深化国有企业改革的要求，国控集团不承担政府投融资职能。国控集团要认真落实《市直国有企业投资事项负面清单》(宛财〔2021〕10号)，聚焦主责主业，强化风险防控，主动接受市财政局监管，确保国有资产保值增值。
(二）资产整合注入
按照权威中介机构要求，以南阳投资集团为基础成立国控集团后，国控集团净资产在原有基础上需净增20%，逐步将高新区南阳高新发展投资集团有限公司和示范区河南淯水新城资产管理集团有限公司划入国控集团，力争实现国内信用等级AAA级的目标，同时不断提高国控集团经营管理能力，强化造血功能，促进企业做大做强做优。
(三）其他支持
市政府依法合规采取资本金注入、划入国有资产、安排政府债券、给予财政补助等方式，促进国控集团可持续发展。国控集团要围绕主责主业，延伸业务链条，发展多业务板块，增强相关多元化经营能力，培植自身造血机能。
七、组织实施
由市财政局指导，南阳投资集团成立国控集团筹备组，负责具体组建工作，按程序报批备案、办理注册登记。
主题词： 南阳市 人民政府 政府办公室 印发 南阳 资本 控股 组建 的通知
| N001-2023-0000472 | 文 号宛政办文〔2023〕20号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2023-10-30 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
