——2006年3月6日在濮阳市第五届人民代表大会第三次会议上
市发展和改革委员会主任 田德雨
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告全市2005年国民经济与社会发展计划执行情况和2006年计划（草案），请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持和市政协的关心帮助下，全市上下紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，坚定不移地实施以工兴市战略，大力促进经济增长方式转变和经济结构优化升级，着力提高经济增长质量和效益，国民经济实现了持续快速健康协调发展，社会事业全面进步，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项目标和任务。
经济增长速度和质量效益同步提高。初步统计，全市生产总值达到398亿元，按可比价格增长14.5%，高于计划3.5个百分点。其中，第一、二、三产业分别增长7.5%、17.4%和11.5%。全市工业增加值完成217.5亿元，增长17.9%，高于计划3.9个百分点。规模以上工业完成增加值177.5亿元，增长19.5%。综合经济效益指数达到217%，同比提高57个百分点。实现利税71亿元，增长73.2%；盈亏相抵后实现利润46.3亿元，增长94.5%。市地方财政收入17.56亿元，增长26.7%，高于计划14.7个百分点。其中，一般预算收入15.35亿元，增长28.9%。金融机构各项存款余额307.6亿元，比年初净增26.5亿元；各项贷款余额143.9亿元，比年初净增14亿元。与国家开发银行签订开发性金融合作协议，给予我市信用额度6亿元。物价涨幅保持在较低水平，居民消费价格上涨2.3%。
经济结构调整取得新进展。种植结构进一步优化，粮食总产达202.4万吨，增长3%。优质专用小麦种植面积达到160万亩，优质水稻40万亩，优质玉米90万亩；经济作物面积达到213.7万亩，建成了尖椒、食用菌、冬枣、鲜切花等一批名优特新农产品基地；畜牧业健康发展，肉类总产量22.5万吨，禽蛋产量28.2万吨，奶类产量2.5万吨，分别增长13.4%、8.3%和47.9%；农业产业化经营发展迅速，龙头企业376家，带动农户38万户。坚持以工兴市战略，继续推进工业结构调整，开工和建成了一批重大工业项目，有力拉动了全市经济的快速增长。县域工业发展势头良好，县域限额以上工业增加值增长47.2%。非公有制经济快速健康发展，全市非公有制经济实体达到9.2万家，从业人员55.2万人，完成增加值180亿元，增长28.5%，非公有制经济占全市经济总量的比重为45%。城镇化进程逐步加快，城镇化率比上年提高了1.2个百分点。
经济社会发展后劲逐步增强。大力优化投资结构，加大对重点项目和薄弱环节投入力度，建成了一批交通、农林水利、城市基础设施和社会事业项目。全年固定资产投资完成145亿元，增长23.3%，高于计划5.3个百分点；其中市地方完成固定资产投资110亿元，增长44%。全市150个重点项目完成投资92.5亿元。其中，工业项目完成投资78.2亿元，占计划的117%。林纸一体化10.8万吨制浆工程、中原大化3万吨三聚氰胺等92个项目建成投产，国电2×20万千瓦热电机组、中原大化50万吨甲醇、濮阳同力实业有限公司100万吨水泥粉磨站等14个在建项目进展顺利，中原乙烯扩能改造、2×35万千瓦燃气发电、市甲醇厂20万吨甲醇技改等9个前期工作项目正在积极运作。农业项目完成投资1.44亿元，占计划的124%。30万亩沙区速生丰产林基地、1.5万棚食用菌基地等3个项目已竣工，范县陆集移民建镇、金堤河二期治理等2个项目进展顺利。城建项目完成投资2.34亿元，占计划的34%。京开大道北入市口（中原路-濮台公路）、地下水源给水工程等4个项目竣工投用，南乐县城污水处理厂、濮上园续建等3个项目正在积极建设。社会事业项目完成投资1.3亿元，占计划的112%。农村中小学D级危房改造项目已全部完工，市文化中心续建项目正在实施。交通项目完成投资7.75亿元，占计划的74%。S101郑吴线葛口至后方、台前至吴坝及S209卞张线河套湾至张寨集等2个项目建成通车，大（庆）广（州）高速公路濮阳段、S101郑吴线城区段等7个项目建设顺利，濮范高速公路完成勘测定界、清点丈量工作，具备开工条件。商贸项目完成投资1.47亿元，占计划的59%。金桥商业城、经贸区商贸园一期、范县新区商贸城等3个项目竣工投用，地豪置业温州商贸城、昆濮时代广场一期等2个项目正在建设。
市政府确定的12件实事进展顺利。⑴城市引用水黄河取水口改建工程，正在积极建设。⑵金堤河下游支沟口治理工程，4个闸站基本完工。⑶农村中小学危房改造，提前一年完成了47.2万平方米D级危房改造任务。⑷农村安全饮水工程，解决了苦水区66个行政村10.1万农民饮水安全问题。⑸市社会福利院基本完工。⑹昆吾花园南区小学教学楼完成五层主体工程。⑺市人才交流中心项目全部建成。⑻10条背街小巷改造完成。⑼10座垃圾中转站、11座公厕完工并通过初验。⑽行政南小区污水泵站完成改造任务，胜利路、黄河路、开州路污雨水泵站基本完工，濮水河截污工程已开工建设。⑾市县传染病防治病区建设项目，市传染病区已基本建成并通过初验，其他五县传染病区完工。⑿城市社区卫生服务中心（站）建设项目，完善配套了38个城区社区服务中心（站），对部分社区卫生技术人员进行了培训。
改革开放迈出新步伐。围绕制约经济社会发展的突出问题，积极推动改革在各个领域的有序进行。国有企业改革稳步推进，全市177家国有企业改制面达96%，累计盘活有效资产1.1亿元，安置职工6014人；农村信用社体制改革成效显著，共获得7.5亿元央行票据支持；粮食流通体制改革取得实质性进展，全市99家国有粮食购销企业整合为29家，粮食购销市场主体多元化格局逐步形成；乡镇机构改革圆满完成任务；交通、公用事业、文化等领域的改革稳步推进。外向型经济规模不断扩大，参加了豫港投资洽谈会，成功组织了世界张氏总会第二届恳亲大会和赴浙江、山东招商活动。全市外贸出口完成1.6亿美元，增长57%，高于计划42个百分点；实际利用外资3681万美元，增长25.8%，高于计划0.8个百分点；引进市外项目215个，到位资金27.4亿元。
经济社会发展的协调性有所改善。积极实施“科教兴濮”战略，组织实施各类科技项目145项，新增省级高新技术企业6家。城市信息化水平不断提高，电子政务建设稳步推进。“普九”教育得到巩固，高中阶段教育、职业教育和成人教育较快发展，寄宿制学校建设进展顺利。农村卫生条件进一步改善，改造了11所乡镇中心卫生院，完善了新型农村合作医疗制度台前县试点工作，参合农民24.3万人。就业再就业和社会保障工作成效显著。全市新增就业岗位4.8万个，实现再就业1.97万人，其中“4050”人员5900人。城区居民最低生活保障标准由143元提高到160元，做到了应保尽保。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入8155元，增长15%，高于计划9个百分点。大力发展劳务经济，培训农村劳动力10万人，转移输出46.5万人，劳务收入23亿元；认真落实免征农业税、粮食直补、良种补贴、大型农机具补贴、“两免一补”等支农惠农政策，全市农民减负9622万元，增收6095万元，农民人均纯收入达到2600元，增长18.6%，高于计划13.6个百分点。市场销售持续活跃，全社会消费品零售总额97.5亿元，增长14.1%，高于计划2.1个百分点。文化、体育、广播电视等社会事业全面发展。继续保持较低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。资源节约和综合利用工作顺利推进，全民节约意识得到提高，生态建设、环境污染治理成效突出，经济社会发展的可持续性明显增强。
2005年经济社会发展任务的全面完成，标志着“十五”计划主要目标的顺利实现。五年来，我市经济持续快速增长，城乡面貌发生了显著变化，人民群众得到了较多实惠，实现了全面建设小康社会的良好开局。综合经济实力逐步增强。“十五”期间生产总值年均增长11.7%；固定资产投资年均增长15.5%；全市城镇化率达到28.5%；地方财政一般预算收入年均增长19.3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.7%和9.9%。以工兴市战略成效显著。“十五”期间，累计完成工业投资近300亿元，组织实施了一大批工业项目，形成了全市上下齐努力、大中小项目一起上、竞相发展的良好局面。中原乙烯18万吨扩能改造、中原大化30万吨复合肥和6万吨三聚氰胺、林纸一体化10.8万吨制浆工程等一批投资大、效益高、竞争力强的项目竣工投产，形成了以石油和化学工业为主导，食品、特种玻璃及电光源为支柱，冶金建材、轻纺、医药、机械等行业较快发展的良好格局，工业已成为全市经济增长的强大支撑。经济发展基础进一步夯实。实施了渠村和南小堤灌区续建配套与节水改造等一批水利工程，农业综合生产能力得到增强。汤台铁路升级改造项目基本建成并实现了与国铁直通运输；濮鹤高速竣工通车，大广高速濮阳段开工建设，干线公路好路率达到92%，县乡道路建设逐步加强，便捷、畅通、高效、安全的交通运输体系初步形成。完成了市污水处理厂、第二水源工程、黄河路西延、中原路改造、城市电网改造、濮上园等一批项目，拉大了城市框架，完善了城市功能。改革开放稳步推进。国有企业、文化体制、粮食流通体制、乡镇综合配套等改革取得明显成效。外向型经济快速发展，五年累计完成进出口贸易总额4.47亿美元，累计实际利用外资1.31亿美元。经济社会协调发展。科技事业取得新进展，五年全市共组织实施国家、省和市级科技项目726项，科技进步对经济增长的贡献率达到43%。教育事业全面进步，“普九”成果巩固提高，全市小学适龄儿童入学率和巩固率均为100%，初中生巩固率为99%；高中阶段教育、职业教育和成人教育较快发展，城区基本普及了高中阶段教育，建成了濮阳职业技术学院。文化事业和文化产业加快发展，公共卫生体系不断完善，全民健身活动蓬勃开展。就业再就业工作扎实有效，五年累计新增城镇就业12.1万人，下岗人员累计实现再就业4.9万人，城镇登记失业率五年来均控制在5%以内。生态建设和环境保护得到加强。人口与计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在5‰左右。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展还面临着不容忽视的矛盾和问题：一是煤电油运气、建设用地、信贷资金供应偏紧在某种程度上制约着我市经济的发展。二是我市经济结构比较单一，市县地方经济总量偏小，自主发展能力不强。中原油田原油产量战略调减会给经济增速造成一定影响。三是粮食价格下跌、农资价格上涨，种粮效益下降，农民增收“两头受挤”，不利于农民种粮积极性的发挥。四是信贷资金利率升高，中小企业贷款难，制约着企业的更快发展。这些矛盾和问题需要我们在今后的工作中努力解决。
二、2006年全市经济社会发展预期目标和主要任务
今年是实施“十一五”规划的第一年，也是我们站在新的战略起点上向新的目标迈进的开局之年。做好今年经济社会发展工作，对保持当前经济发展的良好势头，为“十一五”期间的经济社会发展开好局、起好步至关重要。按照市委经济工作会议确定的指导思想和总体要求，提出今年全市经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%以上，其中一产增长6%，二产增长15%（全部工业增加值增长15%），三产增长12%。地方财政一般预算收入增速略高于经济增长；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长20%；实际利用外资增长25%；居民消费价格上涨3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和6%；单位生产总值能耗降低4%左右；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇新增就业3.6万人；城镇化率提高1.5个百分点。工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量效益指标进一步提高。
实现上述目标，必须认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把工作的着力点放到加快发展、深化改革、扩大开放、调整结构和转变增长方式上来，进一步加强薄弱环节建设，扩大投资和消费需求，力争在经济社会发展的一些重点领域和关键环节取得新的突破，在全面建设小康社会进程中迈出新的步伐。今年全市经济社会发展的主要任务是：
（一）坚持以工兴市战略，促进工业经济快速发展。紧紧抓住经济结构调整这一主线，积极培育壮大支柱产业，努力促进工业经济总量扩大、结构升级、整体竞争力明显增强。继续加大投入，全力抓好128个投资千万元以上的重点工业项目建设。搞好中原油田油气勘探开发，保持原油、天然气产量相对稳定；国电2×20万千瓦热电机组建成投运；开工建设濮阳龙丰纸业有限公司20万吨造纸、市甲醇厂20万吨甲醇技改、中原总机厂抽油机厂产能扩大和钻井泵规模制造项目；加快中原大化50万吨甲醇项目建设步伐，促进中原大化3万吨三聚氰胺配套11万吨尿素、濮阳龙丰纸业有限公司制浆工程达到设计生产能力；积极做好中原乙烯扩能改造、2×35万千瓦燃气发电、林钢1号、2号高炉改造和3万吨精密铸造等项目前期工作，力争利用卤水资源发展盐化工项目取得突破。
坚持“抓大带小”，积极帮助和扶持大型企业扩大生产规模，提高经济效益。继续为中原油田、中原乙烯、中原大化等大企业营造良好的外部环境，提供优质的服务，促使扩能增产、拉长产业链条，提高产品附加值，增强核心竞争力。努力争取国债专项资金、省工业结构调整和高新技术产业化专项资金，支持我市重点企业建设投资规模大、技术含量高、产业关联度强、经济效益好的项目，推进重点企业的联合重组，提高产业集中度，不断加快重点企业的发展。着力扶植一批充满活力和生机的中小企业，壮大规模实力，提高抗风险能力。
全力提高企业自主创新能力。鼓励企业增加技术创新投入，加强对共性技术和关键技术的研发，支持企业积极开发具有自主知识产权的核心技术，促进企业健全技术创新机制和研发试验设施，引导具有较完善的研究、开发、实验和试制条件的企业建立技术中心。争取中油特种车辆有限公司、中原力诺通过省级技术中心认定，依托濮耐公司完成河南省高温陶瓷材料工程技术研究中心组建任务，做好国家级技术中心申报的前期工作。引导企业运用现代信息技术，加快建立完善的管理体系，强化成本控制和资金管理，堵塞管理漏洞，推进管理现代化。实施品牌战略，打造名牌企业和名牌产品，提高企业竞争力，扩大市场占有率。
促进工业积聚发展。按照产业链条延伸、企业集群组合、土地集约经营、资源循环利用、污染集中处理的原则，加强政策扶持，吸引特色产业和关联产业发展，加快具有较好基础的特种玻璃及电光源、羽绒加工、木材加工、医药、纺织等产业集群发展，促其完善基础设施，提高服务水平，承接产业转移，成为工业发展的重要支撑。
加强工业经济运行的监测与协调服务。充分发挥市场配置资源机制的作用，进一步提高煤电油运气和重要原材料对经济发展的保障能力，帮助企业解决原材料价格上涨带来的困难和问题。积极推动银企合作，引导金融机构增加对有效益、市场广的企业流资贷款，推动企业进一步降低两项资金占用，提高企业生产经营能力。严格执行安全生产责任制，采取更加有力措施，坚决避免特、重大事故发生。
（二）积极推进农业现代化，扎实建设社会主义新农村。坚持“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的方针，以发展农村经济为中心任务，认真落实好各项支农惠农政策，在建设资金、财政支出、银行贷款等方面向农村倾斜，推动农村经济社会协调健康发展。适应工业发展对农副产品原料基地建设的需求，积极推进规模化生产、产业化经营，强力推进农业结构调整、促进现代农业建设。抓住国家、省实施大型商品粮基地、优质粮食产业工程和农业综合开发项目的机遇，继续搞好濮阳县、清丰县、南乐县优质粮食产业工程建设，扩大优质小麦、玉米和水稻生产基地规模，完成中低产田改造年度任务。采取有效措施，抑止农资价格过快上涨，保证农用物资市场供应，为夺取粮食丰收提供坚实保障。加快发展农产品加工业，搞好粮食加工转化和综合利用，拓宽粮食增值空间。适应木浆造纸能力快速扩张的需要，新建10万亩速生丰产林基地。加强农业产业化龙头企业的扶持，完善农业社会化服务体系，健全农村专业合作组织。大力发展畜牧养殖业，重点扶持畜产品生产和加工骨干企业，年内建成河南伊利吉庆冷冻食品项目。积极发展优质牧草基地和黄河滩区绿色奶业，搞好标准化畜牧小区建设。
加强农村基础设施建设，完善农村公共服务体系。市委、市政府提出要为人民群众办好十二件实事，其中有九件涉农。筹措6100万元资金，对种粮农民实施直接补贴、良种补贴和购买大型农机具补贴。筹措5000万元资金，对农村义务教育阶段贫困家庭学生继续实施“两免一补”；按照长效机制要求，对新增农村中小学D级危房进行改造，实施农村中小学远程教育工程。筹措1300万元资金，完成20个乡镇卫生院改造项目；筹措3700万元资金，抓好新型合作医疗改革，扩大试点覆盖面。筹措3000万元资金，改造和建设村级公路200公里；完善农村客运网络，新建10个乡级客运站。筹措2160万元资金，解决6万农民安全饮水问题。完成渠村引黄闸改建工程，解决三县两区农田灌溉用水污染问题。筹措3000万元资金，扶持农村沼气工程建设，新增沼气用户3万户，在沼气推广成规模的地区，建设沼气服务站。筹措2000万元资金，再建设3座金堤河下游支沟口闸站，尽快解决范县、台前县内涝问题。筹措240万元资金，充分利用市、县（区）两级各类培训资源，加强职业技能和实用技术培训，培训农村劳动力10万人，新转移农村富余劳动力6万人。这些实事项目件件关系民生、事事体现民情。解决好关系农民群众切身利益的问题，事关社会主义新农村建设，意义十分重大。对于这些实事，我们必须切实抓好落实，把实事办好，实事办实。
推进农村各项改革，完善农村经济社会发展的体制和机制。加快推进农村义务教育、县乡财政管理体制、农村信用社等改革，落实好乡镇机构改革和人员分流政策。加大扶贫开发工作力度，统筹安排好以工代赈和各种扶贫资金，努力解决2.9万贫困人口的脱贫问题。
（三）加强重点项目建设，确保固定资产投资较快增长。在结构优化的前提下扩大投资规模，仍是今年投资工作重点。加大投入力度，大上项目，上大项目，充分发挥重点项目建设对我市经济增长的拉动作用，争取“十一五”的开局之年经济发展取得更好成绩。今年国家将继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，国债资金和中央预算内投资总规模与去年大体相当。我们要抓住国家支持社会主义新农村建设和中部崛起的机遇，围绕资金投向重点，积极筛选一批对改善发展环境、增强发展后劲、促进结构优化有较强支撑和带动作用的项目，争取国家、省更多的资金支持。强化基础设施和基础产业薄弱环节建设，开工建设一批事关我市经济社会发展全局的重大项目，年内完成全社会固定资产投资171亿元。在强力推进一大批工业项目建设的同时，完成大广高速公路濮阳段建设，加快台前县孙口黄河大桥建设进度，开工建设濮范高速公路、德商高速公路范县段和大广高速公路南乐至河北段。建设市铁路货运西站，配合作好长（治）泰（安）铁路的前期工作。抓好S307杨小线管白邱至武寨改建、S222大海线两门至海通公路工程和S101城区段等干线公路项目建设。完成吴庄至黄落店、长刘至夹河等国债县乡道路改建任务。安阳至濮阳500KV输变电工程和清丰220KV输变电工程建成投运。继续实施金堤河下游支沟口防洪排涝闸站工程，建成渠村灌区续建配套与节水改造。加快市电视编播大楼建设进度，完善中原油田教培中心3所高中配套设施并交付使用。
根据国家政策导向，结合我市经济社会发展战略规划，按照突出重点、积极稳妥的原则，筛选了170个重点项目，概算总投资196亿元，今年计划完成投资97亿元。进一步强化目标管理，切实落实重点项目建设责任制，完善各项保障措施，确保全面完成重点项目年度投资目标。加强对重点项目的支持、协调和服务，对规模较大的项目要重点扶持，重点保障，及时解决影响项目建设的资金、环境等方面的问题，确保项目顺利实施。加强重点项目建设稽察，规范工程招投标行为，尤其是加强对国债项目和政府投融资项目的招投标管理，密切跟踪项目资金到位情况，扎实推进项目建设进度。
（四）大力发展服务业，促进非公有制经济健康发展。发展服务业是推进产业结构优化升级、加快经济转型的重要突破口，也是扩大消费的重要举措。重点抓好旅游、现代物流、房地产、金融等产业发展，增强消费对经济增长的拉动作用。支持绿色庄园、濮上园等精品旅游景区和单拐革命旧址、刘邓大军渡河纪念馆等“红色旅游”项目建设。大力发展现代物流业，加强农产品批发交易市场和流通设施建设，鼓励生产和流通企业积极开拓农村市场，扩大农村消费；抓住国内商贸业全面对外开放的机遇，积极引进国际、国内知名的大型商业企业集团投资我市，鼓励设立分支机构，与我市流通企业开展合资、合作或独立开展经营，带动我市商贸流通业提高档次、提升品位；搞好商业网点规划建设工作；进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，强化市场流通监管，着力改善市场环境。积极发展消费信贷，提高消费贷款占各项贷款的比重，推动居民消费结构升级。
着力优化经济发展环境，强化政府的服务理念，推进服务型政府建设。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入条件，落实平等待遇，推动非公有资本进入法律法规未禁止的各个领域。积极争取国家开发银行贷款和财政资金支持，扩大市级信用担保规模，健全中小企业担保服务体系，切实解决中小企业融资难和发展慢问题。大力倡导诚信观念，着力提高中小企业市场主体的诚信意识，打造诚信濮阳。加强中小企业管理咨询、人才培训、创业辅导等服务，引导非公有制企业加快制度和技术创新，调整产品结构，提高管理水平。
（五）强化产业支撑，加快城镇化进程。产业发展作为城镇化的核心和支撑，产业基地建设和产业集群发展是推进县域经济快速增长的关键。重点抓好工贸示范区特种玻璃及电光源产业、台前孙口羽绒加工业、范县张庄木材加工业、高新区医药工业、濮阳庆祖纺织业等优势特色产业的发展。推进南乐福鑫肉业公司肉牛加工、范县通宇纸业公司造纸项目尽快达产；搞好濮阳家雄灯饰二期工程、濮耐2万吨非氧化物、清丰凯利化工公司乙醇、清丰先锋实业公司3000吨尖椒色素、清丰源丰实业5000吨蒜粉加工、南乐津华建材有限公司石膏砌块续建、高新区颖泰化工公司农药中间体项目建设。开工建设濮阳日佳灯业有限公司110亿粒圣诞灯和5亿粒发光二极管、濮阳兴富灯饰公司150亿粒圣诞灯、清丰恒立农业有限公司3000吨食用菌深加工、训达油脂高新区分公司6000吨花生油、范县通宇纸业三期工程、高新区海华石油机械有限公司1.2万套高压阀门、华龙区油管杆厂1万吨抽油杆、华龙区节能抽油机厂1000台抽油机、濮阳庆南纺织公司三期改造等项目。通过产业规模扩张和产业升级，创造更多的就业机会，推动农村富余劳动力向非农产业转移，实现农民向城镇集中，从而加速城镇化进程。
按照我市第三轮城市总体规划修编要求，继续强化城市基础设施建设，拉大框架，完善功能，丰富内涵，提高品位，巩固创建成果。完成黄河路和建设路东延、石化路西延、开州路北延等城市道路拓宽延伸改造，改善城市路网结构；突出城市特色，搞好城市景观建设，高标准完成濮鹤高速引路等道路和街景整体规划，做好京开大道北入市口等新建道路的绿化和广场游园绿地的完善；改造市胜利西路及10条背街小巷，安装振兴路、昆吾路等新修路段路灯，建设6座公厕、3座垃圾中转站，完成濮水河截污工程。
（六）加大改革开放力度，积极发展外向型经济。继续推进和深化各项改革，以改革促发展。一是以产权制度改革为重点,深化国有企业和国有资产监督管理体制改革。加快交通、城建、水利、市政公用行业改革,建立起适应社会主义市场经济的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。二是积极推进行政管理体制改革，减少和规范行政审批，提高政府管理社会事务和提供公共服务的水平和能力。三是加快投资和财税体制改革，积极推进投资项目核准制和备案制；加强政府投资项目管理，强化项目设计审批和概预算审核，搞好政府投资项目“代建制”试点工作；更好地发挥市建设投资公司作为政府投资主体和融资平台的作用，提高投融资能力和偿债能力。继续深化财税体制改革，切实调整财政支出结构，加大对“三农”、社会保障、基础教育等重点领域的支持力度。有序推进价格改革，控制公共产品和生活必需品价格过快上涨，保持价格总水平基本稳定。四是强力推进社会事业领域改革，健全以政府投入为主的义务教育经费保障机制；加快国有文化企业公司制改造和经营性文化事业单位转企改制步伐，促进文化事业和文化产业协调发展。
大力发展利用资本市场，广开筹融资渠道。认真落实鼓励外商投资的优惠政策，充分利用我市资源、劳动力优势，着力构建招商引资平台。改进招商方式，广泛采用团队招商、小分队招商、网络招商、委托招商等多种形式，积极承接东部沿海发达地区产业转移。通过招商引资，优化市、县产业布局，利用现有产业优势，培育特色产业。做好已签约项目落实，重点做好世界张氏总会第二届恳亲大会和赴上海、浙江、山东等沿海发达地区招商引资活动中已签约项目的跟踪服务，提高项目履约率。实施南乐县人民医院利用以色列政府贷款引进医疗设备项目，搞好县城供水、污水处理项目利用亚行贷款工作，积极探索环保和社会事业方面利用外资的新途径，创造条件，吸引外商投资进入该领域，并争取更多项目纳入国家利用外资计划。
（七）搞好节能降耗和循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。重点抓好节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作。加强对重点耗能企业的能源消耗监测，加快电力、化工、玻璃、建材等高耗能行业的节能技术改造，淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，依法关闭一批能耗高、污染重的企业。继续推广农业节水灌溉，鼓励废水处理再利用和中水回用。继续实行严格的土地保护制度，开展好农村集体建设用地整理试点工作。加大淘汰实心粘土砖力度，治理整顿砖瓦窑厂，发展新型墙体材料。继续开展“空心村”等土地三项整治，大力推广多层标准厂房，节约和集约使用土地。加强原材料消耗管理，强化木材节约和代用，限制使用一次性用品。开展创建节约型机关活动。大力推广使用资源节约技术和产品，依靠技术进步增强节约资源的能力。
积极支持发展循环经济的重大项目建设，推进工业废弃物的综合利用和再生资源的回收利用，增强经济社会的可持续发展能力。推进濮阳同力实业有限公司100万吨水泥粉磨站尽快建成投产，开工建设市华泰建材公司年产120万方石膏砌块项目，开工建设濮阳县秸秆发电项目，作好清丰县、南乐县秸秆发电项目的前期工作。
加大环境保护和生态建设力度。严格执行环境容量和污染物排放总量控制、点源浓度控制、排污许可和环境影响评价制度。积极推进沿黄生态工程和西部沙区城市防护林建设。加快濮阳县、清丰县、南乐县污水处理厂建设进度，开工建设范县、台前县污水处理厂，实现2007年全部建成县城污水处理厂目标。筹措5000万元资金，完成引黄取水口改建工程，让广大市民吃上干净水、放心水。
（八）坚持以人为本，积极构建和谐濮阳。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进和谐社会建设的重要着力点，集中财力、物力、人力解决涉及民生的紧迫性和根本性问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。
优先发展教育事业。多渠道筹集资金，建立农村中小学危房改造长效机制。争取完成15所农村寄宿制学校建设任务，进一步改善农村义务教育办学条件。加快市城区初中、小学建设和县城中小学扩建改造，促进城市义务教育资源均衡配置。筹措3000万元资金，对市子路小学等一批中小学进行基础设施配套改造，把乙烯小学改建成市第十中学，开工建设市第九中学。继续加强普通高中建设，加快职教实训设施和县级职教中心建设，扩大中等职业教育规模，提高职业基础教育能力。
完善公共卫生、体育基础设施。把卫生工作的重点放在农村，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络，抓好农村医疗救助工作。实施濮阳县人民医院改扩建工程。继续巩固台前县新型农村合作医疗制度，全面启动濮阳县新型农村合作医疗试点工作，对参合农民每人每年财政补贴标准由20元提高到40元。启动农民体育健身工程。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
抓好公共文化、政法基础设施建设。完善基层文化设施，实施“村村通”广播电视和农村电影放映“2131”工程，抓好市文化中心续建，完善濮阳县图书馆、清丰县图书馆、范县图书馆，逐步实现各县有图书馆、文化馆，建设一批乡镇综合文化站和农村文化大院。继续加强乡镇司法所、中心法庭等基层政法基础设施建设。全面建设市电子政务外网，提高行政效率。
加强就业再就业工作。筹措4800万元资金，认真落实就业再就业各项优惠政策，新增城镇就业3.6万人。大力开展职业培训和就业服务体系建设，努力开发更多就业岗位。重点解决体制转轨造成的下岗失业人员再就业和重组、改制、关闭、破产企业的职工安置问题。完善和落实再就业政策，按国家要求将国有企业下岗职工再就业扶持政策再延长三年。
继续完善社会保障体系。扩大城镇社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴工作力度。健全城镇职工基本养老保险制度，确保企业离退休基本养老金按时足额发放。加强城镇基本医疗保险和失业、工伤、生育保险工作。提高城市最低生活保障标准。增加农村特困人口救济经费投入，每人每月生活费最低补助标准提高到14元。加强农村敬老院建设，进一步提高“五保户”集中供养率。做好灾区群众生活救济、生产恢复和灾后重建工作。帮助城镇低收入家庭解决居住、取暖、看病等困难。搞好儿童、残疾人的社会救助和社会福利工作。认真解决土地征用、房屋拆迁、环境污染和企业改制等方面的问题，保持社会大局稳定。
各位代表，实现今年我市经济和社会发展目标，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，在市人大的监督支持和市政协的关心帮助下，认真实践“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步开拓创新，抓住机遇，加快发展，为全面建设小康社会、构建和谐濮阳、实现中部崛起做出积极贡献。
谢谢各位代表！
