——1999年1月  日在市四届人大一次会议上
市计划委员会主任  葛庆春

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会报告我市1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年计划（草案），请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
　　一、我市1998年经济和社会发展计划执行情况[pys1]
　　过去的一年，面对宏观经济环境各种不利因素明显增加以及严重的洪涝灾害等严峻局势，按照年初市三届人大六次会议确定的计划目标和各项任务，全市上下认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会精神和中央扩大内需的一系列政策措施，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，国民经济仍然保持了较快的增长势头，各项改革稳步推进，社会大局基本稳定。初步测算，全年国内生产总值完成170.19亿元，比上年增长8.2%，比计划低2.8个百分点。其中，第一产业增加值完成39.1亿元，比上年增长5.4%；第二产业增加值完成88.74亿元，比上年增长8.2%；第三产业增加值完成42.35亿元，比上年增长10.6%。
　　粮食受灾减产，畜牧业发展较快，农村经济持续稳定发展。98年全市农业在夏粮遭受低温寡照、秋作物遭受黄河洪涝、严重的内涝、风雹等自然灾害影响下，农作物大面积减产绝收。预计粮食总产量160.12万吨，占年计划的89%，比上年减产10.56%。其中，夏粮总产93.29万吨，比上年减产14.9%;秋粮总产66.83万吨，比上年减产3.79%；棉花总产预计1.84万吨，占年计划的 71%，比上年减产31%；油料预计总产11.4万吨，占年计划的81%，比上年减产14.5%。肉类总产量预计14.3万吨，占年计划的100.7%，比上年增长25.4%。乡镇企业在困境中仍保持了较快的增长势头。预计全年乡镇企业增加值可完成33.5亿元，比上年增长26.2%。农民人均纯收入预计完成1702元，比上年增长5.4%。
    工业生产低速运行[pys2]，经济效益不容乐观。预计全年全部工业增加值完成75.8亿元，比上年增长8.6%，比计划低2.4个百分点。主要产品产量完成：原油400万吨，天然气11.5亿m3，发电量8.9亿度，纱8000吨，机制纸20000吨，化肥（折纯）22万吨，尿素49万吨，烧碱2.5万吨，甲醇3万吨，原油加工量65万吨，聚乙烯8.2万吨，聚丙烯3.2万吨。经济效益不容乐观。元至十一月份，全市规模以上工业企业实现利润盈亏相抵后“倒亏”4.86亿元，亏损企业亏损额6.35亿元，增亏41.1%。
　　全市固定资产投资平稳增长，重点项目取得新进展[pys3]。预计全年全社会固定资产投资完成50.80亿元，占年计划的99%，比上年增长6%。其中，市地方完成25.3亿元，增长18.2%。在地方投资中，基建8.6亿，增长53.3%；技改1.4亿，下降34.3%；房地产1.1亿，增长79%；其它0.6亿，下降20%。
　　重点项目建设进展基本顺利。1000吨/年木糖醇项目土建结束，生产木糖设备安装完毕，木糖醇设备安装70%；濮台铁路全线实现临运；8万m3/年粉煤灰加气砼砌块项目投料试生产；5000吨/年丁苯吡胶乳项目生产综合楼完工；甲胺回收联产尿素装置10月16日开工；鹤台线后方至火车站工程11月5日开始施工；老干部病房楼、体育场工程主体竣工；“962”人防工程主体工程建设实现了计划目标[pys4][pys5]。前期工作项目：濮阳50万伏输变电工程项目选址已定，台前县造纸厂扩建、台前县羽绒厂扩建项目省已批复项目可研报告，杨木造纸项目正在积极争取国家立项。
　　年初市政府确定的几件实事进展较快。西外环路已于10月24日全线贯通；新修10条城市道路（古城路、益民路、马拐东小路、南海路、长庆路北延、大庆路南延、黄河路东延、黄河路西延至中原油田工副业总厂、人民路西段、化工一路），全部竣工通车；安居工程建设按计划顺利实施；城市第二水源项目可行性研究报告编制完成，目前正积极争取国家立项；市区第四中学四层教学楼已竣工交付使用，金堤路小学主体交工，开发区逸夫学校教学楼主体一层施工完毕；城区电网改造工程的13个项目全部完工；第三条濮清南已于12月30日顺利实现通水。
　　充分抓住国家扩大内需、增加基础设施投入的机遇，积极组织论证了一批好项目，跑省进京，千方百计争取国家、省建设资金，拉动我市经济适度快速增长，全年争取国家、省各项建设资金达8亿元左右。
　　消费品零售额稳中有增，物价继续呈现负增长，城镇居民收入下降。预计全年社会消费品零售额可达45亿元，占年计划的94.1%，比上年增长13.1%。市场物价总水平持续呈现负增长。预计全年商品零售价格和居民消费价格分别下降3%和1.5%。城镇居民人均可支配收入预计4683元，比上年下降3.7%。
　　财政收入持续增长，金融业运行态势良好。预计全年财政收入可完成7.6亿元，占年计划的103%，比上年增长14.3%。金融运行总体态势良好。在国家自96年以来连续6次降息的情况下，全市存款实现了平稳增长，贷款投入加快。止十一月底，全市金融机构各项存款余额151.68亿元，增长14.8%。金融机构各项贷款余额153.71亿元，增长14.3%；货币净投放17.83亿元，增长24%。
　　外贸出口增长较快，实际利用外资平稳增长，个体私营经济发展较快。预计全年完成出口创汇1560万美元，占年计划的102.0%，比上年增长16%。全年利用外商直接投资1857万美元，占年计划的101.5%，比上年增长4.6%。个体私营经济发展较快。截止到十一月底，全市个体工商户发展到10.22万户，从业人员18.52万人，注册资金5.84亿元，分别比上年同期增长20%、23%、16%。私营企业发展到1824户，投资人数5654人，雇工38304人，注册资本（金）8.36亿元，分别比上年同期增长27%、22 %、20%和25%。
　　科技、教育等各项社会事业持续发展。年初确定的23项重点科技项目进展顺利。各级各类教育全面发展。普通高等学校招生350人，中等专业学校招生1450人。文化、新闻、广播、电视和体育卫生事业进一步发展。环境保护工作得到加强。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作取得新的进展。10月底，国有企业下岗职工37410人，再就业职工21568人，进入再就业服务中心占100%。预计年底国有企业下岗职工控制在16000人左右。人口增长继续得到有效控制，预计人口自然增长率为7.5‰。扶贫开发工作取得新成绩，年底按计划全部完成了避水连台建设任务，沿黄三县实施井渠双配套建设，新打配机井5000眼。
　　98年以来，国民经济和社会事业仍保持了持续、稳定发展的态势。但与此同时，经济发展中长期形成的结构性、体制性矛盾明显暴露，一些问题还比较突出。主要表现在以下几个方面：一是全市经济增速回落，工业生产处于低谷，经济效益下滑，企业亏损严重，下岗职工增多，市场有效需求不足，物价持续呈现负增长，居民收入下降，经济增长缺乏新的增长点，经济形势相当严峻。二是产业结构、企业组织结构、产品结构都远远不能适应现代市场经济的要求，造成低水平的相对过剩，进而造成大量的设备闲置，企业普遍出现停产、半停产，特别是随着主要生产资料和消费品买方市场的形成，使“供给导向型”经济转向“需求导向型”经济，市场对经济的调控和约束能力逐渐增强，经济结构性、体制性矛盾日益突出。三[pys6]是金融运行中存在的信贷资金进一步扩张的约束增强、商业银行的经营困难加大、低成本的信贷资金来源减少以及金融业的经营亏损严重等矛盾和问题日益突出。四是固定资产投资乏力，重点建设项目资金落实不到位，对经济增长不能及时起到投资拉动作用。五是洪涝灾害损失严重，再次暴露了农业基础设施脆弱的弊端。
    二、1999年计划安排的指导思想、主要目标和主要任务
　　1999年是“九五”计划的第四年，也是实现跨世纪宏伟目标的关键一年。我们将迎来建国五十周年和澳门回归。合理确定今年计划的各项发展目标和任务，保持国民经济和各项社会事业的持续、快速、健康发展，具有十分重要的意义。
    根据中央、省经济工作会议和计划会议精神，初步拟定今年我市国民经济和社会发展计划工作的指导思想是：要继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和中央、省经济工作会议精神，以提高经济增长的质量和效益、保持较快的经济增长速度为着力点，继续抓住国家扩大内需的机遇，加快基础设施建设步伐，稳定和加强农业，加大经济结构调整力度，提高工业整体素质，大力发展第三产业和非公有制经济，努力开拓城乡市场，稳步推进各项改革，更加有效地实施科教兴濮、开放带动、可持续发展战略，统筹安排好各项社会事业的发展，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会稳定进步，迎接建国五十周年[pys7]。
     按照这一总体要求，本着积极可靠、实事求是的原则，1999年全市经济和社会发展计划的主要指标为：
　　——国内生产总值增长9%，其中第一产业增长8%，第二产业增长8.5%（工业增加值增长8%），第三产业增长11%；
　　——全社会固定资产投资增长9%；
　　——社会消费品零售总额增长15%；
　　——地方财政收入增长8.5%；
　　——外贸出口增长2.6%；
　　——社会商品零售价格上涨幅度控制在2%以内，居民消费价格上涨幅度控制在4%以内；
　　——人口自然增长率控制在9‰以内；
　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
　　——农民人均纯收入实际增长6%。
　　按照上述总体要求和主要目标，今年要做好以下工作：
　　㈠进一步加强农业基础地位，全面发展农村经济。以增加农民收入为中心，积极调整农村产业结构，强化农业基础设施建设，加快农业产业化步伐，搞好小城镇建设，实施乡镇企业“二次创业”，力争在农村经济发展方面取得新突破，确保农业增产、农民增收、农村社会稳定。预期粮食产量180万吨；棉花产量2.21万吨；油料产量14万吨。一是落实好农村土地延包、按保护价敞开收购余粮等政策，完善社会化服务体系，充分调动和保护农民的积极性。二是抓住国家加大农业基础设施投入的机遇，积极争取国家、省建设资金，加强农业基础设施建设，重点抓好第三条濮清南下游干渠开挖、金堤河治理和面[pys8]上井渠双配套，搞好农村电网改造，大力发展节水灌溉。新增有效灌溉面积2万亩、旱涝保收田5万亩、节水灌溉8万亩。坚持田林路渠综合治理，改善农业生态环境。全力支持黄河大堤加高加固工程。三是进一步调整和优化农业结构，引导农民按照市场需求种植，减少棉花种植面积，积极发展名优经济作物和林果业，大力发展节粮型、草食型畜牧业。预期全市肉类总产量可达20万吨。四是大力推进“科教兴农”，继续抓好“种子工程”的实施，重点抓好农林牧渔新品种的选育、示范和开发，推广脱毒品种、加工保鲜等新技术。五是积极推进农业产业化经营。围绕发展粮、棉、油、蔬菜、畜禽、林果六大支柱产业，加快建设一批专业户、专业村、专业乡，提高现有生产基地的规模。继续扶持和发展现有16家龙头企业，进一步提高规模效益。办好市农业园区，进一步完善基础设施，农业高新技术示范园区、世锦现代农业发展有限公司尽快产生效益，建设中原绿色庄园、千亩节水灌溉工程等12个新项目，使农业园区发挥更大的辐射带动作用，提高产业化覆盖面。继续抓好濮阳县商品粮基地县的建设，争取我市今年再有一个县列入国家商品粮基地县或优质棉基地县。六是积极引导乡镇企业适应市场变化调整产品结构，加快企业改组、改制和改造步伐，推进“二次创业”，加快乡镇企业的高效快速发展。七是加大扶贫工作力度，加快滩区避水台建设和完善提高，搞好黄河行滞洪区安全建设，切实改善滩区群众生存条件，力争年内解决11.6万贫困人口的温饱问题。八是统筹规划，因地制宜，搞好小城镇建设，发挥其活跃农村市场、发展商品经济、增加农村劳动力就业的积极作用。
　　㈡积极推进工业结构调整，全面提高工业经济运行质量和效益。今年我市工业经济发展要以市场需求为导向，依靠科技进步，加大工业结构调整力度，确保在提高质量和效益的前提下有较快增长。预期工业增加值82亿元，比去年预计增长8%。重点抓好以下几方面的工作。
　　⑴要把国有企业改革摆在突出位置，积极推进国有企业的战略性改组。坚持建立现代企业制度的改革方向，搞好10户现代企业制度试点企业的规范完善，并形成经验，尽快推广。实施抓大放小，推进国有企业战略性改组，全力支持中原油田生产建设，支持中原乙烯扩建，加快中原油田油气田股份有限公司上市步伐，争取中原大化股票上市，鼓励大企业进行跨行业、跨所有制的资产重组和低成本扩张。抓好市属重点骨干企业的改组、改制，年内完成市热电厂、氯碱厂等10户企业公司制改组任务。要继续把放活国有小企业作为全市改革的重点，强力推进，因企制宜，采取改组、兼并、托管、租赁、股份合作制、出售、破产等形式，尽快全面放开搞活。同时要防止“一卖了之”，明卖实送，逃避银行债务的倾向。
　　⑵突出产品结构调整这个重点，实行企业为主体、市场机制运作，政府协调推动，加快工业结构调整步伐。一是着力支持发展适应多元化消费市场需求的创名牌、扩大市场占有率的消费类产品。二是大力发展传统优势产业中提高附加值和技术档次的升级换代产品。三是积极发展新材料、精细化工和生物工程等高新技术产品，加大企业技改力度，认真组织实施好一批高新技术产业化项目。重点搞好三聚氰胺、丁苯吡胶乳、急冻食品生产线、木糖醇等项目的建设，运丰化工厂的3个主导产品扩大生产能力，交联电缆料扩大规模并开发新产品1—2个。[pys9]做好2万吨/年硅酸钠、4000吨/年高联聚乙烯电缆料二期扩建工程以及羟丙基纤维素等项目的前期工作。要加大石化基地总体规划的实施力度，积极培育新的增长点。
　　⑶加快所有制结构调整，积极探索公有制的多种实现形式，放手发展个体、私营、外商独资等非公有制经济。
　　⑷要把国有企业“三改一加强”同深入开展学邯钢活动紧密结合起来，强化市场开拓，抓好以质量、成本管理为中心的各项内部管理，提高企业素质，落实扭亏增盈目标责任制，减少企业经营性亏损，认真执行封闭贷款政策，促使困难企业尽快走出困境。
　　㈢调整和优化投资结构，抓住机遇，加快基础设施建设步伐。预期今年全社会固定资产投资规模55.37亿元，增长9%。其中，地方投资27.87亿元，增长10.2%。在地方投资中，基本建设8.67亿元，技术改造2.0亿元，房地产2.1亿元，其它7000万。今年全市固定资产投资计划的安排，要突出体现三个重点：一是以抓好基础设施建设为重点，努力扩大有效投资规模，增强对经济增长的拉动作用。二是调整投资结构，支持全市经济结构调整，特别是工业结构调整。三是统筹科技、教育等社会事业发展，量力而行，安排好市本级投资。
　　继续认真落实国家“三拉动，一支持”的经济政策，抓住机遇，加大跑项目、争资金工作的力度，努力在重点项目建设上取得新成效，千方百计建设一批对增强发展后劲、优化结构有显著支撑和带动作用的重大项目。同时，要继续做好项目前期准备工作，选择一批符合国家产业政策、经济和社会效益较高的项目，搞好评估论证，充实项目库，为争取国家、省投资创造必要条件。要让项目等资金，绝不让资金等项目。
　　抓好市地方重点项目建设，拉动经济增长。加快市 6000吨/年三胺项目、仓储1亿斤的国家粮食储备库、第三条濮清南、鹤台线后方至火车站工程建设步伐，确保年内投产或投用；继续搞好5000吨/年丁苯吡胶乳项目、1.2万吨三聚氰胺2万吨/年甲胺回收联产尿素装置、中医院病房楼、“962”人防工程、经济适用住房、黄河行滞洪区等续建项目的建设；开工建设濮鹤高速公路、市综合活动中心（科技馆、群艺馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、科技人才培训中心）、老干部活动中心、10亿斤/年市蔬菜瓜果批发市场、市10万吨/日污水处理厂、农村电网改造；积极做好50万伏输变电工程、8万m3/日城市第二水源工程等项目的前期工作。
　　搞好基础设施建设，新修六条城市道路，延伸开州路北段，打通建设路西段，长庆路南延至黄河路，修建五一路等，并对部分城市路段进行标准化改造。开工建设市电信综合生产楼、邮政楼，抓好第五批移动电话基础设施和市话电缆线路建设，搞好106线南里商至马庄桥段、近德固至南乐县城段改造，建成市汽车邮运中心、中原路110千伏变电站、王助110千伏变电站，积极做好濮阳国庆110千伏变电站和三条110千伏农电线路建设，完善城乡电网。做好濮聊高速公路前期准备工作。扩建和完善城市供水、供气、供暖设施，城市第二水源新打水井22眼。新建垃圾中转站1座、公厕2座。深化住房制度改革，加快经济适用住房建设，年内南海花园建成投用，开工建设昆吾花园、南江花园。[pys10]深化投资融资体制改革，落实项目法人责任制和资本金制度，强化投资责任风险机制。完善招投标管理办法，保证招标投标公开、公正、公平。搞好项目配套资金的筹措，促进项目建设顺利进行。严格工程管理，健全监督机制，确保工程质量。
　　㈣积极推进流通体制改革，进一步开拓城乡市场。预期今年社会消费品零售额53亿元，增长15%。围绕搞活商品流通，要突出抓好粮食、棉花等项流通体制改革。粮食要全面贯彻落实国务院制定的“三项政策，一项改革”，重点加强粮食收购市场管理，切实管住粮源，为实行顺价销售创造条件。进一步搞好粮食企业改革，减员增效，提高市场竞争能力。棉花在规范收购、加工、经营等环节的同时，放开市场购销价格。今年省将取消化肥指令性生产调拨计划，实行市场调节，要抓好化肥的销售工作。
　　全方位开拓城乡市场，努力扩大需求，拉动经济增长。城镇市场开拓方面，一是积极开展多种经贸活动，为企业开拓市场服务架桥。省今年拟组织两次较大的经贸活动，开展粤豫两省的大型企业经贸合作活动和举办“99郑州农业博览会”，要抓住机遇，积极组织筛选一批企业、项目及产品，参加经贸合作活动和博览会，加大市场开拓力度。二是推进城镇住房制度改革，整顿清理各种规费，加快经济适用住房建设，降低房价，进一步启动住宅消费，带动其它商品消费。三是积极支持银行扩大消费信贷业务，稳步发展住房抵押贷款，以及汽车、大件家用电器和高档家俱等的消费信贷，扩大城镇居民即期消费。四是大力发展新型流通、社会服务等新兴第三产业。推进非义务教育、体育、文化娱乐、医疗保健向产业化发展，促进服务消费。农村市场方面，要加快农村电网建设改造步伐，改革农村用电管理体制，逐步实现城乡同网同价；加强供水、道路、通信等基础设施建设，改善消费环境，增加工业品下乡数量，促进家电产品和电话更大规模进入农民家庭，启动农村消费市场。进一步搞好农副产品流通，切实减轻农民负担。大力整顿和规范市场秩序，打击假冒伪劣、欺行霸市，深化价格改革，抓好清费治乱减负，为开拓市场、扩大内需创造条件。
　　㈤努力扩大外贸出口和利用外资规模，大力发展个体私营等非公有制经济。预期外贸出口总额1600万美元，增长2.6%；利用外商直接投资1900万美元，增长2.3%。继续加大出口市场开拓力度，调整出口商品结构和国别。外贸出口部门要注重发挥中介作用，组织更多的濮阳产品进入国际市场。大力发展加工贸易、技术贸易、服务贸易等新兴国际贸易方式，搞好国际项目承包工作，进一步扩大劳务输出规模。运用国家提高出口退税率的政策，加大自营企业出口规模，按照国际市场需求调整产品结构，提高市场占有率和经济效益。
　　努力提高利用外资的质量和水平，要从主要为弥补建设资金缺口，转向注重引进资金、技术、产品、品牌和引进管理经验及营销方式并重，促进经济结构调整和产品升级换代。积极引进外资和技术，增加关键设备和高新技术设备进口，用先进技术装备重点企业。认真做好备选项目的筛选论证，提高项目成功率。探索运用外商投资特许权项目和项目融资等方式，努力开辟新的融资渠道，争取在招商引资方面取得新突破。加强外债全口径管理，努力做好到期外债偿还工作，减少和避免债务风险。
　　全面落实市委、市政府《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》，坚持放手、放胆、放活的方针，加大政策扶持和服务力度，严惩“三乱”行为，逐步取消对非公有制企业在生产经营、银行贷款、进出口等方面的差别待遇，为个体私营经济发展营造更加宽松的环境。引导和鼓励个体私营等非公有制企业同国有企业实行各种形式的联合、兼并、参股、控股，投资经营高科技、农业产业化、城市基础设施和公用事业。加强对个体私营企业管理人员的培训，努力造就一批观念新、气魄大、懂经营、会管理的民营企业家。依靠科技进步和科学管理，推动个体私营经济上规模、上档次，使非公有制经济在发展经济、增加就业方面发挥更大作用。
　　㈥努力增加财政收入，切实稳定金融大局。计划1999年全市地方财政收入8.25亿元，增长8.5%。严格执行税收政策，坚持依法征税，确保财政收入的稳定增长。调整优化财政支出结构，坚持适度从紧的财政政策，反对铺张浪费，积极探索“政府采购制度”，压缩非必要支出，挤出资金重点支持农业、教育、科技事业的发展和社会公益性基础设施建设，安排好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业经费。
　　继续深化金融体制改革，充分发挥信贷对经济发展的支持作用。落实信贷政策，扩大储蓄，增加消费信贷，优先支持农业、优势企业和重点项目建设，支持经济结构调整。依法治理金融，维护金融秩序，坚决打击非法金融活动，稳定金融大局，防范和化解金融风险。
　　㈦切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，积极推进社会保障制度改革。加强国有企业职工下岗的宏观调控，进一步规范下岗程序，坚持多分流、少下岗、先分流、后下岗的原则，合理控制下岗职工规模和流量。认真落实国有企业下岗职工基本生活费筹集“三三”制的办法，财政承担部分要按时足额拨付。规范和加强国有企业再就业服务中心建设。积极引导下岗职工转变就业观念，依靠社会各方面力量，对下岗职工搞好就业服务和转业转岗培训，提高再就业能力。年内安置下岗职工不低于当年新增下岗职工人数。
　　积极推进社会保障制度改革，巩固完善城镇居民最低生活保障制度；进一步扩大失业、养老保险覆盖范围，尽快将养老保险扩大到私营企业职工和个体从业人员；积极推行养老保险市级统筹，加大保费收缴力度，确保养老金的正常发放；逐步在全市范围内启动医疗保障制度改革。
　　㈧继续实施“科教兴濮”战略,大力推进企业技术进步。围绕结构调整和培育新的经济增长点，着重抓好一批高新技术产业化项目的实施，积极运用生物工程、微电子、节能、环保、新材料等领域成熟的高技术，加快对传统产业进行改造。抓好市高新技术开发区、市农业高新技术示范园区和农业园区等基地建设，加快科技成果的转化步伐。年内组织实施各类科技项目40项，推广先进适用技术成果40项，科技进步对经济增长的贡献率不低于全省平均水平。
　　㈨积极发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。认真抓好基础教育，巩固、提高“普九”和扫盲成果，年内争取台前县通过省“普九”验收，实现全市普及九年制义务教育。稳步发展职业技术教育。积极鼓励社会办学、联合办学，多渠道吸引社会资金发展教育。年内市直开工建设一所32班初中和市二师艺术楼，完成市二实小教学楼扩建。
　　统筹安排好文化、广播、电视、新闻、出版和卫生体育等各项社会事业发展，抓好重点公益性项目和精神文明基础设施项目的建设。开工建设综合活动中心、广播电视二期工程和老干部活动中心，搞好市中医院病房楼建设，市体育场要建成投用。
　　加快旅游业发展步伐，开辟濮阳至泰山旅游专线，搞好中原绿色庄园建设，促进旅游业有新的起步，成为濮阳市经济发展的新增长点。
　　认真做好计划生育工作，把控制农村人口和城市流动人口增长作为计划生育工作的重点。搞好优生优育，提高人口素质，预期全市人口自然增长率控制在9‰以内。在发展经济的基础上，使人民生活继续得到改善，预期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%左右。
　　全面加强环境保护，进一步搞好水污染物排放总量控制。到1999年底，实现所有工业企业废水达标排放。切实搞好项目建设的“三同时”。坚持合理开发、综合利用原则，依法加强土地、矿产、地下水资源的管理，实现可持续发展。
　　三、加强和改善宏观经济管理，促进国民经济持续快速健康发展
　　面对新的经济形势，要在基础设施建设、调整产业结构、扩大内需等重点工作上取得新成效，拉动经济适度、快速增长，全面实现1999年国民经济和社会发展的各项目标和任务，必须加强和改善宏观经济管理。
　　㈠加大“科教兴濮”战略的实施力度，切实提高经济发展的质量和效益。当今世界，科学技术飞速发展，知识经济初见端倪，不论是调整、优化产业结构，还是培育新的经济增长点；不论是提高市场竞争能力，还是开拓新的市场空间，经济建设中许多深层次矛盾和问题的解决，归根到底有赖于科技水平和创新能力的提高。要加大“科教兴濮”的实施力度，采取有效措施，提高科技对经济的贡献份额。逐步建立高新技术产业化发展基金，加强对高新技术产业发展的组织领导，积极扶持高新技术产业发展。采用高新技术，加快农业产业化步伐，提高农业经济的科技含量，努力在农村经济发展方面取得新突破。依靠科学技术，加快对传统产业改造步伐。同时，要着重实施一批高新技术产业化项目，促进产业结构的调整、优化和升级。大力推进信息技术的发展和应用，加快新兴第三产业发展步伐，培育新的经济增长点。
　　㈡加强对经济运行的监测和预测，提高对经济运行的宏观调控水平。当前亚洲金融危机发展前景不明朗，经济发展的外部困难和压力有可能增大；多年积累的体制和结构性矛盾，特别是经济结构不合理的问题，短期内难以根本解决，会继续制约经济的发展；国有企业下岗职工增加，城乡居民收入增长缓慢，启动市场难度较大。面对新的经济发展环境，必须把加强对经济运行的分析和监测预测，作为一项重要工作来抓，努力做到准确把握经济运行规律，及时提出调控方案和建议，真正为各级党委、政府当好参谋。
　　㈢加强基础设施和重点建设项目的管理，以好的业绩和良好的信誉争取国家更大的支持。一是加强对基础设施和重点建设项目的组织、指导、协调和监督，充分发挥职能部门的作用，确保工程质量。二是全面推行项目法人制，由项目法人对项目的筹划、筹资、建设、经营及还贷实行全过程负责。所有基础设施建设项目和重点建设项目都要实行监理制，由项目法人择优聘请有资质的监理中心负责项目建设的全过程监理。三是加强建设资金管理，专款专用，严格控制工程造价；四是完善招投标制度，对项目的设计、监理、施工、设备材料采购都要实行公开招标，各级政府投资主管部门、审计和行业主管部门要加强对招投标过程的指导和监督，确保公开、公正、公平；五是按照《河南省重点建设项目管理暂行办法》、《河南省重点建设工程质量监督管理办法》，加强项目管理，搞好项目质量监督和竣工验收。六是要严格基本建设程序，全面提高工程建设质量，坚决防止“三边”工程、“胡子”工程和“豆腐渣”工程，确保建一个，成一个，发挥应有的经济效益和社会效益。
　　㈣加大工业结构调整实施力度。要把工业结构调整作为今年经济工作的一个着重点。为加大结构调整实施力度，省政府专门拿出5亿元资金支持工业结构调整。与全省相比，我市经济的结构性矛盾更加突出，已经成为制约经济发展、影响经济增长质量和效益提高的关键因素。我们一定要增强紧迫感。一是按照省要求，成立专门工业结构调整领导小组；二是积极努力争取省工业结构调整扶持资金；三是建立结构调整担保基金，为我市产品市场前景好的企业融资提供担保；四是市财政要挤出一部分资金支持地方工业结构调整重点项目。
　　各位代表，1999年是本世纪的最后一年，我市国民经济和社会发展任务相当繁重。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持和市政协的关心帮助下，只要全市上下认真贯彻党的十五大、十五届三中全会精神和全国、全省、全市经济工作会议精神，解放思想、振奋精神、艰苦奋斗、开拓进取、知难而进、励精图治，就一定能够克服前进中的困难，全面完成1999年经济社会发展的各项任务。
　　谢谢各位代表！