——2007年3月7日在濮阳市第五届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革委员会主任 田德雨
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告全市2006年国民经济与社会发展计划执行情况和2007年计划（草案），请予审议，并请政协委员和列席人士提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、指导下，全市上下紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照科学发展观与构建和谐社会的总体要求，坚定不移地实施以工兴市战略，大力促进经济增长方式转变和经济结构优化升级，着力提高经济增长质量和效益，国民经济实现了持续快速健康协调发展，社会事业取得了全面进步，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项目标和任务，实现了“十一五”的良好开局。
图表一 2006年经济社会发展计划主要指标完成情况
指标名称
单位
2006年计划
2006年实际
绝对值
增长（％）
绝对值
增长（％）
生产总值
亿元
450
13
455.7
15.8
其中:第一产业增加值
亿元
65
6
67.4
8.3
第二产业增加值
亿元
291
15
294.1
18.8
其中：工业增加值
亿元
249
15
265.1
20.6
第三产业增加值
亿元
94
12
94.2
12.8
地方财政一般预算收入
亿元
17.5
14
18.6
21
居民消费价格指数
％
103
3
101.1
1.1
全社会固定资产投资
亿元
171
18
184
30.6
社会消费品零售总额
亿元
111
14
115
14.7
出口总额
亿美元
1.92
20
2.7
73
外商直接投资
亿美元
0.46
25
0.463
25.8
城镇化率
%
30.3
1.5
30.32
1.52
城镇居民人均可支配收入
元
8888
9
8963
12.4
农村居民人均纯收入
元
2760
6
2907
17.6
人口自然增长率
‰
6
4.71
城镇新增就业人数
万人
3.6
1
5.4
6
城镇登记失业率
％
4.5
4.5
万元生产总值能耗
吨标准煤
未列入计划
1.87
-4.1
化学需氧量（COD）排放总量
万吨
2.74
-2.48
二氧化硫排放总量
万吨
2.99
-1.02
注：生产总值及三次产业增加值绝对值为当年价，增长速度按可比价格计算。
经济发展态势良好，综合实力进一步增强。初步核算，全市生产总值完成455.7亿元，比上年增长15.8%，高于计划2.8个百分点。粮食总产量达到225.8万吨，增长11.6%。规模以上工业企业完成增加值221亿元，增长22.8%；实现销售收入692亿元，增长29%；实现利税131亿元，增长80.3%；八大优势产业完成增加值205.9亿元，增长22.7%，占全市规模以上工业增加值的93.3%。一般预算收入完成18.6亿元，增长21%，较好地完成了增速略高于经济增长的计划目标。物价涨幅保持在较低水平，居民消费价格上涨1.1%。
经济转型迈出坚实步伐，可持续发展能力不断提高。三次产业均呈现快速发展势头，一、二、三产业增加值分别增长8.3%、18.8%和12.8%，三次产业结构为14.8∶64.5∶20.7。三大需求对经济增长的拉动渐趋协调，投资结构进一步优化，出口和消费需求继续扩大，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额分别达到184亿元、115亿元、2.7亿美元，增长30.6%、14.7%和73%，增速均超过计划目标。自主创新对经济发展的驱动作用继续增强，全年高技术产业增加值完成1.85亿元，增长13%。中油特种车辆有限公司、河南宏业化工有限公司、武汉力诺太阳能集团股份公司濮阳分公司三家企业技术中心通过了省级认定。可持续发展能力增强，土地“三项整治”深入开展，循环经济发展加快，节能减排取得新成效，万元生产总值能耗下降4.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降了2.48%和1.02%。
社会事业全面进步，经济社会发展更加协调。随着经济实力增强和对社会事业的投入力度加大，义务教育保障条件继续改善，农村义务教育阶段符合条件的贫困家庭学生全部落实了“两免一补”政策，城区教育基础设施进一步加强，市昆吾小学、市二高学生公寓楼、市直幼儿园教辅楼等9个项目已全面建成。濮阳县元唐兀公碑和范县颜村铺、清丰县单拐革命根据地旧址等3处被批准为国家级文物保护单位。完成了20所乡镇卫生院改造；濮阳县、台前县新型农村合作医疗试点工作进展顺利，参合农民84.3万人；新建6所社区卫生服务站，城乡医疗卫生条件不断优化，公共卫生服务体系日趋完善。人口自然增长率4.71‰。科技、体育、广播电视等各项事业全面发展。
以人为本理念全面体现，人民群众得到更多实惠。市政府承诺的“十二件实事”得到落实。通过落实各项补贴政策使全市农民共增收1.15亿元，人均增收39.2元，亩均增收28.5元。解决了9.5万农民饮水安全问题。新增加沼气用户3万户。发放“两免一补”资金6339万元，“两免”农村中小学生51万余人次，“一补”农村中小学生8万人次。农村富余劳动力转移52.5万人次，实现劳务总收入23.5亿元。全年城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入达到8963元，增长12.4%；农民人均纯收入达到2907元，增长17.6%；农村扶贫开发工作成效显著，共解决3.3万人的脱贫问题。城市基础设施进一步完善，开州路北延、黄河路东延等城市道路竣工通车，完成14条背街小巷改造任务，建成9座公厕和8座垃圾中转站。城市面貌日益改观，顺利通过国家卫生城市复检。城镇化率达到30.32%，比上年提高1.52个百分点。
重点工作成效明显，经济后劲不断增强。社会主义新农村建设取得良好开端。农村基础设施条件得到较大改善，完成了农村公路“村村通”工程605公里，新建了58个乡镇客运站，建成了金堤河干流下游三座沟口闸站、渠村引黄取水口等重点水利工程。优质粮食和畜产品生产加工基地建设加快推进，优质粮食种植面积占粮食播种面积的72.4%。农业产业化经营步伐加快，全市特色农业产业化龙头企业已达到387家，实现销售收入57.4亿元，利税5.7亿元。重点项目建设成绩喜人。全市170个重点项目完成投资137.1亿元，占年度计划的140.8%。大广高速濮阳段竣工通车，新增高速公路通车里程60公里；国电濮阳热电公司2×20万千瓦热电机组正式投入商业运营，新增电力装机40万千瓦，全市总装机容量达到57.7万千瓦；安阳至濮阳500KV输变电工程竣工投用，县城电网改建工程全面完成。同力水泥有限公司水泥粉磨站、家雄灯饰等一大批项目投产，形成了新的经济增长点。改革开放取得新突破。以产权制度改革为重点，97%的国有企业通过破产、兼并、重组等多种形式，实现国有资产的合理流动和优化配置，盘活资产1.5亿元，安置职工2300人，吸引社会资金4800万元。农村信用社、建设行业、文化体制和财政管理体制等改革进一步深化。非公有制经济完成增加值232亿元，增长21.2%，占全市经济总量的比重达到50.9%。招商引资成效显著，全年引进市外资金项目256个，项目投资141.9亿元，合同利用市外资金110.5亿元，到位资金49.5亿元；新批外商投资企业21家，实际利用外商直接投资4632万美元，增长25.8%。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展还面临着不容忽视的矛盾和问题：一是农民持续增收制约因素较多。粮食连年丰收后持续增产的空间有限，农资价格上涨压力较大，对种粮农民补贴政策的增收效应减弱。二是投资较大的项目储备不足，今年国家继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，严格项目核准、环评、土地审批等程序，直接影响了固定资产投资的持续快速增长。三是全市经济结构单一的困境仍未得到根本缓解，地方工业规模偏小、对全市经济拉动作用不强这一深层次、结构性矛盾依然存在。四是受市场波动、原材料供应不足及价格上涨等因素影响，企业盈利空间减小。这些矛盾和问题需要我们在今后的工作中努力解决。
二、2007年全市经济社会发展预期目标和主要任务
今年是承接“十一五”规划开局的重要一年，做好今年的经济社会发展工作，保持当前全市经济发展的良好势头，对于全面建设小康社会与构建和谐濮阳意义重大。按照市委经济工作会议确定的指导思想和总体要求，提出了今年全市经济社会发展的主要预期目标。
图表七 2007年国民经济和社会发展计划主要综合指标
指标名称
单位
2007年计划
绝对值
增长（％）
生产总值
亿元
516
13
其中：第一产业增加值
亿元
71
6
第二产业增加值
亿元
338
15
其中：工业增加值
亿元
308
16
第三产业增加值
亿元
107
14
地方财政一般预算收入
亿元
21
保13争15
居民消费价格指数
％
102.5
2.5
全社会固定资产投资
亿元
217
保18争20
其中：城镇固定资产投资
亿元
186
20
社会消费品零售总额
亿元
130
14
出口总额
亿美元
3.1
15
外商直接投资
亿美元
0.60
30
城镇化率
%
32
1.7
城镇居民家庭人均可支配收入
元
9680
8
农村居民人均纯收入
元
3140
8
人口自然增长率
‰
6.5
城镇新增就业人数
万人
6
11
城镇登记失业率
%
4
万元生产总值能耗
吨标准煤
1.78
-4.4
化学需氧量（COD）排放总量
万吨
2.71
-2.4
二氧化硫排放总量
万吨
2.97
-1
注：生产总值及三次产业增加值绝对值为当年价，增长速度按可比价格计算。
实现今年经济社会发展目标，必须认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，切实把工作的着力点放到加快发展、深化改革、扩大开放、调整结构和转变增长方式上来，进一步加强薄弱环节建设，扩大投资和消费需求，力争在经济社会发展的一些重点领域和关键环节取得新的突破，在全面建设小康社会进程中迈出新的步伐。今年全市经济社会发展的主要任务是：
（一）着力实施以工兴市战略，进一步壮大工业经济实力。加快工业项目建设，努力扩大存量，壮大经济实力。加快培育高新技术产业，以产业技术升级和产业链条延伸引领结构调整，全面提升工业竞争力。
以项目为支撑加快八大产业发展。今年国家将继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，新上项目将受到一定影响，要适应新形势，创造性开展工作，确保工业项目建设保持合理增长。今年我市初步安排投资超千万元的重大工业项目122个，其中列入省投资3000万元以上工业项目21个。石油和化工产业：加快中原大化50万吨甲醇项目建设步伐，年底建成投产；继续推进中原乙烯30万吨改扩建项目前期工作，早日开工建设；市甲醇厂20万吨甲醇技改项目年底土建工程完工，部分设备安装；建成高新区颖泰化工扩建、濮阳市恒润石化公司2万吨改性高档石油树脂等项目；努力创造条件，推进范县、清丰县、濮阳县盐化工项目建设。林纸林板产业：全力推进濮阳龙丰纸业有限公司25万吨轻量涂布纸项目建设，形成建设高潮，年内完成土建任务。特种玻璃及电光源产业：范县兴发玻璃礼品有限公司2亿支圣诞玻璃吊饰品、濮阳县冠群照明有限公司10亿只节能灯、华宝玻璃有限公司5万吨电光源玻管等项目投产。食品加工产业：开工建设清丰县七点半食品有限公司15万吨食品饮料项目一期工程；做好南乐县伊利吉庆食品有限公司1.5万吨冷冻食品项目续建工作；清凌乳业有限公司10万吨乳制品一期工程、红磨坊食品有限公司1500吨中西糕点等项目建成投产。冶金建材产业：濮耐高温材料有限公司连铸三大件扩建项目建成投产；范县龙马实业有限公司4万吨高精铜板续建项目部分投产。机械设备制造产业：高新区海华石油机械有限公司1200套高压阀门、双发实业有限公司年产200套油管生产线、华龙区深兰钻采技术有限公司500套钻井设备、精博石油机械修理有限公司400套抽油机等项目年内建成投产。纺织产业：开工建设台前县雪鸟羽绒100万件羽绒制品扩建和清丰县天津雅士利假发公司20万件假发等项目，年内建成投产。电力产业：加快濮阳县秸秆热电厂2×1.2万千瓦热电机组建设进度，年内完成土建工程。
加强工业经济结构调整和运行调控。大力发展接续产业，支持大型煤化工和盐化工、林纸一体化、农产品精深加工、特种玻璃及电光源产业的发展，努力改变工业结构单一的现状。食品工业要在精深加工和培育龙头企业上做文章，制定优惠政策，加大扶持力度，创名牌、出精品，提高竞争力；改善和提升特种玻璃及电光源产业结构，由初级、中间产品为主，逐步转向终端产品和高附加值产品为主，争取在半导体照明领域有所突破，同时优化资源配置，着力培育一批骨干企业，促进整个产业向集约化、规模化发展，真正建成全国规模最大、竞争力最强的电光源产业基地；石油机械行业重点在开拓市场、维护共同利益上形成联合，成立行业自律协会，实行一个拳头对外，避免恶性竞争。加强工业经济运行的监测和调度。加大对煤、天然气等主要原材料的协调力度，缓解企业原材料紧张状况。发挥中小企业信用担保机构作用，为中小企业提供融资担保服务。
加强自主创新能力建设，不断提高核心竞争力。一是促进高新技术产业快速发展。按照建设创新型濮阳的总体要求，集中资源、重点突破、配合联动、形成合力，强化自主创新，着力攻克一批产业关键技术，提高产业持续创新能力和核心竞争力。二是进一步推动产学研合作。鼓励企业将研发平台移到高等院校、科研单位和发达地区，联合建设工程研究中心，有效利用外部科技资源。三是支持建设一批高层次、高水平的企业研发中心，提升企业自主创新能力，力争在数量、规模和水平上实现新突破。积极引导培育中原总机厂、濮阳市蔚林化工有限公司等5家企业申报省级企业技术中心，濮耐高温材料有限公司申报国家级企业技术中心。
努力推动产业集聚发展。按照产业链条延伸、企业集群组合、土地集约经营、资源循环利用、污染集中处理的原则，继续搞好工业园区基础设施建设，支持园区多层标准工业厂房和公共服务体系建设。引导工业企业向城镇和产业聚集区集中，促进工业集约化、园区化、基地化发展。加强政策扶持，加快具有较好基础的特种玻璃及电光源、食品、石油机械、建材、羽绒加工、木材加工、医药、纺织等特色产业的发展，形成一批配套能力强、聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群，成为濮阳工业发展的中流砥柱。
（二）着力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。进一步巩固和加强农业基础地位，大力调整农业结构，全面发展农村经济，努力增加农民收入。
继续巩固和完善支农惠农政策。积极筹措资金，落实对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合补贴、优质专用小麦良种补贴、专用玉米良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴、农机具购置补贴，确保补贴金额高于上年。
提高农业综合生产能力，推进农业结构调整。抓住国家实施优质粮食产业工程、国家优质小麦基地和以产粮大县为主的粮食核心主产区建设的机遇，提升粮食产业层次。积极推进优质玉米、优质水稻、优质棉花等优质农产品基地建设，继续实施种养业良种工程、沃土工程和节水灌溉示范项目。搞好退耕还林工程，适应林纸林板业快速扩张的需要，继续扩大速生丰产林基地规模，新建速生丰产林10万亩。支持现代畜牧业加快发展，充分发挥黄河滩区的资源优势及福鑫肉业等龙头企业的带动作用，加快优质畜产品生产基地建设，扩大146个标准化畜牧养殖小区的生产规模。全面建成县级动物防疫体系，实施乡级兽医站建设项目。
继续推进农业产业化经营。积极发展特色农业、生态农业，推广绿色无公害食品的生产，扩大尖椒、食用菌、花卉和蔬菜等种植面积。重点扶持全力食品、福鑫肉业、世锦现代农业、雪鸟羽绒等73家重点龙头企业，促进和培育农民专业经济合作组织，带动生产基地建设，培养一批优质高效、安全生态的名牌产品，把农业优势变为产业优势和经济优势。
进一步加大对农业的投入力度。加快农村基础设施建设，切实改善农民基本生产生活条件。继续抓好金堤河沟口治理，渠村、南小堤灌区续建配套与节水改造等水利建设项目，做好金堤河二期治理工程前期工作，提高农业抗御自然灾害的能力。筹措资金3500万元，改建“村村通”公路200公里，完善黄河滩区村村通水泥路，建设150个农村招呼车站，完善农村客运设施。筹措资金2880万元，解决8万以上农村居民饮水安全问题。筹措资金8000万元，用于无电村户和农网盲点村电力建设，搞好中原油田转供电村电网改造，实现农民用上电、用好电、同价电。筹措资金2000万元，扶持农村沼气工程建设，新建2万户，在沼气推广成规模的地区建设沼气服务站。加大扶贫开发力度，统筹安排好以工代赈和扶贫开发资金，积极推进贫困县的农村小型基础设施建设，力争解决和巩固3.1万农村贫困人口温饱问题。
抓好社会主义新农村建设试点工作。以开展“学习李连成，建设社会主义新农村”活动为载体，按照“生产发展、生活宽裕、管理民主、乡风文明、村容整洁”的要求，重点推进市委确定的306个新农村建设试点工作。加强基层组织建设，筹措资金1000万元，完成216个村级组织活动场所建设。
（三）着力扩大固定资产投资规模，加强重点项目建设。当前及今后一个时期，投资仍是我市经济又好又快发展的重要支撑，在盘活存量的基础上，扩大投资增量，对于我市来讲尤为重要。
加大固定资产投资力度。全面、完整、准确地领会国家宏观调控政策精神，充分发挥政府调控职能，按照突出重点、积极稳妥的原则，初步筛选了今年计划实施的186个重点建设项目，概算总投资187亿元，年内计划完成投资100亿元。在工业项目建设方面，以实施“38108”工程为重点，调整优化产业结构，增强自主创新能力，努力提高全市工业的整体素质和发展后劲。积极引导社会资金投向市场前景好、技术含量高、带动能力强的产业升级项目。严格执行国家产业政策，加强对新项目的准入审查，限制、禁止新上浪费资源、污染严重的投资项目。在交通设施建设方面，安南高速公路濮阳段完成路基土方、桥涵、路面基层工程，濮范高速公路计划完成建设投资6.5亿元，加快推进大广高速南乐至河北省界和德商高速公路范县段的前期准备工作，力争年内开工建设；大力推进干线公路投融资体制改革，多方筹措建设资金，完成S307杨小线范县段、S205台孙线台前段等大修工程，建成S101线市城区西环段、S222线两门至海通改建工程；配合做好长泰铁路濮阳段前期工作。进一步完善电网结构，加快220千伏顿丘站二期扩建和110千伏孟轲站、文教站及南乐站1#主变增容等输变电工程的建设步伐。做好220千伏西郊输变电工程的前期准备工作。积极服务好榆林—濮阳—济南天然气管道工程建设。继续增加对社会事业的投入，促进我市科教文卫事业的大发展。以市场化、产业化和社会化为方向，大力发展现代服务业，不断优化结构，完善功能，拓宽领域，扩大就业。
积极推行配合联动机制。充分调动各部门、金融机构、各级政府及骨干企业的积极性，配合联动，超前谋划一批市场前景好、技术含量高、规模优势突出、带动能力强的重大产业升级项目，确保“十一五”期间投资和经济持续较快增长。要在项目推介上配合联动，多组织一些针对性强的招商活动，促进一批重大项目的投资主体和建设资金及早落实。要在推进项目前期工作上配合联动，组织有关部门对项目建设手续进行集中审核，促进一批条件成熟的项目及早开工建设。要在项目建设上配合联动，主动与有关部门共同研究解决项目建设中的问题，努力为项目建设创造良好的外部环境，使计划新开项目尽快开工、在建项目尽快投产、投产项目尽快达产。要在政策支持上配合联动，对进入配合联动机制程序的重大项目，在信贷资金、建设用地、环境容量等重要资源配置方面加大支持力度，形成政策合力。加强项目推进的综合协调，督促责任单位加快工作进度，确保早见成效。
强化重点项目建设管理。完善和落实重点项目责任制，加强对重点项目的督促检查和责任目标考核，确保项目建设的进度和质量。积极探索融资的新方式、新办法，保证重点项目的顺利实施。加大招商引资力度，推进银企合作，积极争取国家贴息、补助和优惠政策的扶持，进一步启动民间资本，形成多方筹集建设资金的机制。加强对重点项目招投标的监管，深化重点项目稽察，启动经常性稽察，加大稽察处罚力度，充分发挥投资效益。
（四）着力推进改革开放，为经济社会又好又快发展注入新的活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，突出抓好重要领域和关键环节的改革，不断推进体制机制创新，为建设富裕文明和谐濮阳提供体制机制保障。一是继续以产权制度改革为重点，分类推进国企改革。为大型企业引进战略投资伙伴，发展混合所有制经济，实现股权多元化；强力推进市三强集团、市甲醇厂等国有及国有控股企业改革进程；进一步加大对长期停产、资不抵债企业关闭破产的力度；积极做好信达、华融等资产管理公司不良贷款债权的回购工作。二是深化行政审批制度改革，认真推行行政执法主体责任制，规范执法行为。继续推进电子政务建设，完成基于互联网开展电子政务试点工作，提高行政效率，转变政府职能。继续规范政府投资项目管理，加强政府性投资立项决策、项目初步设计和概预算的审批审核工作。三是抓好收入分配制度改革。统筹安排预算内财力，确保机关事业单位工资制度改革和企业离退休人员基本养老金政策落到实处，适当提高行政单位人员津贴补贴标准。四是深化市政公用行业改革。在“事转企”的基础上，通过实行股权多元化、特许经营等措施推进市政公用行业转机建制，强化管理，降低经营成本，更好地服务于市民生活。五是进一步深化文化管理体制、文化事业单位、经营性文化单位改革。
加快发展开放型经济。加快与发达地区的观念、体制和产业等对接，发挥我市的资源优势和比较优势，全面提升我市开放型经济的质量和水平。全力扩大传统优势产品出口，大力支持具有自主知识产权、科技含量高、附加值大的产品出口。培育一批产业规模大、集聚度较高的出口基地。改进招商方式，提高招商实效。鼓励市外资金投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。通过招商引资项目的落实，利用外力不断推动我市经济的快速发展，调整产业布局，优化投资环境。继续抓好利用国际金融组织和国外政府贷款工作，确保我市海河水污染治理利用亚行贷款项目全面完成。
（五）着力推进城镇化进程、壮大县域经济，促进城乡区域协调发展。加强对城镇化工作的指导和协调，力争年底前使城镇化率达到32%。
加快构建科学合理的城镇体系。适应城镇化发展趋势，走城乡互动、区域协调、体系合理、发展集约、以人为本理念得到充分体现的新型城镇化路子，逐步形成中心城市、县城和小城镇协调发展的城镇体系，把濮阳建设成为豫鲁冀三省交界处有较强竞争力、辐射力和带动力的区域性中心城市。实施中心城市带动战略，加大城市基础设施和公共服务设施建设投入，强化产业支撑,突出园林生态优势和文化内涵，把市城区实力做强、规模做大、功能做优、形象做美。加快县城和小城镇建设，依托资源优势，大力发展特色产业，推进5个县城和文留、柳屯等10个重点镇建设，增强其人口聚集、生产要素吸纳和综合服务功能。强化县城基础设施建设，完善城镇功能。加快县级污水处理项目建设进度，确保清丰县、南乐县、范县上半年竣工投用，濮阳县、台前县年底前竣工。开工建设县城生活垃圾处理场，年内完工，使我市城市生活垃圾无害化处理率达到60%以上。推进建立运营长效机制，确保已建成污水处理项目和垃圾处理场正常运行。
加快中心城市建设，提升城市形象。严格实施第三轮城市发展总体规划，完善城市功能分区，提升城市品位，拉大城市框架。筹措4000万元资金，完成石化路东延及10条背街小巷改造，扩建濮上路濮水桥，安装黄河路、开州路等新修路段路灯，建设10座公厕、10座垃圾中转站。完善规划，配套政策，以点带面，加快“城中村”改造步伐，提高城市管理水平。扩大城市供排水能力，完善城市供暖系统和环卫设施。严格控制新修道路两侧建筑，高标准规划濮鹤高速公路引线、濮范高速公路、北环路以及新106国道等主干道两侧产业布局、建筑布局，着力提高建筑品位。筹资1000万元，对颐和广场、濮水公园等城市公共绿地进行高标准改造和建设。筹资500万元，建设戚城文物景区西大门。统筹考虑油田基地、老城区改造，完善功能分区与基础设施布局，尽快实现新城区与油田基地、老城区的路网、管网、街景等的衔接，使之有机融合。
加快县域经济发展步伐。围绕我市工业经济发展重点，注重县域特色，落实好供地、税收、用电等方面的优惠政策，吸引项目进入园区，全面促进工业项目建设。引导服务业向城镇中心区聚集，通过城镇产业规模扩张和产业升级，积聚更多的人口，创造更多的就业岗位，转移更多的农村劳动力。在产业培育上，注意发挥当地资源、技术和市场优势，既要上高新技术和资本密集型项目，又要大力发展农副产品精深加工的劳动密集型项目，创造更多的就业机会，增强城镇吸纳农村人口的能力，壮大县域经济实力。
（六）着力发展服务业，进一步扩大消费需求。把服务业和扩大消费放在更加重要的位置，深入研究存在的突出问题，进一步完善措施，力争取得明显成效。
加强对服务业发展的指导和支持。认真组织实施现代物流、旅游、文化、金融等产业发展规划。进一步落实国务院、省政府关于加快服务业发展的意见，研究提出具体的政策措施，选择一批带动性强的重点服务企业给予倾斜，争取进入省重点支持服务业名单。积极争取国家服务业引导资金，申报物流服务业项目，争取资金，加快推进项目建设。大力发展社区服务、网络商务等新兴服务产业；吸引社会资金进入政策许可的文化产业领域。
做好扩大消费需求的有关工作。抓紧研究出台新形势下扩大消费需求特别是农村消费的政策措施。采取有效措施促进城乡居民收入持续增长，增强居民消费能力。大力支持农村市场体系和城市社区服务基础设施建设，改善消费环境。积极促进旅游、文化等消费，培育新的消费热点。加强对经济适用房的建设和管理，研究活跃住房二级市场、发展住房租赁市场的政策措施，稳定住房价格，扩大住房消费。
（七）着力加强能源节约和环境保护，促进节约发展、清洁发展。推进节能降耗、减少污染排放，是实现经济又好又快发展的关键环节。今年要采取强有力措施，确保完成节能减排目标。
认真落实节能目标责任制。实行目标管理，层层落实责任。抓紧制定节能目标评价考核实施办法，加强对各县区和重点耗能企业节能降耗完成情况的评价和考核。依法开展节能监察、监测，坚决查处浪费能源的违法违规行为。
突出抓好重点行业和企业的节能降耗工作。加快推进重点耗能企业“5585”节能行动计划，全面完成重点耗能企业能源审计报告和节能规划的编制工作，建立重点耗能企业能源利用监测信息平台。严格能耗市场准入条件，把能耗作为审核新建、改扩建项目的强制性门槛，制定并落实项目节能评估和审查实施办法，从源头上控制能源消耗的过快增长。
提升企业节能装备技术水平。加大投入力度，重点支持建设余热发电、能量系统优化和工业锅炉（窑炉）节能改造重大项目。加快石化、造纸、纺织、食品等高耗水行业的节水技术改造和中水回用设施建设。加大淘汰落后生产能力的力度，综合运用法律法规、产业政策、差别电价和能耗环保标准等手段，全面淘汰不符合国家产业政策和市场准入条件的高耗能、高污染企业。
大力发展循环经济。制定促进循环经济发展措施，培育有条件的企业进入省循环经济试点。加快循环经济项目建设，以粉煤灰制砖、垃圾发电、秸秆发电和农村饲养为纽带构建工业、农业循环产业链。加强和完善废旧金属和电子产品回收体系建设。
加强污染防治和生态建设。继续抓好卫河、金堤河重点流域区域环境综合整治，将城市烟控区综合整治、石油行业钻采固体废物综合整治、中原油田矿区生活污水综合整治作为今年环境保护综合整治的工作重点。筹措资金5500万元，开工建设濮水河二期治理工程，年内完成河道清淤、衬砌及5座建筑物的建设任务。尽快完成对开发区的区域环境总体评估和污染治理，支持建设集中治污设施。开展土壤污染调查，推进温室气体减排工作。积极推广农村沼气工程，促进农村畜禽粪便无害化和资源化处理。结合环保小康村计划，按照生态示范区规划要求，进一步抓好生态示范工程建设。
（八）着力完善公共服务体系，认真解决关系群众切身利益的问题。更加关注民生，以加强社会事业基础设施建设为切入点，加大公共资源向农村倾斜、向弱势群体倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜力度，使城乡居民得到更多实惠。
支持教育事业优先发展。强化政府保障责任，全面开展农村义务教育经费保障机制改革，巩固提高农村义务教育水平。全部免除农村义务教育阶段学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。制定实施新一轮农村中小学布局调整规划，完善农村中小学校舍维修改造长效机制，增强农村义务教育保障能力。从2007年起，用两年时间把贫困地区农村中小学课桌凳更新配置一遍。筹措资金2550万元，用于农村176所中小学校舍维修改造。筹措资金3125万元，用于农村930所中小学和94个教学点的现代远程教育工程建设。加强城区教育基础设施建设。筹措2800万元资金，建成市第九中学教学楼并投入使用，开工建设油田六中综合楼等项目，积极做好皇甫综合学校等大型项目的筹建工作。把发展职业教育放在更加突出的位置，加快实施中等职业教育基础能力建设工程，支持一批县级职教中心和示范性中等职业学校建设，进一步扩大中等职业教育招生规模。促进高等职业教育优化结构、扩大规模、强化师资、提高质量。健全教育资助制度和助学体系，着力解决进城务工就业人员子女和农村留守儿童就学问题。
支持公共文化卫生服务体系建设。开工建设市新工人文化宫项目，继续抓好基层文化基础设施建设。加快实施20户以上自然村广播电视村村通和农村电影放映工程。建立健全突发公共卫生事件应急机制，有效控制传染性疾病、地方病和职业病。加强乡镇卫生院、县级医疗卫生机构建设改造和设备配备，缓解群众看病难、吃药贵问题。筹措资金2000万元，完成19所乡镇卫生院的改造任务，增加基本医疗设备配置，改造贫困县医院、妇幼保健院。在巩固台前县和濮阳县新型农村合作医疗试点的基础上，在全市农村全面开展新型农村合作医疗。加大城市社区卫生工作力度，完善城市社区卫生服务体系。
扎实做好人口和计划生育工作。积极争取县乡计划生育服务机构基础设施建设，完善计划生育家庭奖励扶助制度，加大利益导向政策落实力度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
支持就业再就业和社会保障基础设施建设。千方百计扩大就业，把就业再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持大力发展多种所有制经济、中小企业和劳动密集型企业，积极开发社区服务业。加大政府投入，多渠道开发公益性就业岗位，重点帮扶“4050”人员、城镇低保人员和“零就业”家庭。确保全年城镇新增就业6万人，消除零就业家庭500户以上，实现下岗失业人员再就业1.1万人、其中“4050”人员4000人。加强县、乡农村劳动力转移就业服务体系建设，切实搞好农村劳动力转移就业的引导和职业技能培训，进一步推动农村富余劳动力就业。继续实施农村劳动力技能就业计划、农村劳动力培训阳光工程、贫困地区劳动力转移培训雨露计划，完成引导性培训7万人、技能性培训3万人，确保全年新增5万农村富余劳动力转移就业。
加大对城乡困难群体的救助力度，提高救助水平。规范完善城市低保制度，城镇基本养老保险参保人数达到11.8万人。增加对城乡医疗救助的资金补助，确保补助金额高于上年。鼓励城镇居民参加以保障住院大病为重点的基本医疗保险制度，城镇基本医疗保险参保人数24.8万人。扩大农村低保覆盖面，完善农村低保制度，适当提高农村低保补差标准，确保每人每月补差不低于30元。加强乡村敬老院建设。农村五保户集中供养率提高到30%。
认真解决群众反映强烈和关乎群众利益的重大问题。重点解决土地承包、土地征用、房屋拆迁、环境污染、企业改制、安全生产、食品药品安全，以及拖欠工程款和农民工工资等问题，切实维护群众合法权益。加快经济适用房和廉租房建设。争取新开工建设经济适用房5万平方米，逐步使城市低收入家庭住上经济适用房。建设廉租住房5000平方米，解决100户城市困难家庭的住房问题。严格执行安全生产责任制，采取更加有力措施，坚决避免特、重大事故发生。
各位代表，实现今年我市经济和社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们要认真实践“三个代表”重要思想，深入落实科学发展观，全面贯彻市委的战略部署，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，开拓创新，真抓实干，为建设富裕文明和谐濮阳做出积极贡献！