——2008年2月16日在濮阳市第五届人民代表大会
第六次会议上
市发展和改革委员会主任 田德雨
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实国家宏观调控政策，抢抓机遇、超前谋划、积极作为、扎实工作，不断破解制约全市经济发展难题，促进经济社会又好又快的发展，全市呈现出“经济发展较快、产业结构优化、运行质量提高、效益显著增加、民生不断改善”的发展态势，圆满完成了市五届人大四次会议确定的各项目标任务。
2007年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况
指标名称
单位
2007年计划
2007年实际
绝对值
增长％
绝对值
增长％
生产总值
亿元
516
13
532.8
14.6
其中：第一产业增加值
亿元
71
6
78.9
5.6
第二产业增加值
亿元
338
15
342.7
17.1
其中：工业增加值
亿元
308
16
311.2
18.7
第三产业增加值
亿元
107
14
111.2
13.3
地方财政一般预算收入
亿元
21
13
23.2
24.7
居民消费价格指数
％
102.5
2.5
106
6
全社会固定资产投资
亿元
217
18
252.3
37.4
其中：城镇固定资产投资
亿元
186
20
210
35.1
社会消费品零售总额
亿元
130
14
135.5
17.8
出口总额
亿美元
3.1
15
2.4
-19
外商直接投资
亿美元
0.60
30
0.60
30
城镇居民人均可支配收入
元
9680
8
11042
23.2
农村居民人均纯收入
元
3140
8
3460
19
人口自然增长率
‰
6.5
5.03
城镇新增就业人数
万人
6
8.9
城镇登记失业率
％
4
3.6
万元生产总值能耗
吨标准煤
1.78
-4.4
1.794
-4.5
化学需氧量（COD）排放总量
万吨
2.71
-2.4
2.69
-1.78
二氧化硫排放总量
万吨
2.97
-1
2.91
-2.64
注：全市生产总值及第一、二、三产业增加值绝对值为当年价，增速按可比价格计算。
规模、质量和效益大幅提升。坚持好字当头，着力转变经济发展方式，拉长产业链条，强化产业支撑，增强企业盈利能力，优化财政收支结构，经济综合实力进一步增强。初步统计，全市生产总值达到532.8亿元，增长14.6%，高于计划1.6个百分点，分别比全国、全省平均增幅高3.2个和0.2个百分点。人均生产总值达到1.5万元。八大优势产业对工业发展的支撑作用突出，林纸林板、特种玻璃及电光源等产业发展迅速，八大优势产业完成增加值250.1亿元，占规模以上工业增加值的比重达95%。规模以上工业企业实现利润102.2亿元，增长21.2%。财政一般预算收入完成23.2亿元，增长24.7%，高于计划11.7个百分点；财政一般预算支出完成54.5亿元，增长28.3%。金融业发展比较活跃，金融机构各项存款余额364亿元，较年初增加22.7亿元。金融机构各项贷款余额176.3亿元。
工业、农业、服务业全面发展。2007年，采取综合措施，巩固农业基础地位，壮大工业经济实力，大力发展服务业，扩大社会需求，加强重点项目建设，三次产业呈现竞相发展的局面。深入实施以工兴市战略，再次掀起以工兴市新高潮，全市工业企业完成增加值311.2亿元，增长18.7%，高于计划2.7个百分点，其中规模以上工业企业完成增加值263.3亿元，增长20.5%。龙宇化工、龙丰纸业、濮耐、蔚林化工等地方骨干企业发展势头良好。地方规模以上工业企业完成增加值147.5亿元，增长38.7%。全年粮食总产量达241.9万吨，增长7.1%，再创历史新高。优质小麦、玉米、水稻面积达382万亩，占种植面积的68%。肉类总产量26.5万吨，增长15.3%；禽蛋产量33万吨，增长11.9%；奶类产量4.7万吨，增长40.5%；畜牧业产值占农业总产值的比重达43.8%，比上年提高了1.1个百分点。服务业发展提速，第三产业增加值达到111.2亿元，增长13.3%。二、三产业增加值占生产总值的比重达到85.2%。
投资、消费保持旺盛增长势头。积极推动经济发展拉动方式的转变，经济结构出现了一系列积极变化。固定资产投资完成252.3亿元，增长37.4%，高于计划19.4个百分点，其中城镇固定资产投资完成210亿元，增长35.1%。全市186个重点项目共完成投资116.5亿元，占计划的116.5%，150个项目竣工投产。国电濮阳热电公司2×20万千瓦发电机组脱硫、S317杨小线公路改造等项目建成投用，中原大化50万吨甲醇、龙宇化工20万吨甲醇扩建、龙丰纸业25万吨轻量涂布纸、张庄提排站改扩建工程等项目正在紧张施工，濮范高速公路项目建设用地已获国家批准，大广高速公路省界至南乐段通过国土资源部土地预审，长治至兖州复线铁路河南段前期工作扎实推进。消费品市场繁荣活跃，社会消费品零售总额完成135.5亿元，增长17.8%，高于计划3.8个百分点。消费对经济的贡献率达到19%。
城镇化和区域经济发展势头良好。建设路东延、石化路东延、苏北路西延、濮上路濮水河桥改造等重点城建项目竣工，建成经济适用房5万平方米，华阳街、永安街、向阳街等10条背街小巷改造全部完成，新建了10座公厕、10座垃圾中转站，改造了颐和广场、濮水公园，城市绿化覆盖率达到42.7%，生活垃圾无害化处理率达到100%，市容市貌呈现新变化。县城、小城镇、社会主义新农村建设扎实推进，全市城镇化率达到32.1%，较上年提高1.8个百分点。县域经济保持强劲增长态势，县区生产总值增速排序依次为：濮阳县增长23.6%、范县增长21.9%、华龙区增长17.9%、清丰县增长17.4%、南乐县增长17.4%、台前县增长17.3%、高新区增长14.4%。
节能减排和安全生产取得积极成效。全面推进“5585”节能行动计划，运用产业政策、环境容量等措施，加快淘汰落后生产能力，全年关停小发电机组11台，能力8万千瓦。建成了国电濮阳热电2×20万千瓦发电机组脱硫工程，市三强热电烟气脱硫工程进入调试阶段，实施了濮水河综合治理工程，县级污水处理和垃圾处理项目建成投用。以解除高新区“流域限批”为契机，深入开展环境整治，关闭拆除“十五小”企业63家，关停污染严重企业32家。对群众反映强烈的金堤河水质严重污染问题进行了重点治理。深入推进土地“三项整治”和“禁实”工作，拆除实心黏土砖瓦窑厂326座，整理复垦土地6350亩。新型墙体材料发展迅速，形成11.72亿块标砖生产能力。单位生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量分别下降1.78%和2.64%。安全生产形势稳定，全市安全事故死亡人数和亿元GDP死亡率分别比上年下降10.3个和6.2个百分点。
重点领域的改革和对外开放取得新成效。加快国有企业战略重组步伐，大力发展非公有制经济，积极利用外资和承接产业转移，经济发展的内生机制更加完善。永煤集团成功对市甲醇厂进行重组，成立了濮阳龙宇化工有限公司，实施了20万吨甲醇技改扩建项目。我市又与永煤集团签订战略合作协议，将充分发挥煤化工、盐化工和石油化工资源优势，大力发展循环经济，建设煤、盐化工工业园区。引进香港嘉联公司对市三强纺织和市三强气纺进行了成功收购，引进省投资集团整体购并市三强热电，立马集团对市啤酒厂实施成功收购，这几家企业均已摆脱了困境，生产经营恢复正常。国有企业改制面达到97%。截至年底，全市规模以上非公有制企业达到504家，其中年营业收入超千万元的436家，超亿元的75家。非公有制经济完成增加值277.1亿元，增长31.3%，占全市经济总量的比重达52%，较上年提高3个百分点。组织参加了中原文化港澳行暨2007’豫港投资贸易洽谈会、第二届中国中部投资贸易博览会、第十一届中国国际投资贸易洽谈会和环渤海经济圈招商活动。实际利用外资6016万美元，增长30%；市外资金实际到位53.7亿元，增长33.1%。外贸出口额完成2.4亿美元，下降19%。全市新签对外承包工程和劳务合作合同额4.2亿美元，完成营业额4.9亿美元，外派人数达7305人。企业上市工作稳步推进，濮耐上市申请报告已上报国家证监会，蔚林化工已在省证监局备案，恒润化工进入上市辅导程序。
经济结构调整和自主创新成绩突出。着力发展现代农业，提升工业经济总体竞争力。农业产业化经营步伐加快，省级重点龙头企业达13家，市级重点龙头企业达73家。特色农业快速发展。小尖椒、食用菌、花卉等特色产业基地进一步扩大，全市瓜菜等高效经济作物种植面积达到109万亩，总产量达到260万吨。全市122个重点工业项目完成投资89.5亿元，为年计划的120.4%，109个项目竣工投产，将逐步扭转我市经济结构单一的局面。鼓励和引导企业不断提高自主创新能力，中原总机厂、迈奇科技公司等5家企业技术中心通过了省级认定。濮耐公司研发的“连铸用高性能滑板”获省《企业研发中心科技成果转化示范》300万元的专项资金支持；龙宇化工25万吨煤气化示范装置已被列入国家高技术产业发展项目计划。全市高技术产业增加值占工业增加值的比重达到1.48%。
人民群众得到更多实惠。坚持把改善民生摆在更加突出的位置，加强农村基础设施建设，完善社会公共服务体系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，城乡居民生活不断改善。城镇居民家庭人均可支配收入11042元，增长23.2%，高于计划15.2个百分点。农村居民家庭人均纯收入3460元，增长19%，高于计划11个百分点。市政府承诺的13件实事得到较好落实。认真贯彻各项支农惠农政策，继续落实农民补贴政策，共筹措各项支农资金9.24亿元。全面启动实施农村义务教育经费保障新机制，完成春秋季“两免一补”资金1.32亿元；为农村义务教育阶段学校采购课桌凳19.6万套。农村地区176所中小学校舍维修改造项目全部竣工，实施了覆盖1024所农村中小学现代远程教育工程。市第九中教学楼建成投用。完成19所乡镇卫生院的改造任务和南乐县妇幼保健院扩建工程。提前三年实现了新型农村合作医疗覆盖全部农村的目标，共有241万人参加了新型农村合作医疗，占农村人口的81.4%。分四批对1080种药品进行了调价，其中70%为降价，降价幅度达到25%。投资1亿元，改建“村村通”公路501公里，全市2977个行政村全部实现了村村通水泥路（或油路）。投资8200万元，完成了无电村户和农网盲点村电力建设，解决了1.6万贫困户用电问题。投资3417万元，超额完成农村沼气建设任务，新增沼气池2万座。投资4125.8万元，两批农村饮水安全项目解决了119个行政村11.98万人的饮水安全问题。改建基层司法所47所，216个村级组织活动场所投用。全市共发放廉租房补贴22.1万元，惠及165户困难家庭。新增农村富余劳动力转移7万余人，全市外出务工达60.5万人次，完成引导性培训9万人、技能性培训5.45万人。城镇新增就业8.9万人，超过计划目标2.9万人，消除零就业家庭629户，实现下岗失业人员再就业2.6万人，其中“4050”人员1.57万人。城镇登记失业率为3.6%，低于4%的控制目标。市城区低保实现应保尽保。农村低保制度每人每月补差30元标准已经落实。建成65所农村敬老院，农村五保户集中供养率达到30%。城镇基本养老保险参保人数达18.4万人，医疗保险参保人数达39万人。全市解决和巩固温饱人口3.9万人。人口自然增长率为5.03‰。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展中长期积累的经济结构不合理、发展方式粗放、“三农”问题突出、对外开放程度低等深层次矛盾尚未根本解决，当前经济运行中也存在一些突出问题。一是今年国家将围绕“双防”继续加强和改善宏观调控，将实施从紧的货币政策和最严格的耕地保护制度，强化新开工项目节能评估审查和环境影响评价，致使我市新上项目获得审批的难度加大。二是居民消费价格指数持续高位运行，去年，居民消费价格指数上涨了6%，其中食品类价格上涨15.7%，对城乡居民特别是低收入群体的生活产生了较大影响。三是能源、原材料供应紧张，价格涨幅较大，特别是天然气供应偏紧和价格上涨，造成了我市部分企业经济效益下滑。对此，我们要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，积极寻求落实宏观调控政策和发展地方经济的结合点，牢牢地把握住发展的主动权，坚持好字优先、好中求快，努力保持经济发展的良好势头。
二、2008年国民经济和社会发展主要目标
市委、市政府在综合各方面因素的基础上，统筹考虑需要与可能，提出了今年经济社会发展的主要目标：
——国民经济平稳较快增长。生产总值增长13%，其中第一、二、三产业增加值分别增长6%、15%和14%，工业增加值增长16%。全社会固定资产投资增长18%，其中城镇投资增长20%。社会消费品零售总额增长15%。外贸出口总额增长15%，实际利用外资增长25%。
——经济发展方式转变迈出新步伐。经济效益进一步提高，地方财政一般预算收入增长15%；第三产业发展进一步加快，高技术产业占生产总值的比重进一步提高；单位生产总值能耗下降4.6%，化学需氧量和二氧化硫排放量控制在2.62万吨、2.96万吨以内，并对节能减排目标实行问责制和“一票否决制”。
——人民生活和社会事业发展水平有新提高。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%。新增城镇就业人员6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面实施城乡免费义务教育。全市3.5万农村贫困人口实现脱贫和解决温饱。人口自然增长率控制在6‰以下。
——价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅低于去年。
上述主要目标，强化了经济增长质量、节能减排、改善民生等方面的指标，重在发挥指标体系的导向作用，但节能减排、人口增长目标是约束性的，须确保完成，其他指标是导向性、预期性的，要注意防止盲目攀比。这些目标是在对经济发展环境综合分析后提出的。党的十七大描绘了全面建设小康社会、构建和谐社会的宏伟蓝图，极大地激发了全市上下干事创业的热情和干劲，我市已形成了求真务实、干事创业的良好环境。近几年来，我市深入实施以工兴市战略，龙丰纸业10.8万吨制浆工程、国电2×20千瓦热电机组等一大批工业项目相继建成投产，并逐步成为新的经济增长点，我市生产总值增速已连续11个季度超过13%。今年，中原大化50万吨甲醇、龙宇化工20万吨甲醇等一批工业项目将竣工投产，龙丰纸业25万吨轻量涂布纸、龙宇化工20万吨烧碱25万吨聚氯乙烯、濮范高速、大广高速省界至南乐段等一批大型项目建设将进入施工高潮，这将为我市加快发展提供强力支撑。
三、2008年全市重大建设项目安排
今年重大建设项目安排将继续贯彻国家宏观调控政策，切实把投资重点放在支持改善农村生产生活条件、节能减排、产业升级、生态环保、自主创新、社会事业、城镇基础设施、交通能源等国家鼓励的领域及需要加强的薄弱环节，努力在优化结构的基础上扩大投资规模。抓好产业和基础设施方面的重点项目170个，概算投资234亿元，年度计划完成投资100亿元。
改善民生项目。围绕改善人民群众生产生活条件，重点加强农村基础设施和公共服务设施建设。筹措资金7000万元，改造县乡公路80公里、通村公路120公里。加强农村公路管理养护工作，搞好县级汽车客运站建设，改善农村交通出行条件。筹措资金4000万元，解决9万农村居民的安全饮水问题。筹措资金4000万元，继续推进农村沼气建设，新增农村户用沼气2万户，积极推进农村改厨、改圈、改厕。完善农村中低压电网工程建设，开工建设农业排灌用电改造与电气化建设示范村工程。大力推进“万村千乡市场工程”，再建515个农村便民超市。积极开展“家电下乡”试点工作，筹措资金对农民购买国家规定品牌和型号的彩电、冰箱、手机，按销售价格给予13%的直接补贴。实施农村小康环保行动计划，重点监督指导人均收入超5000元的行政村开展生态文明村建设。启动林业生态市建设村镇绿化工程。开工建设经济适用房15万平方米，竣工5万平方米，为城市低收入家庭提供700套经济适用房。新建、收购廉租住房1万平方米，为城市低保住房困难户提供200套廉租房房源；加大廉租住房租赁补贴发放力度，惠及住房困难家庭2000户以上。继续实施积极的就业政策，坚持以创业促就业，加大就业援助力度，实现下岗失业人员再就业1.5万人，动态消除“零就业家庭”。继续实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和农村劳动力技能就业计划，完成5万农民工务工技能培训，新增6万农村富余劳动力转移就业。加大扶贫投入力度，集中以工代赈和扶贫资金搞好贫困地区基础设施和公益事业建设，完成40个贫困村的整村推进脱贫任务。继续完善社会保障体系，将城市低保对象人均月补差标准由70元提高到95元，将农村低保标准由不低于30元提高到不低于40元。从今年起连续三年提高企业退休人员养老金水平，今年人均月增加100元以上。筹措资金800万元，新建、改建和扩建农村敬老院，争取农村五保对象集中供养率达到40%。将集中供养五保对象的最低标准由每人每年1200元提高到1400元，分散供养的最低标准由每人每年1000元提高到1100元。
工业结构升级和自主创新项目。以项目为支撑加快八大产业发展，壮大工业经济实力。石油和化学产业：搞好中原大化50万吨甲醇、龙宇化工20万吨甲醇项目扫尾工程，争取早日试车投产；继续推进龙宇化工20万吨烧碱25万吨聚氯乙烯、南乐县永乐10万吨L-乳酸、颖泰化工1万吨2甲基6乙基苯胺2万吨乙草胺、可利威化工1万吨三氯异氰尿酸2000吨三氯异氰酸钠7000吨氰尿酸等项目续建；开工建设蔚林化工1.12万吨橡胶助剂改扩建和5000吨橡胶助剂粉体及3000吨预分散胶母粒、北京林氏集团5万吨聚异戊二烯乳液、中原乙烯6万吨碳四烯烃催化裂解制丙烯、天盛化工4000吨羟丙基甲基纤维素、恒润化工2万吨高档聚酯生产装置、君恒实业3.6万吨硼砂硼酸等项目，做好新广源30万吨烧碱30万吨聚氯乙烯、濮阳县和范县盐化工、中原乙烯36万吨乙烯扩建前期工作。林纸林板产业：完成龙丰纸业25万吨轻量涂布纸项目土建及设备安装任务，实现单体试车；扎实推进龙丰纸业二期工程前期工作。特种玻璃及电光源产业：完成力诺集团窑炉改造工程，新建霞光科技3000万只节能灯管项目，做好太阳雨集团30万台太阳能热水器项目前期工作。食品加工产业：开工清凌乳业10万吨乳制品、南乐县五得利肉食品综合加工项目，推进富阳公司3万吨色拉油技改项目。冶金建材产业：建设濮耐1万吨氮化硅结合碳化硅砖1万吨滑板5000吨连铸三大件、5万吨铝镁碳砖、10万吨不定形耐材20万支透气砖2.5万吨座砖项目。机械设备制造产业：新建贝英数控400台数控磨床、双发实业2万吨防腐管线、海联钢板厂1000千米3PE防腐管线项目。纺织产业：加快天元公司5000吨蛋白纤维建设步伐，实施新三强纺织20万锭搬迁改造工程。电力产业：做好三强电力2×30万千瓦热电联产机组扩建、国电濮阳热电2×60万千瓦超临界火电机组前期工作。
节能减排和生态建设项目。突出抓好中原油田电力系统节能改造和油气集输系统节能降耗优化改造、中原大化污水深度处理回收利用和甲醇驰放气回收、蔚林化工和宏业化工清洁生产、龙宇化工原料路线改建等工程建设。建成三强电力脱硫工程并达标稳定运行，开工建设城市西部工业区污水处理厂，完成国电濮阳热电公司中水回用工程。以点源、面源治理为抓手，搞好马颊河、濮水河、濮清南引黄工程等输水沿线的环境保护，加强饮用水源地安全建设，完成饮用水源地保护规划编制。积极扩大林地面积，完成工程造林10万亩，营造速生丰产林10万亩。扶持林下种草、林下畜禽养殖和食用菌种植，发展林下经济10万亩。
社会事业和服务业项目。为农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，并逐步建立教科书循环使用机制。提高农村中小学生均公用经费标准，确保小学达到230元、初中达到375元。提高农村经济困难寄宿生生活费补助标准，小学、初中由每名学生每天1元分别提高到2元和3元。从2008年秋季学期开始全面免除城市义务教育阶段学生杂费。继续实施农村中小学图书教学仪器设备充实工程。再改造11所农村初中校舍，改善10所城区薄弱学校的办学条件。积极解决农民工子女入学和城区大班额问题。开工建设市第二技工学校教学楼、市技工学校图书馆，做好市杂技艺术学校基建筹备工作。加快推进农村电影放映工程，使60%的行政村实现一村一月放映一场公益性电影。开展“百部流动舞台千场演出送农民”活动。实施430个行政村文化信息资源共享工程。扩建改造5个乡镇综合文化站。支持社区文化、广场文化等群众性文化活动。开展迎奥运系列全民健身活动，完成220个村农民体育健身试点工程建设。大力推进标准化村卫生室建设，对23个前期投入不足的乡镇卫生院配备基本医疗设备。建成9所乡镇卫生院病房楼，全面完成乡镇中心卫生院改建任务，改造乡镇计生站，实施台前县妇幼保健院扩建等国债项目。按照“三级甲等”中医院标准，改扩建市中医院。建成市医保中心大楼并交付使用，开工建设市眼科医院迁建工程。在全市农村全面实行新型农村合作医疗制度，参合标准由每人50元提高到100元。全面开展城镇居民基本医疗保险。高风险企业农民工基本参加工伤保险。认真实施国家扩大免疫规划，将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划范围。加强免疫规划冷链系统建设。筹措资金500万元，免费为5000例白内障患者实行复明手术。包装完善戚城文物景区会盟台，改建中原绿色庄园杂技馆。
农林水利项目。加大对水利等农业基础设施投入力度，抓好黄河标准化堤防二期工程建设，搞好渠村、南小堤、彭楼等大型灌区续建及节水改造项目建设。筹措资金8600万元，完成张庄提排站改扩建工程。筹措资金4000万元，开工建设大型商品粮基地，完善和扩大濮阳县、清丰县、南乐县三县优质小麦基地，配套建设和完善良种繁育体系、种子质量检测体系、土地肥料服务体系和植物保护体系，使我市优质小麦面积增加20万亩。筹措资金4000万元，建设优质水稻生产基地，新增优质水稻面积6万亩。
交通和能源项目。安南高速公路南乐段建成通车；加快濮范高速公路建设进度，尽快形成施工高潮；开工建设大广高速公路省界至南乐段；配合做好德商高速公路范县段、长治—鹤壁—濮阳—兖州复线铁路前期工作。大力支持榆林—濮阳—济南天然气管道工程（河南段）、中石化河南分公司成品油管道二期工程（濮阳段）建设。完成仓颉500千伏输变电站二期扩建工程，实现双变双电源；建成投运清丰县六塔110千伏变电站；开工建设110千伏市区西郊输变电工程、市区文教变电站；做好110千伏市区城北站、尧舜站、濮阳县田园站等第二电源和220千伏濮南站、110千伏南乐县乐西站等输变电工程前期工作。
城建项目。完成建设路油田供应处段等城市道路建设，积极推进石化路西延、长庆路南延、文化路等城市道路建设步伐，完善城市路网结构。改善提升人民路街景使之成为示范街区。对马颊河、濮水河进行综合治理，使河水变清，提高沿岸景观水平。建设濮水公园二期工程，对城市绿地进行改造升级。强化城市精细化管理，建设宜居城市。做好工业园区快速通道（市城区—柳屯镇）建设开工准备工作，使其成为实现“一体两翼”发展格局的重要支撑体。继续改造背街小巷、安装新修道路路灯，完善道路绿化、垃圾中转站及公厕布局。扩建城市集中供热工程和燃气管网，改造供热主管网。搞好濮阳县庆祖镇国家综合开发示范镇建设。
四、2008年经济社会发展的主要任务和措施
今年我市经济社会发展任务十分繁重，要统筹安排，突出重点，扎实推进，确保关键领域的工作取得重大进展。
（一）继续推进以工兴市战略，发展壮大工业经济实力。按照走新型工业化道路的要求，坚持规划一批、建设一批、投产一批大型工业项目，努力培育新的经济增长点。今年要集中力量抓好114个投资超千万的重点工业项目，增加工业经济对全市经济的贡献份额。继续支持中原油田、中原乙烯、中原大化做大做强，促进龙宇化工公司、龙丰纸业公司、国电濮阳热电公司、濮耐公司等企业发挥优势，壮大实力。建立我市重点企业和高成长型企业的动态管理和激励机制，努力培育一批规模优势明显、经济效益突出、市场竞争力强的大型企业或企业集团。充分发挥高新区、工业园区招商引资窗口作用，以市城区为中心，构筑“一体两翼”发展新格局，尽快编制工业园区总体规划，优化园区产业布局，力争通过3至5年努力，自西向东形成一条产业聚集带。按照产业链条延伸、企业集群组合、土地集约经营、资源循环利用、污染集中处理的原则，引导项目向园区集中，加快具有较好基础的特种玻璃及电光源、医药、纺织等特色产业和关联产业集聚发展，培育辐射带动力强、配套完整、特色明显的产业集群、产业集聚区和产业基地。大力发展接续产业，积极推进产业整合，支持大型煤化工、盐化工、林纸一体化、农产品精深加工发展，逐步提升终端产品和高附加值产品的比重。依托农副产品资源优势和带动能力强的龙头企业，搞好粮食加工、肉类加工、食用油加工、果蔬深加工、食品酿造及乳制品生产，全面促进食品工业取得突破性发展。通过联合重组以获取核心关键技术，切实解决影响和制约我市主导产业、优势产业发展的重大科技问题。强化高新技术改造提升传统产业，促进高新技术产业从加工装备为主向自主研发延伸。进一步加强地方天然气资源利用管理，逐步压缩高耗能、低效益企业用气，切实优化整合企业用气结构。
（二）全面落实各项支农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设。继续实施好对种粮农民直接补贴、小麦良种补贴、棉花良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴、农业生产资料综合直补和农机具购置补贴，确保补贴资金落实到位。大力发展现代畜牧业，落实好奶牛和生猪生产扶持政策，抓好国家重点扶持的41座生猪标准化规模养殖场（小区）基础设施建设，加快奶牛示范小区项目建设，完善县级动物防疫基础设施和动物防疫体系，争取畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%。着力构筑现代农业产业体系，推进农业产业化发展，鼓励龙头企业采用新技术、开发新产品，提高科技含量和加工深度，重点支持全力食品、福鑫肉业、世锦现代农业和雪鸟羽绒等重点龙头企业发展壮大，培育一批优质、高效、安全、生态的名牌产品。科学编制我市林业生态建设规划，构筑点线面相结合的综合林业生态体系，强力推进林业生态市建设。加强县、乡农村劳动力转移就业服务体系建设，搞好外出务工信息收集、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，进一步推动农村富余劳动力就业。以开展“学习李连成，建设社会主义新农村”活动为载体，以203个新农村建设示范村和103个扶贫开发重点村为突破口，加强村镇规划，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，加快村容村貌整治。
（三）努力改善投资结构质量，加强重点项目建设。坚持有保有压，积极作为，围绕国家重点支持的行业领域，加强薄弱环节建设，搞好项目储备，谋划和实施好我市大型项目建设。规范基本建设程序，严格执行建设项目开工条件，积极完善项目审批、用地、环评、安评、节能减排等相关手续，加快项目前期工作进度。建立重大项目公告制度，对违法违规项目坚决停缓建。完善重大项目推进配合联动机制，加快在建项目建设进度，抓紧开工建设一批条件成熟的重大项目。加大重点项目建设稽察力度，严格监管工程招投标和资金使用情况，切实落实项目建设责任制。加强对重点项目的支持、协调和服务，对规模较大的项目要重点扶持，重点保障，营造重点项目建设良好环境，确保项目顺利实施。大力推动银企合作，积极引导民间资本进入基础设施和基础产业建设领域，采取多种措施破解国家宏观调控带来的重点项目建设资金不足难题。加强对建成项目的后续管理，完善重点建设项目竣工投产项目回访评价制度，搞好运行质量评价和投入产出效益分析，切实解决企业生产经营中在资金、经营环境、原材料供应、市场开拓等方面的困难，促其尽快达到设计生产能力。
（四）加快城镇化进程，促进城乡经济协调发展。强化对城镇化工作的指导和协调，走集约节约发展的新型城镇化道路，加强城镇基础设施建设，提高城市对经济发展和人口集聚的支撑能力，力争城镇化率达到33.9%。继续推进市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通等方面的精细化管理，巩固和发展“六城二奖”创建成果，不断完善城市功能，提升城市品位，改善居民生活条件。加大工作力度，用三年时间全面完成“城中村”改造任务，进一步美化城市面貌。认真落实促进县域经济发展的各项优惠政策，引导县区发挥自身优势，支持特色产业发展，不断增强县域经济实力。根据国家主体功能区规划将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域的总体要求，按照全省统一部署，配合做好主体功能区规划，搞好我市主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，优化经济布局。建立健全城乡就业公共服务网络，改善农民进城务工经商环境，着力解决进城务工人员在住房、子女入学、社会保障、合法权益保护等方面的现实问题。大力鼓励农民群众自主创业，推进农村劳动力就地向非农产业转移，促进城乡一体化进程。
（五）积极发展现代服务业，提升第三产业比重和水平。把发展服务业放在更加突出的位置，依托市城区的产业集聚优势，抓好载体、平台和配套，加快现代物流、金融保险等生产性服务业发展，促进资源集聚、产业集群和服务集成。完善消费政策，改善消费环境，拓宽消费领域，积极开发适应农业、农民和农村特点的服务业，提高农民消费能力，促进农村服务业持续快速发展。完善商贸流通网络，加强专业批发市场建设，支持行业物流加快发展，积极扶持市物流配送中心、中油物流公司壮大规模。文化产业发展要立足濮阳优势，整合杂技、戏曲、乒乓等文化资源，打造项目精品，力争编排一台杂技艺术精品剧目。围绕“中华第一龙”，深入挖掘龙文化资源，做大龙文化产业。加强历史文化资源的深度开发，促进文化、旅游融合，拓展旅游产业链，做大旅游产业。
（六）继续深化改革开放，进一步增强发展活力和动力。深化投资体制改革，完善核准制和备案制度，总结并逐步推广政府投资项目代建制试点。积极引进战略投资者，推进国有资本调整和国有企业战略重组，加快建立国有资本经营预算制度。认真落实好永煤集团、省投资集团与市政府签订的战略合作协议。大力开拓资本市场，争取濮耐、蔚林化工、恒润化工早日上市，推进绿能高科、宏业化工等企业上市的各项前期工作。全力做好市城市信用社不良资产置换工作，帮助市城市信用社提高资本充足率，尽快组建城市商业银行。加快文化经营体制改革步伐，搞好市杂技团、市群艺馆改革试点工作，全面完成市文化事业单位转企改制任务。创优发展环境，促进非公有制经济加快发展、提升层次。充分发挥我市资源优势和比较优势，巩固传统优势产品出口，扩大高附加值产品出口，提高劳动密集型产品出口档次。加大招商力度，拓宽招商渠道，鼓励和促进境内外资金投向先进制造业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域，利用外力调整优化我市产业布局。承办好2008年河南海外联谊会，积极参加第三届中部投资贸易博览会、第五届河南投资贸易洽谈会，加强对签约项目的跟踪落实，及时解决项目实施中的困难，提高项目履约率，巩固招商成果。
（七）强力推进节能减排，切实加强环境保护。强化节能减排目标责任评价考核，建立节能减排统计监测和考核体系，对各县区、重点耗能和排污企业，实行节能减排目标问责制和“一票否决制”。严格执行能耗准入标准，加强对新建项目的节能环保准入审查，落实“能评”制度，严禁新上高污染、高耗能和低水平重复建设项目。抓好重点行业、企业和领域节能降耗工作，支持和鼓励企业应用先进节能新技术、新设备，提高能源利用效率。加大节能减排投入，强化重点节能工程建设，推进农村、建筑行业、交通运输、政府机构等领域的节能工作。积极推广生产过程余热、废气和废液回收利用等节能环保关键技术，促进玻璃窑炉节能技术改造。建立健全落后产能退出机制，实行淘汰落后产能与新建项目挂钩制度。加强燃煤电厂除尘脱硫设施运行监管。加快城市生活垃圾处理场建设和市污水处理厂改造升级，推进县级污水处理厂配套管网建设和运营管理，使污水处理厂、垃圾处理场全部实现达标排放、稳定运行。积极发展循环经济，支持基础条件较好的园区和企业申报循环经济试点。继续开展土地“三项整治”，加强对闲置和低效土地的利用，严格控制新增建设用地规模，在高新区和工业园区推广多层标准厂房，提高土地集约利用水平。
（八）坚持以人为本，推进以改善民生为重点的和谐濮阳建设。坚持依法行政，积极推进服务型政府建设。加强社会治安综合治理，广泛开展平安濮阳创建活动，有效预防和化解各类社会矛盾，开工建设市信访服务大厅。完善义务教育经费保障机制。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，有效控制传染性疾病、地方病和职业病，提高全民健康水平。全面开展城镇居民基本医疗保险，探索解决农民工进城务工期间的医疗保障问题，推动高风险企业农民工基本参加工伤保险，逐步建立适应农民工特点的养老保险制度。强化食品、药品产品质量监管，实施食品放心工程，开展食品安全专项整治，及时查处食品、药品质量安全违法违规案件，使全市城市、农村食品抽检合格率分别提高1个和2个百分点。鼓励药品连锁和集中配送向农村发展，筹措资金建设农村药品监督网和供应网。加强和改进价格调控，完善价格应急机制，防范少数商品价格异常波动向更大范围传导，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。加强房地产价格的监测分析，落实房地产市场调控的各项政策。密切关注粮油、猪肉等商品价格走势，保证生活必需品的有效供给，抓紧完善和落实因基本生活必需品上涨对低收入群体的补助办法。
各位代表，完成今年全市经济社会发展的各项目标，任务艰巨。我们要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，听取人大代表、政协委员的意见和建议，围绕全市经济社会发展的各项目标任务，开拓创新，真抓实干，为建设富裕文明和谐濮阳而努力奋斗！