——2009年3月21日在濮阳市第六届人民代表大会第一次会议上
市发展和改革委员会主任 田德雨
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划（草案），请予审议，并请政协各位委员提出意见。
一、2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市人民政府深入贯彻落实科学发展观，根据形势变化及时调整经济工作的方向和重点，坚持在应对挑战中抢抓机遇，着力加快转变发展方式，深化改革开放，加强薄弱环节，经济社会发展呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好势头，圆满完成了市五届人大六次会议确定的各项目标任务。
规模、质量和效益大幅提升。初步核算，全市生产总值达到657亿元，比上年增长13%，是2003年的2.52倍。人均生产总值达到18803元，是2003年的2.54倍。规模以上工业实现利润112亿元，比上年增长15.4%，是2003年的8.6倍。全市地方财政一般预算收入和支出分别达到25.3亿元、63.9亿元，分别比上年增长9.3%和17.3%，是2003年的2.47倍和2.84倍。金融机构存、贷款余额分别达到443.4亿元和154.9亿元，分别比年初增加79.4亿元和7.6亿元，比2003年末增加192.3亿元和16.7亿元。
2008年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况
指标名称
单位
2008年计划
2008年实际
绝对值
增长％
绝对值
增长％
生产总值
亿元
613
13
657
13
其中：第一产业增加值
亿元
77
6
90.9
5.6
第二产业增加值
亿元
405
15
437.2
15.3
其中：工业增加值
亿元
363
16
400.2
16.4
第三产业增加值
亿元
131
14
129.3
9.8
地方财政一般预算收入
亿元
26.7
13
25.3
9.3
居民消费价格指数
％
106
6
107.3
7.3
全社会固定资产投资
亿元
293
18
334.6
32.6
其中：城镇固定资产投资
亿元
252
20
273.3
30.1
社会消费品零售总额
亿元
154.5
15
166.2
22.6
出口总额
亿美元
2.54
15
3.4
43
外商直接投资
亿美元
0.752
25
0.12
-80
城镇居民人均可支配收入
元
11880
8
12731
15.3
农村居民人均纯收入
元
3780
8
4065
17.5
人口自然增长率
‰
6以内
6
城镇新增就业人数
万人
6
7.8
城镇登记失业率
％
4.5以内
4.5
万元生产总值能耗
吨标准煤
1.711
-4.6
1.711
-4.6
化学需氧量（COD）排放总量
万吨
2.62
2.62
-5.1
二氧化硫排放总量
万吨
2.96
2.96
-8.6
注：全市生产总值及第一、二、三产业增加值绝对值为当年价，增速按可比价格计算。
农业、工业、服务业全面发展。采取积极有效措施，巩固农业基础地位，着力壮大工业经济实力，大力发展服务业，三次产业保持了竞相发展的良好势头。全市粮食总产量达244.8万吨，比上年增长2.5%，再创历史新高，较2003年增加84.5万吨。全市肉类总产量达18.2万吨，增长7.1%；禽蛋产量25.5万吨，增长7.2%；奶类产量5.7万吨，增长21.1%。全部工业增加值达到400.2亿元，比上年增长16.4%，是2003年的3.1倍，其中规模以上工业增加值达到346亿元，比上年增长17.8%，是2003年的3.4倍；八大优势产业完成增加值312.2亿元，增长14.3%，占全市规模以上工业增加值比重达90%。服务业发展提速，第三产业增加值达到129.3亿元，比上年增长9.8%，是2003年的2.2倍。二、三产业增加值占生产总值的比重达到86.2%，比2003年提高2.6个百分点。
投资、消费保持旺盛增长势头。全社会固定资产投资达到334.6亿元，比上年增长32.6%，是2003年的3.3倍。五年累计完成全社会固定资产投资1050亿元。重点项目建设成效显著，全市170个重点项目完成投资107.9亿元，占计划的108%，123个项目竣工投产。五年来全市新上重点项目730个，建成投用616个，完成投资547.6亿元。大广高速濮阳段、安南高速、龙宇化工20万吨甲醇、同力水泥100万吨水泥粉磨站等项目已投产投用，金堤河张庄提排站改扩建工程、濮范高速、濮阳西郊220千伏输变电工程等项目正在施工，大广高速豫冀省界至南乐段已经开工建设，龙丰热电60万千瓦机组、国电濮阳热电2×60万千瓦机组、山西中南部铁路通道等项目前期工作正在扎实推进。消费需求增长加快，社会消费品零售总额完成166.2亿元，比上年增长22.6%，是2003年的2.2倍。
城镇化和县域经济发展态势良好。市城区西北外环改造、建设路改造和石化路西延、文化路、江汉路竣工通车。实施了濮水河治理工程，完善了环卫设施。消防指挥中心、公安特警支队营房等项目建成投用。启动了华龙区赵村、五家户，高新区胡村南街等七个城中村改造工程。城市绿化覆盖率达到42.9%，生活垃圾无害化处理率达到100%，市容市貌有了新变化。县城和小城镇建设全面跟进，全市城镇化率达到33.8%，比上年提高1.7个百分点，比2003年提高8.2个百分点。县域经济保持强劲增长态势，2008年各县（区）生产总值增幅均在15%以上；城镇固定资产投资增幅均在30%以上；工业增加值增幅均在30%以上。清丰县、濮阳县先后被评为全省县域经济发展先进县。
节能减排和安全生产成效显著。全面推进“5585”节能行动计划，实现节能20万吨标准煤。力诺濮阳、华翔光源材料等4家企业节能改造项目获得国家1450万元节能奖励资金；蔚林化工清洁生产项目得到360万元国债资金支持。全年关闭取缔“十五小土”企业9家，关停污染严重企业11家，五年来累计关闭取缔各类“十五小土”企业105家，关停污染严重企业49家，拆除实心黏土砖瓦窑厂326座，复垦土地1118公顷。对金堤河、马颊河、第三濮清南等河流进行了环境综合整治。全市单位生产总值能耗下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.1%和8.6%。安全生产形势稳定，五年来累计关闭不符合安全生产条件的烟花爆竹企业19家、危险化学品企业25家。2008年全市各类安全事故死亡人数和亿元GDP死亡率分别比上年下降16个和32个百分点，比2003年分别下降55.5%和58.2%。
重点领域的改革和对外开放取得新成果。国有企业改革和战略重组步伐加快，全市地方国有及国有控股企业268家，改制面达到98%。与河南煤业化工集团、省投资集团、香港嘉联集团等已签署的战略合作协议得到有效落实，龙宇化工120万吨甲醇、大型盐化工等合作项目正在积极推进。文化、投资、财税、金融、交通、价格、公用事业等改革深入推进。非公有制经济健康发展，全市非公有制经济完成增加值349亿元，比上年增长23.4%，占全市经济总量的比重达53.1%，比上年提高1.6个百分点，比2003年提高17.7个百分点。全市外贸出口总额完成3.4亿美元，比上年增长43%，是2003年的4.9倍。利用外商直接投资1175万美元，比上年下降80%；市外资金实际到位62.3亿元，比上年增长10.8%。五年累计新批外商投资企业62家，合同利用外资4.35亿美元，实际利用外资1.82亿美元，实际利用市外资金191.2亿元。五年累计新签对外工程承包和劳务合作合同额19.32亿美元，完成营业额17.04亿美元，外派劳务人员2.72万人。濮耐股份在深圳证券交易所成功挂牌上市，募集资金2.71亿元，实现了上市企业零的突破。蔚林化工、宏业化工、中拓公司已列入全省重点上市后备企业名单。
经济结构调整和自主创新成绩突出。着力发展现代农业，提升工业经济总体竞争力。农业产业化经营步伐加快，全市农业产业化龙头企业达420家，其中年销售收入超亿元的14家，带动农户40.2万户。全市优质小麦、玉米、水稻种植面积达到396万亩，占种植面积的67%。特色农业快速发展，全市高效瓜菜种植面积达到90.8万亩，优质尖椒30万亩，速生丰产林130多万亩。全市114个重点工业项目完成投资84.6亿元，占计划的119%，98个项目竣工投产。中原大化50万吨甲醇、龙丰纸业25万吨轻量涂布纸等一批工业结构调整项目建成投产，我市经济结构单一的局面逐步扭转。自主创新能力进一步增强，完善了国家、省、市三级创新体系，濮耐公司企业技术中心通过国家认定，成为我市首家国家级研发中心；惠成化工等3家企业技术中心通过了省级认定。龙宇化工年处理煤25万吨航天先进煤气化示范装置项目获得国家1500万元资金支持。预计全市高技术产业增加值增长22%。
人民群众得到更多实惠。我市城镇居民人均可支配收入达到12731元，农村居民人均纯收入达到4065元，分别比上年增长15.3%和17.5%，是2003年的2倍和2.1倍。“十二大实事”全面落实，公共服务水平继续提高。全年落实各项惠农补贴资金3.7亿元，其中兑现粮食直补和农资综合直补资金2.8亿元。筹措资金3.1亿元，对农村中小学生实施“两免一补”，提高了农村中小学公用经费保障标准，免除了城市义务教育阶段学生学杂费。投资2134万元，对11所农村初中校舍进行了改造。扩建改造了5个乡镇综合文化站，实施了430个行政村文化信息资源共享工程。全市共有263.2万农民参加了新型农村合作医疗，占农村人口的88.3%。全市城镇居民医疗保险参保登记人数25.95万人，覆盖率达70%。免费为5626例白内障患者进行了复明手术。全年城镇新增就业7.8万人，实现下岗失业人员再就业2.9万人。城市低保和农村低保实现了应保尽保，共发放低保金1.26亿元。投资1145万元，改扩建乡镇敬老院65所，农村五保户集中供养率达到42%。落实家电下乡产品4.6万台（部），发放补贴607万元。建成经济适用房20.9万平方米。筹措廉租住房保障资金1932万元，新建、收购廉租住房1万平方米，对3931户城市住房困难家庭进行了补贴。全市劳动力转移就业65万人，实现劳务收入52亿元。新改建县乡公路236公里、通村公路194公里。投资2593万元，实施农田机井通电工程，1337眼机井实现了“井井通电”，7万亩耕地受益。建成电气化村86个、电气化乡镇5个。新建大中型沼气工程32座，新增农村户用沼气池2万座。解决了9.31万人的饮水安全问题。扶贫救灾工作扎实开展，全市解决和巩固温饱人口5.1万人，五年累计实现20.1万人脱贫。
2008年经济社会发展目标的顺利完成，为市政府五年来的工作划上了一个圆满的句号。过去五年，全市上下全面落实科学发展观，咬住发展第一要务不放松、扭住发展优势不动摇，抓住薄弱环节不懈怠，有效促进了全市经济社会发展速度不断加快、发展质量和效益不断提升、发展基础进一步夯实、群众得到更多实惠。五年来，全市综合经济实力不断提升，产业结构不断优化升级，资源节约型和环境友好型社会建设成效逐步显现，经济发展方式转变和经济转型迈出坚实步伐。城镇化进程加速推进，新农村建设扎实开展，县域经济发展加快，城乡区域协调发展的新格局初步呈现。基础设施建设进一步完善，交通瓶颈制约不断缓解，县城污水处理厂、垃圾处理场建成并达标运营，行政村通油路（水泥路）目标如期实现。重点领域的改革和开放型经济发展取得新突破，经济发展的动力和活力明显增强。社会事业取得长足进步，城乡居民生产生活条件显著改善，社会保障体系更加健全，和谐濮阳建设取得积极成效。
在总结成绩的同时，我们还要清醒看到我市经济社会发展中的矛盾和问题依然突出。农业基础薄弱，规模化、产业化程度低，农民增收难度加大；国际金融危机对石化行业冲击尤为严重，中原油田、中原乙烯和中原大化等大型石化企业盈利能力大幅下滑，财政增收节支矛盾突出；市场需求不足，部分行业和企业生产经营困难，企业减员和农民工回流较多，就业、社会保障和社会稳定任务艰巨等等。对此，我们要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，积极寻求落实宏观调控政策和发展地方经济的结合点，化“危”为“机”，牢牢地把握住发展主动权，努力保持我市经济平稳较快发展的良好势头。
二、2009年全市国民经济和社会发展主要目标
按照市委五届八次全会的总体部署，制定和实施2009年国民经济和社会发展计划，要深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展的活力与动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的热点难点问题，促进经济社会又好又快发展。当前首要任务是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越式发展良好态势，为加快富裕文明和谐濮阳建设夯实基础。统筹考虑需要与可能，建议今年经济社会发展的主要目标是：
——国民经济平稳较快增长。生产总值增长10%，其中第一、二、三产业增加值分别增长4%、11%和9%，工业增加值增长12%。全社会固定资产投资增长20%，其中城镇投资增长21%。社会消费品零售总额增长14%。外贸出口增长10%，实际利用外资7500万美元。
——经济发展方式转变迈出新步伐。自主创新力度加大，二、三产业比重继续提高，区域发展更趋协调。地方财政一般预算收入增长9%。单位生产总值能耗降低4.56%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在2.56万吨、2.93万吨以内。
——民生得到较好保障。城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长8%。人口自然增长率控制在6.5‰以内。
——价格涨幅得到合理控制。居民消费价格涨幅控制在4%左右。
上述主要目标，强化了经济增长质量、节能减排、改善民生等方面的指标，重在发挥指标体系的导向作用，但节能减排、人口增长目标是约束性的，须确保完成，其他指标是导向性、预期性的，要注意防止盲目攀比。这些目标是在对经济发展环境综合分析后提出的。虽然当前国际金融危机仍在继续扩散与蔓延，对实体经济的影响正进一步加深，外部发展条件将更加严峻，但我市正处在工业化、城镇化加速发展时期，经过改革开放30年发展的积累，综合实力有了大幅提升，我市发展基本态势不会因为这场国际金融危机而发生根本性逆转。尤其是近年来，以工兴市战略深入实施，中原大化50万吨甲醇、国电濮阳热电2×20万千瓦机组、龙丰纸业10.8万吨杨木化机浆及25万吨轻量涂布纸等一批重点工业项目投产达产，将为我市培育出新的经济增长点。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市争取更多的项目和资金，加强薄弱环节建设，解决我市多年来想解决而未能解决的问题。永龙化工20万吨烧碱25万吨聚氯乙烯、大广高速豫冀省界至南乐段、濮范高速等一批大型项目建设进入施工高潮，这也为我市加快发展提供了强力支撑。
三、2009年全市重大建设项目安排
今年重大建设项目安排将深入贯彻落实国家宏观调控政策，坚持扩大投资需求与优化结构相结合，切实把投资重点放在支持改善农村生产生活条件、节能减排、产业升级、生态环保、自主创新、社会事业、城镇基础设施、交通能源等国家鼓励的领域及需要加强的薄弱环节，积极争取国家投资，力争有更多项目纳入省“8511”投资促进计划，着力扩大投资规模。认真抓好基础产业和基础设施方面的重点项目建设，我市首批安排140个重点建设项目，概算投资166.6亿元，年内计划完成投资90亿元。
改善民生项目。围绕改善人民群众生产生活条件，重点加强农村基础设施和公共服务设施建设。筹措资金9000万元，新改建县乡道路100公里、村道120公里。筹措资金5000万元，解决10万农村居民安全饮水问题。筹措资金5000万元，推进濮阳县西掘地养殖园区、南乐仓颉绿色食业公司等一批大中型沼气项目建设，新增户用沼气2万户。积极推进农村电网新一轮升级改造，继续搞好农田机井通电工程与新农村电气化建设示范工程。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，落实好补贴政策，使农民得到更多实惠。继续实施“万村千乡市场工程”，建设一批农村便民超市和配送中心。开工建设廉租住房8000平方米，多渠道筹集房源，为城市低收入家庭提供200套廉租住房；扩大廉租住房保障范围，实现保障户数5000户；开工建设经济适用房20万平方米，竣工5万平方米，为城市低收入家庭提供800套经济适用房。继续推行和完善住房公积金制度，年内发放贷款1.5亿元。积极探索建立老龄服务体系，加强市百星聚老年服务中心、黄河敬老院社会化养老服务中心和农村敬老院建设。集中以工代赈和各类扶贫资金，搞好贫困地区基础设施和公益事业项目建设，完成68个贫困村的整村推进扶贫，完成68个贫困村的整村推进扶贫开发建设任务，确保年内全市再解决4.92万农村贫困人口的脱贫和温饱问题。
工业结构升级和自主创新项目。加快永龙化工20万吨烧碱25万吨聚氯乙烯、永乐化工10万吨L-乳酸、北京林氏集团5万吨聚异戊二烯乳液、宏业化工2万吨糠醛、武汉力诺40万台太阳能热水器二期、天元蛋白5000吨蛋白纤维、濮耐连铸三大件、惠成化工1.5万吨LED封装材料、迈奇科技3万吨硅片切割液、泓天威药业150吨莱特洛霉素、贝英数控400台数控机床等项目建设；开工建设天宇饲料7万吨饲料扩建、恒润石化聚异戊二烯装置等项目；积极推进龙宇化工120万吨甲醇改扩建、龙丰纸业15万吨浆40万吨轻量涂布纸、中原大化30万吨合成氨原料线路改造、中原乙烯20万吨烯烃和范县、清丰县、濮阳县盐化工等项目前期工作。着力推动特种玻璃及电光源、机械设备制造、精细化工等产业组建行业工程研究中心。
节能减排和生态建设项目。推进工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能等重点节能工程建设。积极推广建筑节能，开展大型公共建筑和政府机关办公楼节能改造示范工程。完成马颊河清淤等综合治理工程，实施全市城市污水处理厂化学需氧量和氨氮自动监控设备更新改造，加快市第二污水处理厂、城市生活垃圾填埋场、国电中水回用等项目建设进度，开工建设柳屯镇等重点小城镇污水处理厂，做好濮阳工业园区污水处理厂等项目前期工作。强力推进林业生态市建设，构筑林业生态体系，积极扩大林地面积，完成工程造林10万亩，营造速生丰产林10万亩。积极推广林下养殖、种植等发展模式，新发展林下经济5万亩，林下经济规模达到15万亩。
社会事业和服务业项目。加快濮阳县海通一中、南乐县张果屯初中等8所初中校舍改造，开工建设濮阳县城关镇四中、范县杨集一中等9所初中校舍改造和市第三实验小学教学楼等项目；新建濮阳职业技术学院实训楼、市职业中专实训楼等项目，扎实推进台前县职业高中教学楼和范县第二职业高中教学楼项目前期准备工作；加快范县特殊教育学校工程建设。积极推进市中医院、市妇幼保健院、市眼科医院、市精神病医院等市级医疗机构项目建设，做好市人民医院设备购置及病房楼建设、市卫校搬迁等项目前期工作。开工建设南乐县人民医院病房楼，搞好市三院社区卫生服务中心、中原路京西社区卫生服务中心等4个社区卫生服务中心和濮阳县柳屯镇中心卫生院等12个中心乡镇卫生院建设。完成濮阳县庆祖镇卫生院、南乐县寺庄乡卫生院、清丰县马庄桥镇卫生院等15所中心乡镇卫生院改造与51个标准化村卫生室建设工程。加快29所乡镇计生服务站建设。完善配备濮阳县中医院、濮阳县妇幼保健院、范县妇幼保健院、南乐县妇幼保健院、台前县妇幼保健院及52所乡镇卫生院基本医疗设备。免费为贫困白内障患者实施6000例复明手术，积极创建白内障无障碍市。继续推进15个乡镇综合文化站扩建改造和一批农家书屋等惠民工程，完成186个农民体育健身工程建设。加快市博物馆、市体育场、戚城文物景区西大门等项目建设。着力打造文化精品，尽快推出豪艺集团《东方神韵》节目。继续支持绿色庄园、濮上园、单拐革命旧址、刘邓大军渡河纪念馆等景区和游客服务中心建设。
农林水利项目。推进金堤河治理二期、黄河标准化堤防二期、张庄提排站改扩建、渠村灌区和南小堤灌区续建配套与节水改造等项目建设。抓好濮阳领锐牧业、濮阳绿源、范县黄河草业等规模养殖场（小区）基础设施建设项目。加快大型商品粮基地建设步伐，实施好国家优质粮食产业工程。开展食品安全专项整治，加快农产品质量安全检验检测体系建设。实施“绿色证书”、“新型农民实用人才”、“阳光工程”等培训工程，提高农民工的劳动技能。
交通和能源项目。加快濮范高速、大广高速豫冀省界至南乐段建设，尽快形成施工高潮；开工建设市城区至工业园区快速通道、市汽车客运总站；配合做好山西中南部铁路通道濮阳段建设；积极推进德商高速范县段的前期工作；启动安南高速东延至山东界工程、S101线范县至台前吴坝段升级改造工程。推进榆林—濮阳—济南天然气管道工程濮阳段、濮阳西郊220千伏输变电站建设，开工建设范县220千伏输变电工程和县（区）4个110千伏输变电工程。继续加大龙丰热电60万千瓦机组、国电濮阳热电2×60万千瓦机组前期工作力度，争取纳入国家电力规划盘子，力争早日核准建设。
城建项目。加快人民路、中原路示范街区改造步伐，推进市城区至濮阳县城、清丰县城道路建设，不断完善城市路网结构。推进移动通讯大楼、信访大楼工程建设进度，做好河南出入境检验检疫局濮阳办事处办公大楼项目前期工作。开工建设新市文化宫、中心公园、颐和广场改造、市公交站场枢纽站、市西环公园垃圾堆山造景绿化等项目。做好城市集中供热管网、供水管网、燃气管网扩建和10条背街小巷改造，新建10座垃圾中转站和10座公厕。强力推进老城区和“城中村”改造，扩大城市规模，提升城市档次。
四、2009年全市经济社会发展的主要任务和措施
今年我市经济社会发展任务十分繁重，要统筹安排，突出重点，扎实推进，确保关键领域的工作取得重大进展。
（一）积极扩大投资和消费需求，增强对经济增长的拉动作用。紧紧抓住国家扩内需保增长的重大机遇，加大中央投资争取力度，筛选好符合国家投向的项目，实行争取中央投资目标责任制，完善奖惩机制，突出抓好项目前期、建设条件和配套资金落实等关键环节，确保国家、省已下达投资计划的项目尽快启动。依托我市优势产业、重点工业企业，谋划推进一批市场容量大、成长性好、科技含量高的重大项目特别是重大工业项目建设。争取在农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业等重点领域的项目谋划取得新突破。积极引导社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域，防止“两高”行业低水平重复建设和盲目扩张。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制，规范项目建设程序和资金监管，节约概算投资，保证项目资金专款专用。全面落实重点项目协调推进机制，集中资金、土地、环境容量等要素资源，着力保障今年计划实施的重点项目建设需求。大力优化消费环境，提高城乡居民特别是低收入群体收入，多渠道拓展消费需求。落实好粮食最低收购价政策，引导农村劳动力有序转移就业，健全农民工工资支付保障机制，切实增加农民收入。推进事业单位工资制度改革，落实企业最低工资制度，提高优抚对象、建国前老党员抚恤和生活补助标准，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高农村五保户集中供养标准，加大对困难群众和家庭经济困难学生补助力度。认真落实居民购买汽车、住房等鼓励消费的政策措施，全面清理消费领域相关规费，发展和完善消费信贷。规范市场秩序，加大力度打击制售假冒伪劣商品和价格违法等行为。大力开发旅游、文化、体育健身等热点消费。
（二）强力实施以工兴市战略，着力壮大工业经济实力。按照走新型工业化道路要求，围绕培育壮大战略支撑产业和八大优势产业，推动企业技术改造创新和战略重组，促进工业集聚区建设，进一步提高工业经济综合实力，全部工业增加值达到448亿元，其中限额以上工业增加值达到391亿元。认真组织实施八大产业发展规划，强力推动八大优势产业拉长链条、提高附加值，提升产业竞争力。围绕石油化工、煤化工、盐化工“三化”链接，以大型化工项目建设为载体，着力培育壮大工业经济发展的战略支撑点。加强工业重点项目管理，集中力量抓好84个投资超千万元的重点工业项目建设。继续支持中原油田、中原乙烯、中原大化做大做强，促进龙宇化工、龙丰纸业、国电濮阳热电、濮耐等企业发挥优势，壮大实力，培育出一批规模优势明显、经济效益突出、市场竞争力强的大型企业或企业集团。大力发展接续产业，积极推进产业整合，支持大型煤化工、盐化工、林纸一体化发展，培育竞争新优势；积极改善特种玻璃及电光源产业结构，引进太阳能电池及组件等新能源产业项目，逐步提升终端产品和高附加值产品的比重；依托农副产品资源优势和带动能力强的龙头企业，加大政策和财政支持力度，重点发展粮食加工、肉类加工、食用油加工、食品添加剂制造和果蔬深加工，鼓励企业积极申报绿色食品和有机食品认证。全面落实科技创新促进产业发展激励政策，积极推动企业创新平台建设。实施企业创新能力培育科技工程，支持企业开展技术攻关、技术革新、技术发明等创新活动。大力开展“企业服务年”活动，落实各项优惠政策，切实减轻企业负担，积极组织企业参加银企洽谈、供需对接等活动，搞好煤电油气运和土地、资金调节，保障企业生产要素供给，为企业生产经营营造良好环境。
（三）全面落实各项强农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设。按照国家和省政策要求，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业的投入。严格按照标准，确保种粮直补、综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等各项惠农补贴资金及时足额发放。抓住河南省粮食生产核心区规划建设的历史机遇，进一步提高我市粮食综合生产能力，确保粮食产量稳定在200万吨以上。大力发展现代农业，落实好生猪和奶牛等畜牧养殖扶持政策，促进现代畜牧业快速发展。积极推进农业产业化，重点支持全力食品、清凌乳业、家家宜米业等重点农业产业化龙头企业，培育出一批优质、高效、安全、生态的名牌产品。着力促进农村经济合作组织规范化、规模化发展，扶持壮大农民专业合作社，提高农民生产经营的组织化程度。切实搞好外出务工信息收集、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，进一步提高劳务输出能力。
（四）大力发展服务业，着力培育新的经济增长点。全面贯彻落实国家、省和我市出台的各项服务业扶持政策，加强对服务业发展的引导支持，对服务业在市场准入、价格收费、土地、税收、财政等方面给予优惠。积极争取省服务业发展引导资金，重点支持关键领域、新兴行业、社会公益性服务业项目建设和薄弱环节发展。改造提升传统服务业，重点发展现代物流、金融、信息、商务等生产性服务业和市政公用事业、社区服务等消费性服务业，着力提升服务业发展水平。完善商贸流通网络，加强专业批发市场建设，积极扶持市物流配送中心、中油物流公司壮大规模。推动申氏菇业食用菌综合服务体系扩建、科技企业孵化器等项目建设。认真落实关于加强房地产业发展的调控政策，加强房地产市场消费引导，加大金融支持力度，降低住房交易税费，促进住房消费。加大政策保障性住房和普通商品房供应量，优化住房供应结构，增加商品住房有效供应。依托城中村和危旧住宅区改造、新型农村住宅社区建设，支持和吸引多种经济成分加快开发性房地产业发展。立足濮阳特色，整合文化资源，围绕“中华第一龙”出土地，积极发展龙文化产业，发挥濮阳杂技文化优势，搞好文化项目开发。完善旅游服务功能，改善旅游环境，着力打造精品旅游线路，提升旅游业整体水平。突出区域特点和优势，规划具有我市特色的服务业集聚区，争取纳入省级服务业集聚区建设规划，打造具有濮阳特色的服务业品牌。
（五）加强基础设施建设，推动城乡协调发展。加强交通、电力、城市基础设施等建设。推进市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通等方面的精细化管理，完善城市功能，提升城市品位。逐步完善县域经济发展的奖惩机制，支持工业强县率先发展。明确县域产业发展方向，培育特色产业，逐步引导现有企业入驻工业集聚区，实现产业集约集群发展。大力发展高效农业，做大民营经济，做强龙头企业，全力构筑城乡协调发展的县域经济发展新格局。突出抓好濮阳经济开发区、濮阳工业园区等8个产业集聚区建设，再争取一批产业集聚区进入省规划范围。结合新一轮土地利用总体规划和城市总体规划修编，统筹规划空间布局和功能定位，将供水、供电、供气、污水处理、道路、通讯等基础设施统一纳入城市规划建设，推动新上项目向产业集聚区集中，加快标准厂房建设，提升产业集聚区对城市产业、人口、公共服务协调发展的承载功能。
（六）继续深化改革开放，进一步增强发展活力和动力。加快国有企业公司制股份制改革，推进国企改革和战略重组。继续做好市林钢公司、三胺化工等企业改制重组工作。认真总结与河南煤业化工集团、省投资集团、国电集团等战略合作的成功经验，努力争取与更多的国际国内大型知名企业签订战略合作协议，推动我市企业实现战略重组，引领经济结构调整和产业升级。加快推进水利工程管理体制改革及市政公用事业经营管理市场化进程。积极推进经营性文化事业单位转企改制，全面完成濮阳日报社印刷厂、市杂技团、市群艺馆3个试点单位改革任务。深化投融资体制改革，加快推进政府投资项目代建制，进一步完善企业投资核准、备案制度。提升市建设投资公司融资功能，增强政府在投资领域的调控能力和引导作用，构建政府和企业投资互补的投融资体系。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，加快推进城镇居民基本医疗保险，加强对新型农村合作医疗监管，确保新农合基金安全高效使用，努力实现医保全覆盖。结合国家重点产业振兴规划实施，有重点地承接东部地区产业转移，积极承接产业链、产业集群和产业园区整体转移。创新招商引资方式，认真组织参加世界邮展大会等重大经贸活动，加强对中原文化港澳行暨豫港投资贸易洽谈会等活动上签约项目跟踪落实，协调解决项目实施中遇到的困难，努力提高签约项目履约率。发挥濮耐上市示范效应，继续强力推进蔚林化工、宏业化工和中拓公司上市工作。
（七）扎实做好节能减排和生态环保工作，增强可持续发展能力。强化目标责任制，狠抓结构性节能减排，搞好重点耗能企业能源利用监测，加强节能监督管理，提高能源利用效率。深入开展全民节能减排行动，充分发挥社会舆论的监督作用，确保完成年度节能目标。强力推进污染减排和环境保护，确保已建成的污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施达标运行。严把新建项目能耗准入关，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，完善落后产能退出机制，充分利用差别电价等政策，着力促进化工、造纸等行业落后产能加快退出。组织开展淘汰落后产能专项督查，确保已关停落后生产设施全部拆除，防止反弹。大力发展循环经济，推进重点工业废水深度治理，支持企业结合实施重大产业升级工程，促进资源综合利用，全面推行清洁生产。
（八）切实保障和改善民生，推进和谐濮阳建设。以加强民生工程建设为重点，继续办好一批关系民生的实事，让人民群众得到更多实惠。加大教育发展投入，继续完善农村中小学校舍维修改造长效机制，进一步增强农村义务教育保障能力。实施职业教育攻坚计划，在巩固濮阳县“职教强县”基础上，整合职业教育资源，大力发展农村中等职业教育并逐步实现免费。加快特殊教育工程建设，逐步建立县级特殊教育体系。认真贯彻落实国家出台的新医改方案，坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨，以保障人民健康为中心，以城乡居民人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系四位一体的基本医疗卫生制度。加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，为群众常见疾病的诊治提供服务。加强公共文化服务体系建设，着力丰富群众的精神文化生活。实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。加强社会保障体系建设，完善城乡社会救助制度，逐步扩大救助面，提高救助水平。进一步规范殡葬行为，逐步完善殡葬服务设施。继续做好人口和计划生育工作，提高人口素质和质量，综合治理出生人口性别比例偏高问题。深入开展“安全生产年”活动和重点行业专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。
各位代表，做好2009年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照市委的总体部署，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，听取人大代表、政协委员的意见和建议，围绕全市经济社会发展的各项目标任务，开拓创新，真抓实干，为建设富裕文明和谐濮阳而努力奋斗！
