——2010年2月23日在濮阳市第六届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革委员会主任 张耀民
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告濮阳市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划（草案），请予审议，并请政协各位委员提出意见。
一、2009年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和复杂严峻的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省应对国际金融危机的一系列政策措施，坚持“以工兴市”战略，在应对危机中促转型，在推动转型中谋发展，保增长、保民生、保稳定、保态势工作成效显著，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项任务。初步统计，全市完成生产总值670亿元，增长10.5%，超计划目标0.5个百分点。其中，一、二、三产业增加值分别完成94亿元、433.2亿元、142.8亿元，分别增长4.1%、11.4%、12.4%。
2009年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况
指标名称
单位
2009年计划
2009年实际
绝对值
增长％
绝对值
增长％
生产总值
亿元
718
10
670
10.5
其中：第一产业增加值
亿元
94
4
94
4.1
第二产业增加值
亿元
484
11
433.2
11.4
其中：工业增加值
亿元
448
12
390
10.3
第三产业增加值
亿元
140
9
142.8
12.4
地方财政一般预算收入
亿元
25.34
0.1
居民消费价格指数
％
104
4
99.5
-0.5
全社会固定资产投资
亿元
402
20
434.6
29.9
其中：城镇固定资产投资
亿元
330.7
21
356.9
30.6
社会消费品零售总额
亿元
189
14
196.9
18.5
出口总额
亿美元
3.77
10
3.23
-9.7
外商直接投资
亿美元
0.75
0.75
541
城镇居民人均可支配收入
元
13749
8
13775
8.2
农村居民人均纯收入
元
4390
8
4410.5
8.5
人口自然增长率
‰
6.5以内
4.97
城镇新增就业人数
万人
5
7.6
城镇登记失业率
％
4.5以内
2.23
万元生产总值能耗
吨标准煤
1.619
-4.56
1.619
-4.56
化学需氧量（COD）排放总量
万吨
2.56
2.56
-2.29
二氧化硫排放总量
万吨
2.93
2.93
-0.68
注：全市生产总值及第一、二、三产业增加值绝对值为当年价，增速按可比价格计算。
（一）农业生产稳定增长，产业化进程加快。全力做好抗旱保丰收灌溉应急工程建设，大型商品粮基地项目快速推进，完成投资3100万元，完善了31万亩农田的基础设施，粮食综合生产能力得到进一步提高，粮食总产249万吨，同比增长1.7%。优质粮食种植面积达到461.3万亩，占粮食总面积的80%。肉类、禽蛋、牛奶产量分别达到19.2万吨、27万吨、6.3万吨，分别增长5.4%、5.7%、9.9%，畜牧业总产值63.4亿元，增长5.6%。完成工程造林26万亩，林下经济发展到15万亩，实现产值5亿元。省级农业产业化龙头企业13家，市级重点龙头企业达到114家，专业合作组织409家，带动农户30万户，农户从事产业化经营平均增收1300元。
（二）工业经济增速稳步提升，节能减排扎实推进。全市规模以上工业增加值完成345.9亿元，增长12%。高技术产业完成增加值6.6亿元，增长29.4%。产业集聚区建设进程加快，8个产业集聚区新开发面积5平方公里；组建投融资平台8个，融资3.5亿元；完成投资43.3亿元，其中基础设施投资14.3亿元，标准化厂房投资5.5亿元，工业项目投资23.5亿元；新开工项目80个，投产项目58个，在建项目48个。全社会用电量51.9亿千瓦时，同比增长12.05%。工业用电量35.3亿千瓦时，同比增长4.4%，占全社会用电量的68%。其中，中原油田用电量同比下降9.9%，地方工业用电量同比增长14.7%。深入开展企业服务年活动，帮助市、县两级重点服务企业解决生产经营中的问题522个。积极开展银企“1 1”、“1 N”帮扶活动，举办了两次银企洽谈会，签订186项贷款合同，合同金额84.5亿元，到位资金43.3亿元。投资3.4亿元实施节能改造项目27个，推广节能灯38.8万只，年节约22万吨标准煤，争取国家、省节能减排奖励资金和项目扶持资金4919万元，预计可望完成节能指标。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.29%和0.68%。
（三）固定资产投资增速回升，重点项目建设进展顺利。全市固定资产投资完成434.6亿元，增长29.9%。城镇固定资产投资完成356.9亿元，增长30.6%。其中，工业投资203.6亿元，增长6.6%；服务业投资137.3亿元，增长92.4%。新增中央投资项目共四批，成功申报项目434个，争取中央新增扩内需资金4.1亿元，建成342个，完成投资6.99亿元，占计划的75%。13个省定重点项目完成投资18.8亿元，占计划的124.8%。15个“8511”省投资促进计划项目完成投资11.9亿元，圆满完成了年度投资计划。22个“1074”工业结构调整项目完成投资32.5亿元，占计划的106.6%。140个市定重点建设项目完成投资104.4亿元，占计划的115.7%，建成了力诺40万台太阳能热水器一期、龙宇化工10万吨二甲醚、宏业化工2万吨清洁糠醛、金堤河张庄提排站扩建等项目，扎实推进了濮范高速公路、大广高速公路南乐段、市城区至柳屯快速通道等项目建设。从市工商银行融资贷款5.32亿元，有力推进了市生活垃圾无害化处理场、市污水处理厂脱氮改造等项目建设。城镇化率达到35.43%，比上年提高1.65个百分点。
（四）财政金融平稳运行，服务业增势强劲。财政一般预算收入25.34亿元，同比增长0.1%；财政一般预算支出81.5亿元，同比增长27.7%。金融机构各项存款余额525.6亿元，较年初增加82.2亿元，较上年多增2.8亿元；各项贷款余额198.4亿元，较年初增加43.5亿元，较上年多增35.9亿元。“万村千乡市场工程”顺利实施，建成农家店546家，兑现家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等补贴资金6479万元，拉动消费3.2亿元。我市被列为省文化改革发展试验区，获得省投融资启动资金1000万元；成功举办了“2009濮阳中华龙文化节、杂技艺术节”，精心打造了《水秀》、《神龙部落》等精品杂技剧目，我市被中国杂技家协会命名为“中国杂技之乡”。全年接待游客286万人次，实现旅游收入3.8亿元。市城区服务业园区被列为省服务业特色园区。全市社会消费品零售总额196.9亿元，同比增长18.5%，消费对经济增长的贡献率达到40%。居民消费价格指数为99.5%，同比下降0.5个百分点。
（五）改革开放深入推进，非公有制经济健康发展。6户国有企业完成改制，盘活资产2.8亿元，安置职工4200人。医药卫生体制改革全面启动，我市被省确定为公立医院改革试点市。市城市信用社组建商业银行获国家银监会批复。外贸出口3.23亿美元，同比下降9.7%。新批外商投资企业3家，实际利用外资7506万美元，同比增长5.4倍。引进市外资金项目198个，总投资106亿元；市外资金实际到位86.7亿元，同比增长37.3%。全市规模以上非公有制企业895家，其中年营业收入超千万元的736家，超亿元的196家。非公有制经济完成增加值361.8亿元，占全市经济总量的54%。
（六）社会事业全面进步，民生持续改善。筹措资金13.6亿元，落实省、市“十大实事”工程，年初向全市人民的承诺全部兑现。落实城乡义务教育经费3.8亿元，57万名农村学生受益；对全市1541所中小学校舍进行了安全排查并编制了规划。城区社区卫生服务机构覆盖94%以上居民，城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，农村新农合参保率97.3%。对一批县级医院、社区卫生服务中心、中心卫生院和村卫生室进行改扩建，成功创建了白内障无障碍市，手足口病、甲型H1N1流感疫情防控工作取得了阶段性成果。实施了廉租住房保障制度，惠及6371户2.2万人。各项支农惠农政策得到较好落实，共发放粮食补贴5672万元，综合直补2.27亿元。新建、改建农村公路464公里。完成农村危房改造1780户。6639眼机井实现了“井井通电”，34万亩耕地受益。新建大中型沼气池20座，农村户用沼气池3万座。解决了12.5万人的饮水安全问题。农村劳动力转移68.6万人次，实现劳务收入61亿元。城镇新增就业7.6万人，下岗失业人员再就业2.5万人，城镇登记失业率2.23%，低于4.5%的控制目标。农民人均纯收入4410.5元，城镇居民人均可支配收入13775元，分别增长8.5%和8.2%。扶贫救灾工作扎实开展，解决和巩固温饱人口4.9万人。
2009年，我市上述经济社会发展成就是在油气产量和价格均大幅下降、石化产品市场和价格受金融危机冲击大、三产贡献率偏低的情况下取得的，是全市人民砥砺奋进、克难攻坚、努力工作的结果。但是在总结成绩的同时，我们还要清醒看到我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。濮阳作为河南省的边沿城市，没有机场，没有国铁，交通不便仍是制约濮阳发展的关键问题；我市不在国家、省确定的产业带、城市群，极大影响了国家、省对我市产业和项目的布局，更降低了我市对国内外客商的吸引力；中原油田油气产量大幅下降，其工业增加值和投资一直处于下滑态势，严重影响了我市的发展速度和在全省的位次；石化产品受国际金融危机影响尚未走出低谷，特别是以石油和天然气为原料或燃料的企业有“断炊”之虞，城市和经济转型迫在眉睫；沿黄三县低滩区还有27万农村贫困人口，扶贫开发和农民增收任务依然繁重。对此，我们要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，积极寻求落实宏观调控政策和发展地方经济的结合点，牢牢地把握住发展主动权，努力保持我市经济平稳较快发展的良好势头。
二、2010年全市国民经济和社会发展主要目标
2010年，是“十一五”规划的最后一年，落实好中央和省委、省政府各项决策部署，巩固应对金融危机的成果，保持企稳向好态势，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。总体上看，今年经济发展面临的外部环境将好于去年。世界经济逐步趋稳并步入复苏，国际贸易和投资呈现恢复性增长。我国顶住了国际金融危机的严重冲击，回升基础不断巩固。我省将扩投资、调结构、促转型作为今年工作的重要抓手，大力实施转型升级“双千”工程。我市处在中原城市群与环渤海经济圈和山东沿海对接的门户位置，随着山西中南部铁路通道濮阳段的建设，濮阳将成为我省第二条出海通道；通过与央企、省企对接，促成了河南煤业化工集团在濮阳布局的20万吨乙二醇和100万吨真空盐两个项目，中原大化原料线路改造、特种聚丙烯、龙丰热电机组、龙丰纸业二期工程前期工作正在积极推进；8个产业集聚区规划建设成效初现，“大招商”活动取得初步效果，企业服务年活动深入开展，一批重点项目顺利实施，薄弱环节得到加强，所有这些都为今年经济发展奠定了良好基础。综合分析各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%；地方财政一般预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长11%；实际利用外资增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%；农民人均纯收入实际增长6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低3.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.34%和1.02%。
三、2010年全市重大建设项目初步安排
2010年，初步确定实施重点项目150个，概算投资257亿元，年度完成投资107亿元。
（一）社会事业和民生领域方面。继续实施中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设，启动国家中等职业教育基础能力建设二期工程。抓好乡镇综合文化站、农民体育健身等惠民工程。年内完成市中医院病房楼主体工程，建成南乐县人民医院病房楼和范县人民医院病房楼，搬迁市眼科医院，开工建设台前县人民医院病房楼。配合推进医改重点任务，再改造一批中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心和村卫生室。加快市工人文化宫、市体育馆等项目建设。
（二）农业方面。做好南水北调配套工程前期工作，争取金堤河干流二期治理工程得到国家发改委批复，抓好马颊河清丰县段和台前县梁庙沟中小河流治理等工程。按照粮食核心区建设要求，继续抓好国家大型商品粮基地建设，按时完成第三濮清南北延和渠村灌区、彭楼灌区、南小堤灌区续建配套及节水改造工程。实施好农村安全饮水、农村沼气等工程建设。
（三）交通方面。加快濮范高速、大广高速南乐段、市城区至柳屯快速通道建设，年内建成通车。支持山西中南部铁路通道濮阳段加快建设，开工建设南林高速东延工程、德商高速范县段等项目。建设县乡公路150公里，改造危桥400延米，完善提升城乡交通干线网络。
（四）能源方面。加快推进投资27亿元的龙丰热电60万千瓦机组、濮阳供电公司投资8.6亿元的濮阳东500千伏输变电工程及4个110千伏输变电工程前期工作，搞好农网、城网中低压改造和“井井通电工程”。
（五）产业升级和自主创新方面。实施“6315”工业投资促进计划（即完成投资超3000万元工业项目60个、超5000万元工业项目30个、超亿元工业项目15个）。加快建设中原乙烯投资14.4亿元的60万吨甲醇制20万吨烯烃、中原大化投资13.6亿元的20万吨乙二醇、永龙化工投资5.1亿元的100万吨真空盐、濮阳县濮耐集团投资1.5亿元的柳屯项目三期、清丰县河南大用集团投资10亿元的肉鸡养殖及深加工、南乐县宏业生化投资1.56亿元的1.5万吨精制糠醛、范县龙马实业投资1.6亿元的60万芯千米通信电缆、台前县民通华瑞纸业投资1.1亿元的10万吨优质轻纸、高新区科技工业城投资6.65亿元的64万平方米标准厂房等项目。强力推进投资32.8亿元的龙丰纸业二期、投资28亿元的中原大化“气化岛”原料线路改造等项目前期工作。规划建设河南煤化濮阳产业园，形成精细化工产业群；通过兴建太阳能热水器和LED节能灯等项目，延伸玻璃及电光源产业链；推进生物化工、食品工业、家具制造等，大力发展农产品加工业。
（六）服务业方面。启动市文化改革发展试验区建设，抓好重大文化产业项目建设。加快推进濮上园蓝宝石温泉度假区、科技孵化器等项目建设，支持3G网络、GSM网络等项目建设。继续实施家电、汽车、摩托车下乡，汽车以旧换新补贴政策，建设农村太阳能热水器示范点，鼓励优先购买本市生产的太阳能热水器产品。抓好“万村千乡市场工程”，再建设一批农村连锁超市。
（七）节能减排和生态建设方面。在电力、化工、玻璃、造纸、冶金等5个重点高耗能行业，加快实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能改造等重点节能工程，争取实施20个重点节能项目，实现节能量20万吨标准煤。启动已列入国家“十一五”规划的濮阳平原水库前期工作，按照引黄补源，保证城市生活、工商业和农业用水需求，使之成为城市用水源头、城市水系源头、地下水补源源头，调节丰欠的水源地，通过综合开发，建设宜居生态区，逐步成为濮阳一个城市亮点。
（八）城镇基础设施方面。向南打通长庆路，开工建设濮清快速通道，加快推进清丰县、华龙区、濮阳县老城三个城市片区的大融合；积极推进高新区、工业园区基础设施建设。加快城市主干路网建设，打通石化路（濮上路—化工路）等城区断头路。强力推进市污水处理厂脱氮改造、国电龙源中水回用、市生活垃圾无害化处理场等项目建设。
四、2010年全市经济社会发展的主要任务和措施
坚持以科学发展观统领全市经济社会发展全局，按照省委、省政府关于“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的总体要求，全面落实市委五届十一次全会的部署，继续实施“以工兴市”战略，坚持以项目谋划和建设为抓手，突出现代产业体系、产业集聚区、科学发展示范区、招商引资、企业服务年、民生建设等工作重点，强力推进资源型城市经济转型，促进濮阳经济社会可持续发展。
（一）加快经济转型升级。坚持“以工兴市”战略，积极向国家发改委申报，争取将我市列为资源型城市可持续发展示范区，以便得到国家、省的优惠政策、项目布局等方面的支持，同时坚定信心，增强内力，加快转型。着重在以下几个方面采取有力措施：一是继续发挥油气资源优势，延伸产业链条，发展油气产品精深加工，进一步提高油气产品的附加值和技术含量，生产出高档、精细、优质的多样化产品，增强市场竞争力，提升石油化工及服务油田产业的层次。继续支持中原油田、中原乙烯、中原大化做大做强，扶持龙宇化工、龙丰纸业、国电濮阳热电和濮耐等企业发挥优势，壮大工业经济实力。建立我市重点企业和高成长型企业的动态管理和激励机制，努力培育一批规模优势明显、经济效益突出、市场竞争力强的企业，打造出销售收入超亿元企业280家、超十亿元企业7家、超百亿元企业4家。二是大力发展接替产业。“改头延尾”、“三化链接”做大做强化工、玻璃及电光源产业，即通过“气改煤”、“气改电”、“油改煤”等项目的实施，优化现有装置，做大做强以中原大化为主导的河南煤化濮阳产业园和中原乙烯。加快推进我市列入省“转型升级双千工程”的基础产业项目建设，引领产业结构转型升级。三是加强与中石化、国电、中粮、兵器集团等央企的沟通与对接，积极开展战略合作。继续推进蔚林化工、宏业化工和中拓公司上市工作，再培育5家作为上市后备企业。四是强力推进节能减排。抓好重点耗能行业和企业节能降耗，全面完成“5585节能行动计划”和“十一五”节能总目标。严把能耗准入关口，确保新建项目能耗达标。积极开展居住建筑节能改造，推行节能节地型住宅、标准厂房、绿色建筑示范工程和“节能产品惠民工程”，提高高效节能产品市场占有率。把促进节能减排与优化产业结构有机结合起来，以抓好循环经济发展为主线，争取国家低碳经济发展试点，促进经济发展由高碳型向减碳低碳型转变；选择经济基础好、产业特色突出的产业集聚区，组织开展循环经济园区试点申报工作。
（二）扎实推进产业集聚区建设。2010年市委、市政府决定实施“产业集聚区建设加速年”活动。全市8个产业集聚区计划投资100亿元以上，其中基础设施投资24亿元，项目投资76亿元，新建续建工业项目84个，8个产业集聚区基本形成雏形。一是建立健全管理体制。按照小机构、大服务和精简、统一、效能的原则，建立健全产业集聚区管理机构，明确管理权限，提高办事效率。坚持放权、让利，尽快明确高新区、工业园区、濮东产业集聚区的经济管理权限，理顺其与市直部门的关系。二是认真落实推进制度。继续实行产业集聚区建设“月例会、季观摩、年评比”工作制度，完善产业集聚区建设综合考评体系，根据考评结果实施奖惩。三是加强基础设施和各类平台建设。积极融资，综合开发、滚动增值，引导、督促各产业集聚区按“九通一平”标准，加快基础设施建设和搭建各类服务平台，努力完善贷款担保、融资平台、标准化厂房和企业孵化器、商住物流、产业技术服务等“五大服务”体系，尽快满足项目落地条件。力争每个产业集聚区投融资平台完成投融资和基础设施投资均在3亿元以上，标准厂房建成面积2万平方米以上。四是积极推进产业集聚区项目招商。围绕产业集聚区主导产业定位，广泛开展招商活动，采取“综合招商、分区实施、异地投资、利益共享”的办法，积极引进、承接投资大、污染小、科技含量高、产业关联度强的项目，使我市产业集聚区成为承接新一轮产业转移的首选地和集中区。坚持培育大项目和兴办集群项目并重，招商引资和激活民间资本并举，尽快形成各产业集聚区主导产业。培训招商引资人员，提升招商队伍整体素质和实践能力，确保每一位招商人员既要了解濮阳市情、产业基础、资源状况、区位优势、市场要素和招商引资政策等基本情况，掌握政府确定的投资方向和重点项目推进情况，还要了解招商目的地的历史文化、风土人情、社交礼仪等，并要研究客商思想理念、经营状况、投资愿望和发展方向，做到有针对性地招商，提高招商的成功率。加强与外地濮阳籍企业家的联系，争取他们回乡创业。五是全面落实促进产业集聚区发展的优惠政策。积极争取各县产业集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电执行省网直供电价。实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于产业集聚区项目建设。六是选择一批有条件的工业园区，确定为市级产业集聚区，比照省级产业集聚区管理，并给予一定的政策支持。
（三）全力搞好重点项目谋划和建设。重点项目的谋划是项目建设的基础，项目建设的规模、进度、质量决定着经济社会发展的后劲。着重采取以下措施推进重点项目谋划和建设：一是建立项目谋划与推进制度。充分发挥政府在项目谋划中的先导作用和引导作用，突出企业在项目建设中的主体地位，加强与高校、科研院所合作，合力谋划重点项目。根据省发改委有关文件精神，各县（区）都应建立项目谋划专项资金，省政府还要就此进行专项督查。全市谋划投资超5000万元的项目计划达到700至800个，其中超亿元的项目200个；市本级谋划项目应达到300至400个，每个县（区）谋划投资超5000万元项目应达到50个，濮阳县谋划项目应达到80个以上。二是抓好重点项目联审联批。加大审批程序改革力度，建立科学、规范的审批程序，加快项目审批步伐。三是建立健全重点项目建设推进制度。对市直项目，实行一个项目一个市级领导负责、一个小组推进。对重点项目和产业集聚区一并采取“月例会、季观摩、年评比”制度。通过月例会，解决项目建设中出现的各种具体问题；通过季观摩，调动各县（区）、各部门建设项目的紧迫感；通过年评比，增强各县（区）、各部门建设项目的主动性。四是加强项目建设程序管理。严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，健全重大项目决策制度，科学合理地确定项目的建设规模和标准。五是实行“双千”工程项目、中央投资项目目标管理责任制。继续完善投资项目台账，积极落实项目配套资金，加快进度，提升投资规模和质量，确保投资效益。六是扎实推进“大招商”工作。立足我市资源和产业优势，集中力量对外推介招商，每个县（区）推出重大招商项目20个以上，努力在引进战略投资者上实现新突破。紧盯国内外500强企业、央企和省企，引导本地企业与外来大企业强强联合、产业链整合和战略合作。落实市级领导拜访央企计划，争取与多家央企签订战略合作协议，促使其项目优先布局我市。
（四）促进农业经济健康发展。用市场理念发展现代农业，全面提升农业现代化水平。一是全面提高粮食综合生产能力。围绕河南省粮食核心区建设，规划建设一批农业基础设施项目，投资1.1亿元实施“2458”农田提升工程（即建设高标准农田2万亩，标准农田4万亩，改造中低产田5万亩，发展节水灌溉8万亩），提高粮食综合生产能力，确保全市粮食产量保持在240万吨左右。二是积极发展现代农业。大力发展设施农业，支持以无公害蔬菜、尖椒、食用菌等为主的高效经济作物和特色农产品的发展。积极开展林业生态市建设，发展速生林10万亩。搞好新型杨树品种研发，减少病虫害危害，推广其它造纸速生林，优化林纸企业原料供给结构。搞好林下养殖、种植，发展稳定林下经济15万亩。积极培育花卉园艺产业，引进市场需求大、附加值高的鲜切花新产品和技术，提升鲜切花种植档次和水平。三是大力发展现代畜牧业。落实好生猪和奶牛等畜牧养殖扶持政策，抓好规模养殖场（小区）基础设施建设。依托大用、五得利、雨润等畜禽加工企业，发展肉牛和禽类养殖与加工。规划利用好黄河滩区，发展黄河特色养殖业。四是积极推进农业产业化。全力扶持我市127家市级以上农业产业化龙头企业，引进一批农业现代化企业，培育一批优质高效、安全生态的名牌产品。加强专业合作社建设，大力扶持农业专业化服务体系。培育农业主导产业，支持农科所、林科所围绕市主导产业加强研究，培育出适合我市发展的新特品种，特别是蔬菜、花卉、树木等优良品种。大力发展无公害、有机农业，进一步搞好农副产品深加工，加强我市重点食品企业与北京、天津、上海等城市食品行业的沟通联系，增强优质农产品与京、津、沪等大城市农产品经营企业对接，促使我市优质农产品进京、入津、入沪。五是扎实推进新农村建设，加强农村水电路气房等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，改善生产生活条件。继续抓好203个示范村典型带动工程，创建16个省级生态文明村，3个省级环境优美小城镇。
（五）积极推进服务业快速发展。围绕服务业特色园区建设，规划油田商贸中心、联华购物广场等在内的核心商圈，争取引进4家现代服务业企业，谋划建设15个现代服务业项目。制定优惠政策，引导同类企业集聚，建设特色商业街，形成一街一个行业。坚持地下人防和商场、地上绿地休闲相结合的建设模式，合理规划开发地下空间。充分发挥中心城区技术人才集聚、信息交流汇集和综合服务完善的优势，构筑面向全市的商贸、人才、信息、金融、文化等服务中心。围绕产业集聚区建设，大力发展生活性服务业和生产性服务业。加快发展金融业，引进股份制商业银行在我市设立分支机构。积极争取商检、海关设立口岸办事机构。大力发展现代物流业，加快推进物流园区建设，以粮食物流、烟草物流为重点，扶持发展行业物流。推进咨询、信息等中介机构建设，探索发展服务业外包和创意产业。利用黄河湿地等特色景观，开发黄河生态游。立足濮阳优势，整合文化资源，打造文化精品，做大做强濮阳杂技艺术中心、河南省中原杂技艺术有限公司等杂技团体，再包装创新一批杂技艺术精品，着力把濮阳打造成为有国际影响的“东方杂技文化名城、华夏龙源休闲之都”。
（六）推动城乡协调发展。“一体两翼”，构建城市核心区（“一体”即形成濮阳县城、中心城区、清丰县城的“濮清一体化”，“两翼”即高新区和工业园区）。以科学发展示范区（濮阳新区）为抓手，拉大城市框架，搞好城市精品片区开发，科学管理，完善功能，建设紧凑型精品城市，提升城市品位。构建现代城镇体系，提高城镇化水平，按照乡镇规划要求，探索实施迁村并点工作。搞好“熟地”出让，减少用地矛盾，提高政府的土地收益。
（七）切实改善民生。加大对民生领域和社会事业投入力度，实施十项民生工程。多渠道增加农民收入，落实好增加涉农补贴规模、提高小麦和稻谷最低收购价的政策，扩大农机具购置补贴规模和种类。积极落实国家、省促进就业的各项政策，坚持以扶持企业促进就业，以支持创业带动就业，确保就业再就业形势稳定。大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、服务业和中小企业，拓宽公益性岗位范围。完善面向全体劳动者的职业教育培训制度，大力开展再就业培训。提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇。巩固完善现有社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖范围，探索新型农村社会养老保险工作，完善城乡社会救助和社会福利体系。全面搞好安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。做好民生产品和服务价格工作，坚持“调价必听证”制度，防止民生产品和服务价格随意上涨。
（八）加强经济运行监测预警和调控。加强经济运行监测分析和生产要素调控，确保全市经济平稳健康运行。一是完善煤、电、油、气、运等要素协调保障机制。研究制定各项要素保障预案和协调机制，提高应对突发事件的处理能力和保障水平。按照有限指标“保重点”的原则，加强生产要素调配，把土地、环保容量等指标的70%用于中央、省和市三级重点项目建设。根据企业对我市经济发展的贡献和企业运行的基本要求，确定全市重点企业电力需求保障层级，协调电力部门编制拉闸限电序位表和重要时间节点电力保障方案。加强电力行政执法工作，切实保障电力供应和应急调度秩序。会同中原油田搞好用气需求预测和供需衔接，积极争取外来补充气源，尽力缓解天然气供需矛盾。创新天然气供应管理体制，充分利用市天然气资源管理运营平台，发挥好“气源争取、供需衔接、合同签约、财务结算、产业培育、管网建设、融资承贷”等业务职能。积极争取铁路运力指标，确保电煤多点供应。二是加强经济运行监测。重点企业要建立生产动态监测体系，利用现代网络信息平台，建立重点企业、重点项目和乡镇等信息直报和发布制度。以市信息中心为依托，建立信息收集整理和公布平台，实现经济运行部门之间信息沟通和联动机制。坚持经济运行月例会制度，及时研究解决经济运行中存在的重大问题。
（九）进一步深化各项改革。稳步推进政府机构改革，全面开展事业单位分类改革，完善事业单位工资收入分配配套政策。积极稳妥推进医药卫生体制改革，探索公立医院改革试点,扩大基本医疗保障覆盖面，提高城镇居民医保和新农合的财政补助标准、最高支付限额和住院支付比例，扩大国家基本药物制度实施范围。加快文化经营体制改革步伐，完成文化事业单位转企改制任务，促进文化事业和文化产业协调发展。做好清丰县新型农村社会养老保险试点工作，搞好城镇社会化养老体制机制和硬件设施建设。继续推进国有企业改革，加快企业战略重组步伐，引领经济结构调整和产业升级。深化供水、供气、供暖和污水处理等公用事业改革，通过实行股权多元化、特许经营等措施，推进市政公用行业转换机制，降低经营成本，更好服务市民生活。
（十）全面启动并完成“十二五”等各项规划编制工作。2010年是“十二五”规划编制之年。为使我市规划更科学、更具指导意义、更具可操作性，拟聘请国内知名策划机构和专家编制好现代产业体系规划，在此基础上科学编制我市“十二五”规划及各专项规划、资源型城市可持续发展规划、科学发展示范区规划和文化改革发展试验区规划等。通过“十二五”规划和现代产业体系规划，加快我市资源型城市转型步伐，促进产业结构优化，走可持续发展之路。
各位代表，做好2010年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照市委的总体部署，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，听取人大代表、政协委员的意见和建议，围绕全市经济社会发展的各项目标任务，开拓创新，真抓实干，为建设富裕文明和谐濮阳而努力奋斗！