为加快推进工业强市战略“131”工程，全面推动工业转型升级，充分发挥工业的支撑和带动作用，促进濮阳科学发展、赶超发展，特制定如下意见。
一、重要意义
工业是经济的重要支撑，是拉动经济增长的强大引擎，工业化是城镇化的基础，是农业现代化的动力。近年来，我市强力实施工业强市战略，强化顶层设计，狠抓项目建设，着力推进产业集聚区建设，工业基础进一步夯实，发展方向更加明晰，呈现出良好的发展势头。但是，仍然存在大型企业少，产业集聚度不高、竞争力不强，产业规模偏小、层次偏低等突出问题。当前，濮阳正处于向工业化中期迈进的关键阶段，面对复杂严峻的经济形势和日趋激烈的区域竞争，市委、市政府立足濮阳实际，在深入调研、科学论证的基础上，提出实施工业强市战略“131”工程，即培育一批年主营业务收入超100亿元的企业、一批超300亿元的产业集群、若干超1000亿元的产业。这项工程体现出了市场主体与政府引导相结合的原则，符合现代工业由点式向链式转变、由分散向集群转变、由粗放向集约转变、由要素驱动向创新驱动转变的发展特点和成长规律。“131”工程以超百亿元企业、超三百亿元产业集群、超千亿元产业为重点，对进入“131”工程的企业实行动态管理，明确了我市工业发展的主要增长点和着力点，勾勒出了我市未来工业发展体系的骨干和构架，是继续强力实施“工业强市”战略的重要遵循和具体抓手。“131”工程的实施，有利于在全市工业企业中形成百舸争流、竞相发展的生动局面，显著增强我市产业综合竞争力，必将为经济社会发展提供强大支撑，为全面建成小康社会、加快建设富裕和谐美丽新濮阳奠定坚实基础。
二、总体要求和发展目标
总体要求：认真贯彻中央、省委决策部署，围绕“4321”发展战略和“1234”工作思路，坚持“做大做强石油化工产业、做强做优传统产业、加快发展高新技术产业和先进装备制造业”三大路径，以产业集聚区为平台，着力调结构促转型，抓招商促合作，抓改革促重组，抓竞赛促提升，抓服务促发展，通过实施工业强市战略“131”工程，不断把濮阳工业发展提高到新的水平。
发展目标:到2018年，培育20家以上年主营业务收入超100亿元的企业、10个以上年主营业务收入超300亿元的产业集群和3个以上年主营业务收入超1000亿元的产业。全市规模以上工业增加值突破1300亿元，主营业务收入突破5000亿元，较2013年实现翻番。
三、重点工作
（一）着力做大规模，壮大工业实力
一是培育百亿企业。采取内扶与外引相结合的方式，着力培育一批龙头企业。重点扶持中原油田分公司、中原石油工程公司、中原天然气公司、中原乙烯、中原大化、丰利石化、天能集团、绿能高科、龙润能源、宏业控股等企业发展壮大。大力扶持中小企业膨胀规模，培育一批年主营业务收入超50亿元、30亿元、10亿元的企业，作为培育百亿企业的后备队伍。二是壮大产业集群。以8个产业集聚区为平台，围绕主导产业，优化产业布局，育龙头、延链条、强配套，重点培育化工、能源装备、电动汽车、机动车配件、食品加工、家具制造、电子电器、羽绒加工、生物质、天然气加工等产业集群。三是打造千亿产业。加强规划引导，搭建服务平台，促进各类生产要素向重点产业集中，加快建设一批龙头型、基地型项目，促进产业优化升级，着力打造化工、装备制造、食品加工等重点产业。
（二）加快结构调整，促进转型升级
坚持调结构与扩总量并举，以发展促结构调整、转型升级，在结构调整、转型升级中求得更好的发展。一是推进主导产业高端化。强化顶层设计，细化产业发展图谱，推动产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。加大科技创新力度，建立“产学研联盟”，着力解决产业发展的共性关键技术难题，掌握产业发展话语权。二是推进新兴产业规模化。抓好战略性新兴产业的深度谋划，以市场为导向，以技术为支撑，加大支持力度，重点培育新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，壮大产业规模。三是推进特色产业品牌化。大力实施名牌、品牌带动战略，积极争创国家、省驰（著）名商标和“全国知名品牌示范区”，利用名牌、品牌的知名度和美誉度，推动产业向中高端升级。完成国家电光源质检中心和省级石油钻采设备及装备质检中心、羽绒羽毛检测中心、家具产品质检中心建设任务；谋划建设省级气体化工质检中心，为做大做强品牌提供技术支撑。四是推进优势产业循环化。抓好循环经济试点，启动一批循环化改造项目，推动资源消耗减量化和资源利用循环化，逐步构建和完善循环经济产业体系，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的循环经济发展新格局。
（三）推动改革创新，加快战略重组
以改革激发动力，以创新激发活力，促进工业经济蓬勃发展。一是推动兼并重组。不断深化改革，优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，制定更加优惠的政策，推动不同所有制、不同规模、不同性质企业间的兼并重组，积极促成大型央企、省企与市属企业的战略合作，鼓励引导现有企业间的兼并重组。重点抓好装备制造、食品加工等产业的企业战略重组工作。促成中原总机、信宇机械、双发公司等石油装备制造企业整合重组，形成紧密型集团。引导训达油脂、龙丰实业、京良工贸等食品企业实行股份制改造，培育一批具有核心竞争力的龙头企业。二是强化战略合作。加强与国内外500强企业合作，重点加强与中石化、中石油、中海油、中建材、河南能源、省投资集团等大型央企、省企的战略合作。进一步深化油地战略合作，积极推进中原炼厂扩能改造、地热资源开发、盐矿资源综合利用、高端石油机械装备制造研发中心等重大项目建设。实施企业“退城入园”，再造产业竞争新优势。三是推进国企改革。对未完成改制任务的国有企业，逐个拿出改制方案，按时间节点向前推进。四是强化创新驱动。加快创新主体培育，创建国家、省高新技术企业、创新示范企业，推进工程技术研究中心、重点实验室建设，提高企业技术创新能力，增强企业核心竞争力。
（四）狠抓项目建设，增强发展后劲
强化“抓项目就是抓发展”的理念。一是做好项目谋划储备。准确把握产业发展趋势，结合资源禀赋条件，科学绘制产业链图谱。坚持日常谋划与集中谋划相结合，借助行业协会、科研院所、龙头企业等资源优势，围绕延链补链强链谋划一批龙头项目、关键节点项目和高端前沿项目，每年谋划的工业项目数量占全部项目一半以上。二是以服务平台建设促进项目集中布局。加快产业集聚区路网、供排水、供电、供热等基础设施建设，实现与城区公共服务的对接共享，提升基础设施支撑能力。推动投融资平台、综合服务中心、质量检验检测中心、科技研发中心、人才服务中心等建设，完善生产性服务配套功能。按照各产业集聚区主导产业定位，打破行政区域限制，综合运用项目准入、要素配置、税收分成、统一考核等手段，引导项目集中布局，促进产业集群发展。三是加快能源基地和物流中心建设。重点推进文23战略储气库、国家煤炭储配中心、日濮洛输油管道等重大能源项目建设，打造国家级综合能源物流中心、石化物流中心，为工业发展提供有力保障。四是强化项目推进措施。继续坚持重点项目领导分包、周调度会、观摩点评等推进机制，有效解决项目建设中遇到的难题，确保项目尽早开工建设、尽快投产达效。
（五）大力发展民营经济，激发市场主体活力
切实落实支持民营经济发展的各项政策措施，促进民营经济快速健康发展。一是放宽市场准入。按照非禁即入原则，放宽准入领域，拓宽准入渠道，支持民营企业进入交通、能源、市政设施、社会事业等领域。二是鼓励民营企业投资战略性新兴产业及生产性服务业。重点引导和支持民营企业在信息技术、节能环保、生物医药、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车等领域做强做大。三是鼓励民营企业参与国企改革和联合重组。引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，跨地域、跨行业参与国有企业和集体企业的改制重组，大力发展混合所有制经济，切实增强企业活力。四是改善民营企业融资环境。鼓励有条件的民营企业上市，为拟上市民营企业提供全方位服务。健全民营企业信用担保体系，采取多种方式提高担保机构服务民营企业的能力。建立完善信用担保机构的行业准入、风险分担机制和退出机制。支持建立银行、担保机构和民营企业合作机制，探索开发符合民营经济特点的担保抵押方式，拓宽动产担保范围。
（六）强化开放招商，承接产业转移
切实将开放招商作为全局性、综合性战略举措，提高对外开放水平，积极承接产业转移。一是加快推进产业化招商。立足我市资源和产业等比较优势，根据产业图谱制定招商路线图，专业化包装招商项目，开展有针对性的招商活动。二是加快推进集群化招商。突出引进龙头企业和标志性项目、突出产业集群细分和配套项目、突出高端和高成长项目，增强产业带动力。三是加快推进市场化招商。充分发挥各类行业协会和专业投资中介组织的桥梁纽带作用，将招商项目推向投资市场。积极开展以商招商，充分利用客商间利润捆绑关系和产品上下游联动发展关系，形成一个带一片的连锁效应和现有客商增资、引资的二次招商效应。四是加快推进服务化招商。实现由优惠政策招商向优化服务招商转变，认真落实无偿代理制、限时办结制、联合审批制、台账管理制，为客商提供优质高效服务。强化后续服务工作，坚持守信践诺，使客商进得来、留得住、快发展。五是构建大开放发展格局。立足濮阳区位优势，加强与环渤海经济圈对接，搭建产学研合作平台，主动接受辐射；积极谋划推进“无水港”建设，加快商检分支机构建设，争取设立海关，构筑“大通关”平台，建设出海大通道；加强与郑州航空港经济综合实验区对接，促进区域经济联动发展。发挥我市国家、省出口基地作用，扩大出口，提高经济外向度。
（七）持续开展竞赛活动，增强企业发展动力
在列入“131”工程的企业间开展以“赛发展、赛贡献、赛创新、赛文化”为主要内容的工业强市竞赛活动，创新方式方法，细化竞赛内容，明确考评权重，完善考核体系，充分调动企业发展积极性，在全市形成比学赶超、竞相发展的浓厚氛围，促进工业经济扩总量、上规模、调结构、促转型。建立市级、县级领导干部联系参赛企业制度，选派市直副县级后备干部到参赛企业挂职锻炼，指导企业开展竞赛活动，帮助解决企业发展中存在的困难和问题。
（八）构建长效机制，深化企业服务
切实转变政府职能，为企业提供优质高效的服务。一是建立健全企业服务制度。建立领导分包重点企业、工业合力团推进、企业服务联席会议、首席服务员等制度，强化制度体系建设，实现企业服务制度化、常态化、规范化。二是完善企业服务工作机制。建设企业服务综合窗口平台，形成上下联动、信息资源共享的全方位综合服务体系，畅通企业问题受理渠道。三是建立企业问题快速办理机制。市企业服务活动办公室要及时对企业反映的困难和问题进行梳理分类，建立企业服务台账，实行企业问题转办单制度，形成部门联动的快速办理企业问题机制。
（九）大力推进“两化”融合，提升工业发展水平
加快工业化和信息化深度融合，促进工业结构整体优化升级。一是加强信息服务设施建设。加速推进产业集聚区4G和光纤宽带网络建设，实现无线网络全覆盖，建设综合服务、检验检测、仓储物流等覆盖全流程的信息化服务平台，建成华北地区物联网职业能力考试测评中心和实训基地，提高网络支撑能力和信息化服务能力。二是提高企业信息化水平。实施企业资源计划体系、生产制造执行体系、生产过程控制自动化和能源管理系统等信息化建设，逐步实现产品智能化、过程自动化、系统集成化、管理信息化、商务电子化。三是突出融合重点。制定专项规划，深入推进化工、装备制造、食品加工等产业“两化”融合步伐，实现信息技术应用、产业发展与工业转型升级融合互动、协调发展。
（十）健全人才培养机制，建设高素质企业家队伍
强化人才支撑，加大培养力度，努力造就一支具有战略眼光、开拓精神、创新能力和社会责任感的企业家队伍。一是实施人才培训计划。通过借助清华、北大等高等院校师资力量开办企业高层MBA核心课程班、企业总裁研修班等形式，加强企业家和管理人员、技术人员培训，为企业发展提供人才保障。二是实施“走出去”战略。组织企业家到沿海发达地区考察学习，举办企业家论坛和专题研讨活动，解放思想、开阔视野、探寻规律，增强谋划发展、加快发展的能力。三是提高企业家社会地位。在列入“131”工程的企业中，每年评选出20位优秀企业家，授予“濮阳市优秀企业家”荣誉称号，予以物质奖励。增加列入“131”工程的企业经营者在各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范中的名额。
四、保障措施
（一）加强组织领导。濮阳市新型工业和信息化领导小组具体负责“131”工程的组织推进工作，实行例会制度，定期研究产业发展中的重大问题，协调解决发展中遇到的困难，确保“131”工程顺利实施。要加强全市工信系统机构建设，建立健全建强工信机构，加强队伍建设，强化职能，增加编制，充实人员。成立产业推进办公室，协调推进全市重点产业发展。在2014年机构改革中，各县（区）必须把工业和信息化局列入政府工作部门，并予以加强。
（二）强化政策支持。加大资金支持。2014年市财政安排5000万元的工业发展专项资金，以后按照18%的比例逐年递增，并列入财政预算，2018年达到1亿元，支持“131”工程。强化要素保障，对列入“131”工程的企业，国土、环保部门要优先保障建设用地指标和环境容量指标；供电公司要做好用电保障；各金融机构要增加对企业的授信额度，优先满足项目建设和流动资金需求；尽快成立濮阳市中小企业担保集团公司。各担保公司、小额贷款公司要切实为“131”工程企业搞好融资担保服务。
（三）明确落实责任。市委市政府督查局、市工信局要对目标任务进行量化分解，明确责任主体和时间节点，建立工作台账。市工信局要发挥牵头部门作用，做好综合、协调和组织工作，会同有关部门制定支持政策和考核办法并组织实施。市委市政府督查局要加强督导检查，确保目标任务按台账时间节点推进。市发改委要编制“131”工程规划。市统计局要围绕“131”工程建立产业统计体系。市国资委要加大与央企、省企对接力度，指导本市企业兼并重组。市委统战部、市工商联要在招商引资、民营经济发展、企业家队伍培养等方面发挥积极作用。其他有关部门要结合自身职能，制定支持服务“131”工程的具体措施。
（四）严格考核奖惩。要对“131”工程实施情况进行考核，并与科学发展综合考评相结合，作为县（区）及市直有关单位评先评优和干部选拔任用的重要参考。对完成目标任务好的县（区）和市直部门给予奖励，对工作推进不力、不能完成目标任务的予以责任追究。
（五）优化发展环境。深化行政审批制度改革，压减审批事项，减少审批环节，优化审批流程，推进联审联批，提高行政效能。建立完善首问负责制、限时办结制、公开承诺制等工作制度，创造良好服务环境。严格审批权力监管。重点监管具有项目审批职能的业务科室和行政审批中心窗口。以听证方式做出的重大行政审批决定，要报市政府法制办备案。加强司法保障，公检法部门要对“131”工程企业发展保驾护航，切实维护企业合法权益。检察机关要积极查处国家工作人员利用职务之便侵害企业利益的职务犯罪案件。法院要对企业的诉讼案件做到快立快审快执，对企业和经营者要慎用查封、冻结、拘留、扣押等强制性措施。公安机关要持续开展企业周边环境整治专项行动，确保企业安定的周边治安环境。宣传部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，采取系列解读、专题专栏等方式，开展多形式、全方位的宣传活动，形成全市上下关心工业、支持工业、发展工业的浓厚氛围。
本意见自印发之日起施行。
附件：濮阳市新型工业和信息化领导小组成员名单
附件
濮阳市新型工业和信息化领导小组
成员 名 单
组 长 赵瑞东 市委副书记、市政府市长
副 组 长 李 刚 市委常委、市政府常务副市长
王载文 市委常委、市政府副市长
徐慧前 市政府副市长
成员单位 市委办公室 市委组织部
市委政法委 市委宣传部
市委统战部 市政府办公室
市人民检察院 市中级人民法院
市监察局 市委市政府督查局
市发改委 市工信局
市财政局 市统计局
市国资委 市政府金融办
市科技局 市政府发展研究中心
市商务局 市国土资源局
市公安局 市司法局
市环保局 市安监局
市住建局 市城乡规划局
市国税局 市地税局
市人社局 市文广新局
市质监局 市工商联
市工商局 市食品药品监督管理局
濮阳银监分局 中国人民银行濮阳市中心支行
濮阳供电公司
领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由徐慧前同志兼任，副主任由市政府分管工业副秘书长、市工信局局长、市发改委主任兼任，办公室设在市工信局。
市新型工业和信息化领导小组由成员单位主要领导参加。今后，各成员单位主要领导如有调整，由调整后的同志替补，不再另行发文通知。
