——2018年9月26日在濮阳市第八届人民代表大会第一次会议上
濮阳市发展和改革委员会主任 张相坤
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告濮阳市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，面对复杂的外部环境和艰巨的改革发展任务，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全力以赴打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会实现持续健康发展，较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。
（一）综合实力大幅提升
经济保持平稳增长态势。2017年，全市生产总值达到1585.5亿元，增长8%。农业克服不利天气影响，粮食总产达到262.6万吨、增产0.2万吨。工业保持较快增长，规模以上工业增加值增长8.1%。有效需求持续扩大，固定资产投资增长11.8%，社会消费品零售总额达到594.2亿元、增长12.1%，进出口总值8.83亿美元、增长8.3%，消费对经济增长贡献率进一步增强。城镇新增就业5.6万人，比预期目标多出1.1万人。居民消费价格上涨0.9%，控制在预期目标以内。常住人口城镇化率达到43.7%，同比提高1.69个百分点，增幅居全省第一位。我市在全省市县经济社会发展目标考核评价中居第六位。
结构调整步伐加快。三次产业结构调整优化为9.6:53.3:37.1。服务业完成增加值588.6亿元，占生产总值的比重同比提高4.6个百分点，对经济增长的贡献率达到40.3%，成为拉动经济增长的重要力量。工业结构持续优化，地方工业增加值增长9.1%，对规模以上工业增长的贡献率达105.5%；石油化工等五大主导产业增加值增长10.2%；高新技术产业、战略新兴产业增加值分别增长8%、12.1%。农业结构调整步伐加快，“六优”农产品种植面积达到259万亩，压缩玉米种植面积65.2万亩。
发展质量稳步提高。一般公共预算收入完成81.1亿元，增长16.6%，居全省第1位；其中税收收入60.3亿元，增长17.3%，占比达到74.3%，居全省第3位。规模以上企业实现利润228.3亿元，增速较2016年提高7个百分点。居民人均可支配收入达到18197元，增长10.7%，居全省第2位。万元生产总值能耗同比下降8.5%，超额完成省定目标。
技术创新能力明显提升。新增高新技术企业11家、市级及以上创新龙头企业32家、省市“科技小巨人”企业26家。14家企业与清华大学、郑州大学等高校院所实施合作项目29项。新增国家级、省级企业技术中心各1家，新增省级工程研究中心1家、省级工程技术研究中心2家、院士工作站1家。万人有效发明专利拥有量增长28.5%。科技对经济增长的贡献率提升至54%。濮东产业集聚区创建省级高新区通过专家论证。我市被列为全国创新驱动示范市。
风险防控有效加强。人民币存贷款余额分别增长13%、17.1%，新增社会融资规模129亿元，金融服务实体经济水平明显提升。积极帮助企业化解风险，依法打击处置非法集资，银行业金融机构不良贷款率实现下降。
（二）重点攻坚成效显著
转型攻坚扎实推进。制定实施了濮阳市《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》和化解过剩产能、推进工业绿色化改造等5个专项攻坚方案。确定了化工及化工新材料、装备制造、绿色食品及高效种养等8个重点攻坚产业，建立了总投资1135亿元的转型发展攻坚项目库。引导企业开展绿色化、智能化和技术改造等“三大改造”，全市工业企业完成技改投资135.1亿元，中原石化成功创建省级绿色示范工厂，新建盛源科技、龙丰实业2家省级智能工厂和中原大化、蔚林股份等5个智能车间。传统产业优化提升。化工产业，全市规模以上企业达242家、实现主营业务收入1187亿元；新型化工基地加快建设，化工基地规划体系基本形成并纳入《中原城市群发展规划》，成功争取丰利石化222万吨原油进口资质，蔚林创新产业园、盛通聚源聚碳酸酯、国家（濮阳）危险化学品应急救援中心等项目开工建设，盛源科技顺酐扩建等项目建成投产。装备制造产业，中原特车、中拓管道等石油装备制造企业不断拓展新领域，贝英数控、华南重工等一批企业向智能制造转型，东方龙机械等一批企业创新模式，实现制造、贸易、服务一体化；全年行业实现主营业务收入865.2亿元。食品加工产业，发挥资源优势，打造了从田间到餐桌的“生产—加工—消费”全产业链；全年行业实现主营业务收入755.5亿元。现代家居产业，积极承接京津冀家居产业集群转移，皇甫世佳等156家企业落地清丰；全年行业实现主营业务收入227.6亿元。羽绒及服饰制品产业，通过打造品牌、个性化定制等方式，提升产业竞争力；全年行业实现主营业务收入171.5亿元。新兴产业发展势头强劲。生物基材料产业，关键技术实现突破，形成了完整产业链条，南乐县已成为全国重要的生物基材料生产基地。新能源汽车产业，汉阳电子汽车零部件等一批项目建成投产。现代服务业加快发展。濮上园成功创建国家AAAA级旅游景区，东北庄特色杂技产业园、清丰县单拐红色旅游小镇获评全国优选旅游项目；濮阳跨境电子商务产业园被认定为省级跨境电商示范园区，濮阳县、南乐县成功创建省级电子商务进农村综合示范县，我市示范县比例位居全省前列；电子商务交易额完成360亿元，增长31%；“引金入濮”成效显著，洛阳银行入濮获批，吉祥人寿、恒大人寿等4家保险机构入驻濮阳。农业质量效益持续提升。新增现代农业示范园区20个，全市设施农业面积达到47.3万亩；新增农业产业化龙头企业10家，全市农产品加工企业营业收入增长10.6%。国家农业科技园区顺利通过验收，范县成功创建国家有机产品认证示范区。
农村脱贫攻坚向纵深发展。5.61万贫困人口实现稳定脱贫。新建精准扶贫就业点107个，发放金融扶贫贷款18.8亿元。返乡创业农民工达到2万余人，带动1.2万贫困人口就业，贫困群众年均增收1.6万元。黄河滩区居民迁建扎实推进，一批试点已完成搬迁，二批试点4个安置区加快建设。三年迁建规划首批启动的9个安置区开工建设。积极推动宅基地复垦券交易，我市交易A类复垦券指标6855.6亩，筹集资金20.6亿元，居全省第一。
环境污染治理扎实推进。空气质量持续改善，全年空气优良天数209天，较2016年增加28天；PM10年均浓度107微克/立方米，下降23%；PM2.5年均浓度64微克/立方米，下降7.2%；超额完成省定目标和环保部秋冬大气污染综合治理目标。全面落实河长制，实施城区黑臭水体治理，所有出境断面均实现达标排放；河长制工作在全省年终考核中获得优秀，居全省第3位。强力推进冬季清洁取暖工作，完成“双替代”用户7.05万户，超额完成省定目标；市中心城区新增供暖面积605.4万平方米，集中供热普及率达83.9%，居全省第1位。实施“气化濮阳”工程，新增天然气用户18.6万户，入户率达到60.4%。
国企改革稳步推进。市属国有企业由2016年的44家优化至26家，完成13家“僵尸企业”处置工作。驻濮省企“三供一业”分离移交和退休人员社会化管理工作全面完成。中原油田、中原石化等驻濮央企“三供一业”移交工作有序推进。我市被评为“全省国企改革攻坚战先进市”。
（三）基础能力建设持续提升
综合交通体系建设取得突破。郑济铁路濮阳段率先实现进场作业，征地拆迁和工程建设顺利推进。濮阳至潢川铁路列入《河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，濮阳至安阳、濮阳至菏泽城际铁路列入中原城市群城际轨道交通网发展规划。范台梁高速桥梁桩基建设任务过半，濮阳至阳新、濮阳至卫辉高速公路及G240杨集等3座黄河大桥前期工作基本完成。新改建干线公路66.8公里，改建农村公路615公里。
资源能源保障能力不断增强。文23储气库先导工程建成投产，主体井下工程完成总工程量的52%。日（照）濮（阳）洛（阳）输油管道濮阳段完成路由勘察，鄂（尔多斯）安（平）沧（州）输气管道濮阳支干线工可报告完成批复。龙丰2×60万千瓦热电1号机组并网运行。新扩建220千伏变电站2座、110千伏变电站5座，新增变电容量246兆伏安；装机10万千瓦的清丰润清风电场并网发电，年发电量2.04亿度；华电台前10万千瓦光伏扶贫电站建成投用。引黄入冀补淀工程建成通水，实现了一泓清水送雄安。
载体平台建设提档升级。9个产业集聚区完成投资1034.5亿元、增长1.4%，主营业务收入2233.9亿元、增长24.6%；项目审批全部实现网上办理；道路、管网等基础设施持续完善，承载力不断加强；一批质量检测中心、企业孵化器等平台建成投用，服务功能进一步提升；范县获得2017年度全省“优秀产业集聚区”称号。7个服务业“两区”增加值、固定资产投资分别增长33.7%、48%；规模以上服务业企业个数首次突破100家，华龙区特色商业区从“一星”级跃升“三星”级，获省十强“两区”称号。
（四）城乡发展步伐加快
市城区承载力和辐射力不断增强。第四轮城乡总体规划编制完成，土地利用总体规划获省政府批准。加快城市组团发展，启动濮濮、濮清、濮东三大路网建设，新改建G106、东濮路、澶水路等9条道路，新建雨污水管线100公里、供热管网53.5公里，新改建天然气管网12.8公里。马颊河体育公园等55个海绵城市项目、濮上园水系提升等12个生态水系项目加快推进。启动实施智慧交通项目，6000辆共享单车投入运营。完成造林绿化面积11万亩，森林覆盖率29%。精细化管理水平进一步提升，成功蝉联全国文明城市、国家园林城市。
百城建设提质工程扎实推进。全市开工建设棚户区改造项目50个、45608套，开工率100%；建成40554套，占省定目标的405%。5个县城累计实施路网管网、水系绿系、公共服务等基础设施项目221个，完成投资118.5亿元。清丰县、南乐县被列入全省百城建设提质工程试点。
特色小城镇和美丽乡村加快建设。5个县均实现城乡环卫一体化，南乐县张果屯等4个村镇被评为全国文明村镇。打造了班家耕读小镇、濮水康养小镇等16个特色小镇，岳村杂技小镇被列为国家级特色小镇。建设了120个美丽乡村示范村和26个美丽乡村精品村。
（五）发展动力活力不断增强
供给侧改革取得显著成效。深入落实“去降补”重点任务，积极化解过剩产能，关闭拆除闽泉、中鑫两家“地条钢”企业，拆除改造10蒸吨以下燃煤锅炉621台，削减煤炭量125万吨，为我市新建项目预留了空间。在全省率先开展“散乱污”企业集中整治，取缔整治企业5179家。商品房去库存进展顺利，全市商品住宅去化周期缩短至4.5个月。全面落实降本减负政策，有效激发实体经济活力，全年减轻企业负担10.37亿元。
重点领域改革持续深化。“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项18项，清理规范行政审批中介服务事项16项，取消各类证明258项，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面推行“三十五证合一”“三十八证联办”，建成了覆盖市县乡一体化网上政务服务平台，重点便民服务事项实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。投融资改革步伐加快，市投资集团资产增至306亿元，全年完成融资73.3亿元；设立了城市发展运营基金、龙都产业发展政府引导基金等7支基金、规模130亿元，为89家企业提供过桥周转资金和助保金贷款4.14亿元；开工建设PPP项目21个，完成投资67亿元。农村综合改革有效推进，在全省率先完成农村承包地、宅基地和集体建设用地使用权确权颁证；建成县级农村产权交易服务中心7个、乡镇产权交易服务大厅87个。我市被确定为全省唯一的农村集体产权制度改革试点市，华龙区、范县被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点。
开放招商效果显著。成功举办第十届海峡两岸石油化工科技经贸交流大会、第十二届豫商大会等重大招商活动。全年新签约亿元以上项目375个，新开工亿元以上项目298个。利用省外资金229亿元，增长8.6%，居全省第1位。国检濮阳办事处建设全面完成，无水港筹备中心设立运行，华龙区进口保税仓和出口监管仓主体建成。全市外贸出口总额28.7亿元，增长5%，居全省第6位。联合鹤壁、安阳等豫北五市，谋划推进中原城市群北部协同发展示范区建设，围绕交通互联、产业互补、能源资源共享、生态共治等方面，启动了一批重大项目。
（六）人民生活水平逐步提高
重点民生实事圆满完成。民生项目支出204.2亿元，占一般公共预算支出的78.5%，全面完成省十项重点民生实事和市十二项重点民生工程建设任务。
教育事业实现新发展。实施农村校安工程项目53个，改造“全面改薄”项目学校109所；新改建公办幼儿园38所，扶持普惠性幼儿园42所；新改建市城区学校19所，扩大招生3.2万人。濮阳医学高等专科学校获批，濮阳技师学院实现中专升大专。
医疗卫生服务提质增量。市肿瘤医院肿瘤诊疗中心、市综合养老服务中心建成，市残疾人综合服务中心主体完工，全省首家妇幼保健院互联网服务中心上线运行，全省首家实现市级消除疟疾目标，我市被命名为“全国创建幸福家庭示范市”。
文化体育事业繁荣发展。开展群众广场文化活动200余场，组织公益演出下基层1400余场、农村公益电影放映3.5万场；大力推动全民阅读，成立全省首家政府性全民阅读组织；成功举办濮阳市第九届运动会。
就业和社会保障持续强化。全市城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员实现就业人数分别完成省定目标的125%、120%和156%；建成“58到家”全国最大规模的培训基地；发放创业担保贷款5亿元。城乡居民医疗保险财政补助提高到450元，大病保险、困难群众大病补充保险工作进度均位居全省第1位；机关事业单位养老保险制度改革工作全省领先；企业退休人员基本养老金实现“十三年连增”。
总体来看，在市委、市政府坚强有力的领导下，经济社会实现了持续健康发展。但同时，也存在一些突出问题：一是资源枯竭型城市转型发展面临经济下行和环保治理双重压力，传统产业质量效益不高，行业龙头企业偏少，新兴产业规模较小，现代服务业发展相对滞后。二是发展不充分，经济总量和人均水平较低，基础能力建设滞后，能源、交通瓶颈没有根本破解，功能配套和公共服务不完善。三是创新能力不强，创新资源相对匮乏，创新投入不足，科技贡献率不高。四是城镇化水平不高，承载力、吸纳力不强，城镇化率低于全国、全省平均水平。针对这些问题，我们将采取更加有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、2018年经济社会发展主要目标
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是决胜全面建成小康社会、开启新时代濮阳全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。做好今年经济社会发展工作意义重大。
按照市委经济工作会议、市委七届七次全会暨市委工作会议关于经济工作的总体部署，2018年我市经济社会发展主要预期目标为：总量指标方面，生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值稳步增长。结构性指标方面，第一、二、三产业分别增长3.5%、7%、8%，第三产业增加值占生产总值的比重进一步提高；规模以上工业增加值增长7.5%，高技术产业、战略新兴产业占比进一步提升；常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。效益指标方面，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重达到70%，研究与试验发展经费占生产总值的比重提高到1%，节能减排、环境保护等指标完成省下达任务。民生指标方面，力争实现5.9万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业3.85万人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%以内和4.5%以内，居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格上涨控制在3%以内。
三、2018年省市重点项目安排
计划实施省市重点项目348个，年度计划投资1243.6亿元。
工业方面。计划实施120个重点项目，年内投资394.8亿元。开工建设山东一诺濮阳生物质呋喃系列产品、新疆亿丰伟业濮阳环保新材料、广东商会家具产业园、正大食品公司果汁饮料、远东科技公司丙烷脱氢、旭源公司秸秆生物质综合循环利用、豫粮集团凯利来绿色休闲食品工业园、展辰集团新型环保涂料等85个项目。加快建设中建材光热光电玻璃基地、蔚林公司橡胶助剂循环经济产业园、清丰县承接京津冀家居产业转移、南乐县国家级生物基材料产业集群、恒润筑邦碳四芳构化升级改造、天能濮阳循环经济产业园四期等34个项目。积极推进中原石化结构调整项目前期工作。建成投产盛通聚源新材料公司聚碳酸酯、北京东方雨虹新型建筑材料、玉润新材料公司聚乳酸被服、台前县鹏达羽绒制品公司水洗绒、海王集团濮阳百草堂中药产业园、惠成电子化学品等27个项目。
服务业方面。计划实施62个重点项目，年内投资216.6亿元。开工建设濮阳中华龙源景区、清丰县单拐旅游园区、南乐县新城国际商业广场、东北庄建业大集古镇等36个项目。加快建设濮阳县古城旅游开发、清丰县新天地商业广场、红星美凯龙枫叶广场、东北庄特色杂技文化园区、濮阳宏进农副产品国际物流中心、大数据智慧生态产业园、瑞璞汽车小镇等26个项目。建成投用清丰国际家居博览交易中心、万通陆港电商物流中心、濮阳市机动车综合服务中心等15个项目。
农林水方面。计划实施38个重点项目，年内投资99亿元。开工建设引黄灌区续建配套与节水改造、国家储备林二期、南乐县畜禽粪污资源化利用、范县范水生态保护与综合提升等25个项目。加快建设濮阳县南城水生态综合治理、龙丰实业食用菌、牧原集团生猪养殖等13个项目。建成鲁豫牧业肉牛、台前县黄河标准化堤防、开发区万达农林花卉培育基地等8个项目。
城市建设方面。计划实施59个重点项目，年内投资262.5亿元。开工建设市第一污水处理厂扩容、棚户区改造、濮阳县乡镇污水处理、清丰县地热供暖、南乐县水务一体化、范县城区市政道路、台前县滨湖新城基础配套设施等34个项目。加快建设市公共停车场、市城区段河道截污治污、工业园区基础设施、濮水小镇、南乐县马颊河湿地公园、壹号城邦城市综合体等25个项目。建成市第二污水处理厂二期、濮阳县城区高温供暖、南乐县南水北调集中供水、范县新城区污水处理、台前县城区道路及配套工程、示范区龙泽大街等13个项目。
交通能源方面。计划实施35个重点项目，年内投资162.4亿元。开工建设鄂（尔多斯）安（平）沧（州）输气管道濮阳支干线、日（照）濮（阳）洛（阳）输油管道濮阳段、濮范高速与开州路互通立交等20个项目。加快建设郑济铁路郑州至濮阳段、范台梁高速、华能濮阳50万千瓦风电场、市生活垃圾焚烧发电等13个项目。积极推进濮阳至安阳城际铁路、市高铁商圈等2个项目前期工作。建成文23储气库一期工程、市农网改造升级、濮阳油库扩容及加油站等9个项目。
社会民生方面。计划实施34个重点项目，年内投资108.3亿元。开工建设市马颊河体育公园、清丰县教育园区、范县文化艺术中心、濮上实验学校等20个项目。加快建设黄河滩区居民迁建安置区、濮阳职业技术学院校园基础设施综合提升、濮阳县市民服务中心、台前县医养结合健康产业园、示范区学校等14个项目。建成国家（濮阳）危险化学品应急救援中心、绿城小学二期、濮阳县新高中、范县人民医院病房楼、台前县综合体育中心等5个项目。
四、2018年经济社会发展主要任务
围绕高质量发展的根本方向，坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点、全面推进，切实抓好9个方面工作。
（一）坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。坚持抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
打好防范化解重大风险攻坚战。一是坚决防控化解金融风险。按照促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环的要求，突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，做到早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。依法严厉打击非法集资等违法违规金融活动。二是有效防控企业风险。开展企业风险全面排查，因企制宜实行分类管控。创新市场化债转股交易模式，健全股权退出制度设计，帮助企业降低债务杠杆。建立地方国有企业债务风险动态监测机制，切实加强监管，推动国有融资平台规范发展。三是稳妥化解政府债务风险。依法依规严控增量，对标防范化解债务风险、环保标准和高质量发展要求，严格规范新上政府投资项目决策程序，做好风险甄别，确保项目建设质量和投资效益。
打好精准脱贫攻坚战。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的扶贫格局，深入实施教育、医疗、水利、交通、电网等五大专项方案，集中力量推进全市3个贫困县和341个贫困村脱贫攻坚，确保实现211个村、5.9万贫困人口稳定脱贫、濮阳县脱贫摘帽。抢抓国家、省支持濮阳光伏扶贫的机遇，年内建成并网台前县2个集中式光伏扶贫项目和一批沿黄三县村级光伏扶贫电站，确保纳入光伏扶贫计划的贫困户有稳定收益。强力推进黄河滩区居民迁建，切实做好第一批迁建试点原村庄土地复耕、承包地流转等工作；第二批迁建试点4个安置区达到入住条件，同步启动滩区居民搬迁；加快实施三年迁建规划，确保首批启动的7个乡镇安置区达到入住条件，2个县城安置区主体完工。
打好污染防治攻坚战。一是深入推进大气污染防治。加快冬季清洁取暖试点城市建设，持续消减煤炭消费总量，加快推进城市规划区内工业企业搬迁改造，严控“散乱污”企业“死灰复燃”，切实优化能源消费结构和区域产业结构。强化机动车、扬尘污染等综合治理，突出抓好秋冬季雾霾治理，确保完成国家、省下达目标。二是持续推进水污染防治。重点实施市城区段河道截污治污和县城污水治理工程，推进濮水河、金堤河、马颊河等水系污染防治、生态保护和水资源管理，确保水质优良比例达到省下达目标。三是启动土壤污染防治。按照国家、省统一部署，开展土壤污染治理与修复。严格危险废物环境监管。加快县（区）畜禽粪污治理和秸秆综合利用，强化农业面源污染防治。
（二）加快产业转型升级，提升质量效益。以实施重点产业转型攻坚为抓手，以创新驱动为引领，打好产业转型升级牌，做优做强实体经济，加快推进资源型城市转型。
深入推进转型发展攻坚。一是实施重点产业攻坚行动。落实《濮阳市2018年转型发展攻坚工作方案》和8个重点产业攻坚方案，推动化工及新材料、装备制造、绿色食品及高效种养、现代家居、电子信息等产业转型升级，开发新兴高端产品；推动现代物流、康养等产业壮大规模，培育新型市场主体，提供精品优质服务；推动能源产业优化布局、扩大清洁能源利用规模。二是强化企业主体培育。实施企业成长促进行动，分类建立重点培育清单，完善扶持政策，推动500户个体工商户发展为企业、新增1-2家新三板挂牌企业，推动一批小微企业发展为规上企业，引导各类市场经营主体在濮新设独立法人机构。三是加快推进绿色化改造、智能化改造和技术改造。围绕增品种、提品质、创品牌行动，完成64家、加快推进25家工业企业技术改造；实施23个绿色化改造项目，推动30家企业进行智能化改造；建设2个智能工厂、6个智能车间，培育3个省级质量标杆企业或产品。四是深入推进创新引领“四个一批”。加快创新体系建设，推动创新驱动提质增效。围绕战略新兴产业和高技术产业，重点培育创新型龙头企业10家、“科技小巨人”15家；按照培养和引进相结合的原则，年内引进高层次人才18人、紧缺型人才100人；结合我市优势特色产业和重点支持产业，重点建设一批市级创新平台，对运行良好的创新平台进行梯次培养，年内培育企业技术中心等10家、重点实验室3家和院士工作站1家；建立以企业为主体的创新引领型机构，加快推进蔚林新材料与清华大学合作的“龙都智能化工新材料研究院”、绿探集团与哈尔滨工业大学合作的“哈工大绿探研究院”等科研机构建设。
推动化工产业做大做强。一是强力推进新型化工基地建设。争取总体发展规划年内获省批复，完善化工基地规划体系。重点实施88个重大项目，年内建成投产盛通聚源聚碳酸酯、东方雨虹新型建材、君恒重蜡加氢制白油等22个产业项目，建成投用国家（濮阳）危险化学品应急救援中心、濮王污水处理设施及配套管网等14个基础设施项目，加快推进丰利石化120万吨混苯、蔚林化工循环经济产业园、王楼110千伏输变电、工业园区工业供水等52个项目建设，努力将化工基地打造成为全市经济重要增长极和中原城市群石化产业转型升级示范区。二是加快开发区和台前县化工产业改造提升。实施“西减东加”战略，支持开发区建设绿色智慧园区，重点培育电子化学品、先进高分子材料等高端化工产业，形成化工新材料和高端精细化工产业集群。支持台前县依托京九铁路、瓦日铁路交通优势和危化品铁路专用线资质，发展化工产品仓储物流和精细化工产业，重点推进中原石化仓储物流园、恒润石化20万吨仓储物流等重大项目，加快化工产业与现代物流融合发展。三是实行“红黄蓝绿”标识管理。加快推进化工企业入驻专业园区，改造提升36家、启动搬迁78家、关闭退出5家，为新上项目腾出更多环境容量。
提升做优传统产业。装备制造业，瞄准油气装备、农机装备、数控机床、汽车零部件等领域，重点支持中原总机、中原特车、贝英数控、东方龙机械、农发机械等优势企业向智能制造、服务型制造转型，逐步壮大产业集群。食品加工业，加快凯利来绿色休闲食品工业园、汇源肉羊屠宰加工、木伦河冷冻食品等项目建设，推进农产品梯次加工增值、绿色休闲健康食品开发，培育知名品牌。现代家居产业，加快传统家具向智能化、个性化、定制化方向转型，形成研发、生产、展示、销售、物流全产业链优势集群。羽绒及服饰加工产业，扩大品牌效应，提升产品附加值和市场竞争力。
培育发展新兴产业。重点推动新材料、新能源和新能源汽车等新兴产业集聚发展。发挥核心技术优势，延链条、扩规模，实施曦江生物聚乳酸改性树脂、乐纺科技生物基纺织产业园等项目，培育壮大南乐县国家生物基材料产业集群。加快推进风能、光能、地热能等资源综合开发利用，引进关联制造业项目，不断优化能源结构。扶持壮大新能源专用车整车制造，完善汽车零部件和充电桩等配套产业，开工建设北能鑫源新能源汽车制造等项目。
加快做大现代服务业。以六大领域为重点，推动服务业创新发展。现代物流业，以石化能源物流、冷链物流、快递物流和电商物流为重点，加快中航通达、万通陆港等物流园区建设，引导物流企业加快实现货源与运力的智能匹配，提高物流效率，降低综合物流成本。文化旅游业，发挥濮阳历史文化和生态资源优势，加快中华龙源景区、清丰极限运动基地等项目建设，推动龙文化、杂技文化与旅游、体育融合发展。商贸服务业，重点培育崛起新时代、正大家居、昆濮时代、万利财富等4栋综合楼宇、力争税收超千万元，布局建设一批家居建材、农副产品、汽车汽配等集聚能力较强的专业市场。信息服务业，以智慧城市建设为载体，实施“互联网 ”行动，加快大数据智慧生态产业园等项目建设，年内注册信息服务企业100家以上。健康养老业，推进幸福九号、黄河敬托院、光明医院医护养老中心等项目建设，加快医养融合发展。金融服务业，持续实施“引金入濮”战略，提升金融服务实体经济水平。
（三）强化基础支撑，厚植发展优势。围绕弥补短板、厚植优势，加强基础设施和载体建设，夯实发展支撑。
完善综合交通体系。重点抓好“一三三”工程，郑济铁路濮阳段完成路基及桥梁下部工程，濮阳东站站房完成前期工作；范台梁高速年内主线贯通，濮阳至卫辉、濮阳至阳新高速公路完成征迁、进场施工；G240杨集、S304白堽和G342孙口等3座黄河公路大桥完成临建，力争尽快实质性开工建设。新改建农村公路360公里，建成投用黄河滩区通道。
强化资源能源保障能力。确保文23储气库一期工程建成注气，加快推进卫11等储气库项目前期工作。完善天然气输配管网，日（照）濮（阳）洛（阳）输油管道濮阳段加快建设，鄂（尔多斯）安（平）沧（州）输气管道濮阳支干线年内线路贯通。开工建设卫都至塔铺500千伏线路，建成濮阳县、南乐县、台前县等3个生物质热电联产项目。实施渠村、南小堤等2个灌区续建配套与节水改造，推进清丰、南乐、台前引黄调蓄工程，持续改善农田灌溉条件。
加快发展载体建设。一是推动产业集聚区提档升级。统筹抓好骨干电网、配套管网和通信网络等配套设施建设，完善研发创新平台和质量检测检验平台，提升产业集聚区承载力和服务功能。推动开发区、濮阳县、清丰县、南乐县、范县、华龙区产业集聚区按照二星级标准提升层次，壮大规模。二是加快推进服务业“两区”建设。突出“一街一品一特色”，加快推进华龙区马颊河特色风情街、南乐县新城国际特色商业街等街区建设，争取培育5个左右的特色街区；持续推动晋星升级，争取华龙区和南乐县分别在三星级和一星级“两区”基础上实现新突破，濮阳县、清丰县、范县、台前县、市商务中心区达到一星级标准。
（四）科学推进新型城镇化，促进区域融合发展。坚持以人的城镇化为核心，深入实施百城建设提质工程，加快农业转移人口市民化，推动城镇化更有质量、更加健康地发展。
提升中心城市辐射带动能力。启动高铁商圈建设，实施中心城区综合提升工程，大力推进城乡一体化示范区提质发展，提升中心城区核心带动能力。加快完善城市基础设施，推进一污厂扩容，建成投用二污厂二期，新改建垃圾中转站50座、公共卫生厕所50所，争取市生活垃圾填埋场库区二期工程年内建成，完成生活垃圾焚烧发电厂基础工程建设；新建改造谢庄等7个农贸市场，开展城中村、背街小巷、城乡结合部等重点区域专项整治，确保顺利通过国家卫生城市复审。加快55个海绵城市项目建设，完成106国道城区段等4条道路绿化改造提升，新建7个城市游园；建设供热主管网10公里、换热站10座，新增集中供热面积200万平方米，集中供热率达到88%以上。推进路网建设，年内市城区濮清快速通道等3条道路具备通车条件，开工建设金堤路、振兴路北延等17条城市干道，着力构建定位明晰、互促共进的“一中心三组团”发展格局。
深入实施百城建设提质工程。围绕做好城市规划、完善城市功能、强化城市管理，推进市政基础设施和公共服务设施建设，持续加强生态环境综合治理，增强产业和人口集聚能力，壮大县域中心城市。坚持因地制宜，大力发展镇域特色经济，切实增强吸纳力和承载力，建成16个特色小镇。
提升城市管理水平。完善精细化管理长效机制，树立城市经营理念，盘活存量土地，做好土地储备，科学有序开发利用。重点推进棚户区改造工程，确保56个、54702套棚户区项目全部开工建设，年内建成17个、12492套。
（五）着力实施乡村振兴战略，统筹城乡协调发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进农业“三区三园”建设，新建设施农业园区51个，加快推进范县牧原集团生猪养殖、台前标准化养驴场等7个规模化养殖项目，发展龙丰食用菌、万达农林花卉培育基地等8个特色种植项目，支持农民创业创新。持续提高粮食生产能力，建成高标准良田21万亩。实施高效种养业和绿色食品业转型升级行动，大力发展“六优”农产品，争取优质小麦、优质水稻、优质花生、优质瓜菜、优质林果、优质畜草种植面积分别达到75万亩、47万亩、58万亩、70万亩、30万亩、15万亩以上。巩固和完善农村基本经营制度，启动新型农业经营主体培育工程，大力发展示范性家庭农场和农民合作社，加强职业农民培训，推动农业科技进步。
推动农村一二三产业融合发展。因地制宜发展“互联网 ”“旅游 ”“生态 ”等新业态，沿黄河生态农业带、106国道现代特色农业示范带和引黄入冀补淀工程，建设休闲农业观光带和城区观光休闲农业圈，优化农业布局，着力打造现代农业“三带一圈”。积极推进三次产业融合发展，培育新增家家宜米业等10个省定农业产业化集群，发展壮大龙丰食用菌、大汉火锅等三次产业融合性企业，推进农业产业现代化。
建设美丽宜居村庄。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境三年整治行动。开工建设20座乡镇污水处理设施，新改建集镇公厕150所，做好4个乡镇农村旱厕改造省级试点工作。开展乡村沟渠、坑塘综合治理，逐步消除农村黑臭水体，加快村庄绿化美化，新建美丽乡村特色村26个、示范村100个。
（六）全面推进重点领域改革，增强发展活力。以优化营商环境为着力点，推动重点领域和关键环节改革取得新突破。
持续优化营商环境。出台《关于解决我市当前营商环境突出问题的若干措施》，突出以企业为中心，着力营造良好的政治环境、政务环境、法治环境、社会环境，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革，坚持问题导向，聚焦投资项目审批、商事制度、不动产登记、社会保障、公安便民、办税事项等六大领域，着力减少环节、优化流程、压缩时限，力争在“一网通办”的前提下实现“最多跑一次”。建立“亲”“清”政商关系，激发和保护企业家精神，尊商、亲商、护商、安商，让企业家放心投资、安心经营、舒心生活。加强信用体系建设，构建以信用承诺、联合奖惩、信息公示为核心的信用监管体系，积极争创全国社会信用体系建设示范市。
推进国企改革攻坚。牢牢抓住“僵尸企业”处置这个牛鼻子，完成28家市属“僵尸企业”处置任务。大力推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革，全面完成省属国有企业压缩管理层级任务。推进混合所有制改革，加快企业重组整合。加强国有资产监管，加快由管资产为主向管资本为主转变。加快推进驻濮央企“三供一业”移交，年底前完成企业办市政、办社区职能移交工作。
深化投融资体制改革。全面实现投资项目在线审批监管平台与各部门、各县（区）行政审批系统融合，实行项目统一代码、统一身份认证、业务协同办理。壮大市县投融资平台规模，推进国有资本市场化运营。搭建银企合作平台，推进盛源科技、迈奇化工等省重点上市后备企业上市工作取得突破性进展，帮助企业破解融资难题。
同时，全面推进农业水价综合改革，继续深化财税、金融、科技、教育、文化、供销社、行政执法、电力体制、要素价格、医药卫生等重点领域改革。
（七）着力扩大对外开放，积极打造内陆开放高地。主动融入全省“三区一群”战略，进一步完善开放平台、打通开放通道、拓展开放领域，不断提升濮阳开放型经济发展水平。
强化产业招商。紧盯京津冀、“长三角”“珠三角”等重点区域产业转移趋势，研究国内外500强、行业100强等龙头企业战略布局，科学绘制招商图谱，实施精准招商。围绕主导产业发展，组建专业队伍，开展专项行动，力争在基地型、龙头型、引领型项目引进上实现突破。积极参加第十二届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、豫港澳投资贸易洽谈会等重大经贸活动，筹办好中国濮阳杂技艺术节等活动，依托优势产业举办专题招商活动，推介重点项目，促进交流合作，大力引进战略投资者，争取签约一批重大项目。
完善开放平台。抢抓河南自贸区建设机遇，整合商务、海关、商检、外汇等相关功能，争取创建河南自贸协定（化工产品）出口示范区。完成海关在濮设点并开展业务，结束濮阳企业异地报关历史。确保进口保税仓、出口监管仓实现运营，积极申建丰利石化原油保税仓。与天津港集团合作推进国际物流园区项目，年内完成选址等前期工作。
加强区域合作。积极与安阳、鹤壁等豫北地市衔接，深化要素市场、信息资源等方面合作，谋划推动一批基础设施、文化旅游、产业转型等重大项目，合力共建中原城市群北部协同发展示范区。推动油地共赢发展，积极在产业发展、资源配置、基础设施建设和社会事业等方面强化合作，共同推进炼化一体化等重大项目，开创油地联动、融合发展新局面。
（八）加强生态文明建设，着力推动绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，促进经济发展与环境改善统筹推进、良性互动。
加大生态保护力度。围绕国家生态文明先行示范区建设，认真落实《濮阳市绿色发展指标体系》和《濮阳市生态文明建设考核目标体系》等制度，加快推进国家森林城市建设，实施一批土地绿化、农田林网和湿地保护等生态修复与保护项目，完成国储林二期建设，切实改善生态环境。抓住国家支持北方地区冬季清洁取暖试点城市建设的政策机遇，加快推进市县城区热电联产集中供暖、地热能清洁供暖工程，持续提升城区清洁取暖水平；以农村地区为重点，大力实施“气化濮阳”和“双替代”供暖工程，加快构建清洁取暖新体系，实现冬季空气质量和居民生活条件“双改善”。
推进绿色低碳循环发展。突出抓好节能减排工作，加强工业、建筑业等重点领域节能降耗，确保万元生产总值能耗下降完成省定目标。加快市静脉产业园建设，实现废弃物资源化综合利用；持续推进开发区和南乐县产业集聚区循环化改造，为全市产业集聚区绿色循环发展提供示范。全面参与碳排放交易市场，实施低碳标杆引领计划，在重点行业开展碳排放对标活动。
（九）提高保障和改善民生水平，增强人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
扎实做好民生实事。集中力量办好10件26项重点民生实事。一是持续扩大社会就业，紧盯高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体，全年完成各类职业技能培训12万人次。二是全面加强社会保障，城市低保、农村低保补助标准及城乡基础养老金最低标准分别提高至每人每月262元、154元、100元，困难群众大病补充医疗保险参保登记率达到100%，为全市6.26万妇女免费开展“两癌”筛查和新生儿疾病筛查。三是完善社会公共服务设施，新改建市城区学校10所及幼儿园2所、县城中小学21所、农村寄宿制学校28所；完善市图书馆、工人文化宫等文化场所功能，新增社区图书馆10个；加快建设马颊河体育公园，建成26处便民健身场所；新改建5个社会服务中心和100个文明庭院示范村。
统筹发展社会事业。一是优先发展教育事业。持续实施扩充城镇义务教育资源五年计划和“全面改薄”计划，新增义务教育阶段学位6.7万个。全面提高学前教育水平，扶持普惠性民办幼儿园发展，推进高中阶段教育普及攻坚，进一步提高濮阳职业技术学院、河南大学濮阳工学院、濮阳医专等高等院校办学水平。二是完善公共卫生服务体系。建设一批县级医院、社会福利院和未成年人保护中心；大力推广医养结合模式、家庭医生签约服务模式，建立分级诊疗制度，推进市城区医疗联合体、县域医疗共同体建设，促进优质医疗资源下沉，提高基层医疗水平。三是发展文化体育事业。加快戚城遗址保护利用设施建设。扩大公共文化设施免费开放范围，持续开展群众广场文化活动、公益演出下基层、全民阅读等活动，丰富群众文化生活，提高全民文明素质。努力创建国家健康城市示范市、国家食品安全示范城市、国家全民运动健身模范市，积极申办首届中国极限运动大会，建成中国·濮阳（清丰）极限运动基地。
各位代表！做好今年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，攻坚克难、锐意进取，努力推动经济社会实现高质量发展，促进濮阳由区域边缘走向中原城市群改革开放前沿，为中原更加出彩增色添彩！
