——2017年1月9日在濮阳市第七届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革委员会主任 张相坤
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告濮阳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，主动适应经济新常态，以创新发展、转型发展、赶超发展为引领，拼搏进取、克难攻坚，实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，圆满完成了市七届人大三次会议确定的目标任务。初步预计，全市生产总值1424亿元，增长8.7%。一般公共预算收入72.16亿元，为调整预算后的102.2%。规模以上工业增加值706.98亿元，增长9.1%。固定资产投资1523.26亿元，增长16.7%。社会消费品零售总额529.52亿元，增长12.5%。居民人均可支配收入16650元，增长8.5%。赶超发展步履坚实。
（一）工业经济量质双升。龙润甲醇制丙烯、全友家私中部工业园等41个重点项目建成投产，形成新的产业支撑。地方规模以上工业完成增加值651.1亿元，增长13.5%，占全市规模以上工业的比重91.3%。高新技术产业和战略性新兴产业增长28.7%，对规模以上工业的贡献率达到90.1%。集群效应更加突显，市化工产业集聚区总体规划和濮阳市、台前县产业集聚区扩区调整规划获省批复，9个产业集聚区完成投资1034.25亿元，主营业务收入1783.58亿元，分别增长34.5%、17.8%。南乐县产业集聚区被评为“十快”产业集聚区，濮阳县产业集聚区被评为“十先进”产业集聚区。非公有制工业企业完成增加值604.89亿元，增长15.1%。濮耐集团等4家企业进入省民营企业100强，盛源化工等7家企业进入省民营企业制造业100强，惠成电子等4家企业进入省民营企业纳税100强。
（二）服务业快速发展。新增规模以上服务业企业240家，总数达到1260家。服务业增加值增长10.5%，占全市经济的比重达到32.5%，同比提高0.9个百分点。六大领域服务业加快发展。全市物流企业871家，营运货车3.89万辆，从业人员8.03万人。智慧城市大数据云计算中心建成投用，大数据智慧生态园已有11家企业注册入园。郑州银行、信泰保险、中原农险等金融机构入驻濮阳。全市旅游业收入16亿元，增长82%。上亿商业广场、万利财富广场二期等建成投用，绪村农贸市场完成改造，百姓量贩等传统商贸企业开展线上营销。濮阳康复医院开工建设。新业态新模式加速培育，范县、濮阳县分别被确定为国家、省级电子商务进农村综合示范县，全市电商企业169家，电子商务交易额240亿元，增长20%；中原天然气总部大厦开工建设。服务业“两区”实现营业收入110.1亿元、税收8.2亿元，安置就业5.8万人。华龙区特色商业区获省先进“两区”称号，晋级“一星级两区”。
（三）农业基础地位更加稳固。农田水利工程加快建设，新增有效灌溉面积2.9万亩；新建高标准粮田36万亩，粮食总产达到52.5亿斤。新建现代农业园区39个，养殖场生态设施改造30个，设施农业总面积达到47.54万亩。农业产业集群不断壮大，松山面业、宏业生化等5个农业产业化集群获省认定，市级以上农业产业化龙头企业248家，其中国家级1家、省级28家。全市农产品加工企业完成产值398亿元，增长12.3%。新流转土地15万亩，总面积达到135万亩。新增农民专业合作社309家，总数达到3497家。其中，新增国家级示范社3家，总数达到29家。
（四）新型城镇化加快推进。加快国家新型城镇化综合试点建设，强化教育牵动，市城区义务教育阶段学校接收进城务工人员子女1.5万人；“三改一化”扎实推进，农业人口进城落户全面放开，常住人口城镇化率达到41.95%。完成了第四轮城市总体规划纲要修编，启动了县城总体规划修编。提升城区承载能力，市城区新建改造道路18条，铺设雨污水管线27公里、供热管网21.67公里、燃气管网10.45公里，第三水厂建成投用，首批6个停车场开工建设，建成市图书馆、市工人文化宫。42个棚户区改造项目扎实推进，赵村等8个项目建成回迁。省海绵城市试点市成功获批，36个项目完成建设。县城功能日臻完善，品位不断提高，台前县创成省级园林县城。33个中心城镇综合提升进展顺利，特色小镇启动规划建设。扎实推进美丽乡村建设，建成示范村345个，台前县候庙村等4个村美丽乡村建设得到省财政支持，清丰县柳格集村、南乐县福堪街村等10个村入选2017年全省美丽乡村试点。
（五）发展优势逐步彰显。国家生态文明先行示范区成功获批，台前县光伏扶贫实施方案获得国家批复。晋豫鲁铁路濮阳站开通客运，郑濮济高铁郑州至濮阳段、范台梁高速开工建设，新建改造干线公路115公里、农村公路618公里。文23地下储气库项目先导工程完工；中原至开封输气管道建成通气；晶科光伏、濮阳中建等5个项目并网发电，华能濮阳风电、天润南乐仓颉风电等项目获得核准，龙丰2×60万千瓦机组、引黄入冀补淀工程加快建设。城镇实现光纤、4G全覆盖，农村宽带覆盖率90%以上。60平方公里新型化工基地建设战略构想获得省政府支持，新型化工基地产业发展规划编制完成，总体发展规划将于近期编制完成；丰利石化原油进口使用资质通过国家专家组核查评估，昊华骏化100万吨醋酸制乙醇项目开工建设，中机集团聚碳酸酯项目签约入园，国家石油化工应急救援（濮阳）中心获批。74个项目争取到42.17亿元国家专项建设基金支持，项目数量和基金额度分别居全省第2位、第4位。341个省市重点项目完成投资1001.5亿元，382个省“1816”项目完成投资1066亿元，分别为年度计划的121.2%、125.2%。
（六）重点改革推向纵深。供给侧结构性改革扎实推进，改革总体方案和降成本、去库存、去杠杆等专项方案相继出台，全年为企业减负11.8亿元，房地产库存去化周期保持在合理区间。行政审批制度改革稳步推进，权力清单和责任清单编制全面完成，取消涉及行政审批事项25项，清理规范行政审批中介服务事项414项。商事制度改革加快推进，核发“五证合一”执照1100余份。投融资体制改革取得突破，市投资集团年内融资66.7亿元，首发私募公司债15亿元；龙都城市发展基金、化工产业基金等5支基金先后设立；市肿瘤医院、清丰水务供排一体化等13个项目成功落地；佳化能源等4家企业在“新三板”挂牌交易。31家国企改革和驻濮央企省企“四供一业”移交扎实推进。农用地、集体建设用地、宅基地确权颁证基本完成。中原油田、龙丰纸业等6家企业全部参与电力直接交易，节约用电成本2000万元。城市公立医院改革加快推进，市级公立医院除中药饮片外所有药品实行零差率销售。
（七）创新能力不断增强。深入实施创新驱动战略，建成省级和市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室13家；盛源科技与中科院合作建成了河南省院士工作站；濮阳光电产业技术研究院、惠成新材料产业技术研究院等3家机构被省认定为新型研发机构。培育高新技术企业8家，省“科技小巨人”企业5家，省创新型龙头企业5家，专利技术产业化示范企业5家，市级及以上节能减排科技创新示范企业11家。创建新能源汽车、生物基材料等5家产业技术创新战略联盟和10家市级众创空间，濮阳电子商务产业园被认定为省级众创空间。举办产学研合作洽谈会9场，解决技术难题130项。万人有效发明专利拥有量1.4件，增长19.8%。
（八）开放招商取得突破。实施精准招商，举办中国（濮阳）石化产业精细化发展大会等8次重大专题招商活动，赴北京、天津、上海等地专业招商，与80余家国内外行业龙头企业进行深层次对接，同天津滨海新区、中国石化联合会、中国涂料工业协会等建立了战略合作关系，引进了京津冀家居产业集群和德力西电气、森源重工等龙头企业，东方雨虹涂料产业园、嘉远电动汽车等304个超亿元项目相继开工。利用省外资金209.9亿元、境外资金6.33亿美元，分别增长8%、10%。国检濮阳办事处建成投用，郑州海关濮阳监管办事机构即将获准，B型保税物流中心启动申建。全市外贸出口总额7.45亿美元，增长5.7%。其中，服务贸易出口1.47亿美元，居全省第2位。中原石油工程公司、濮耐集团等3家企业进入全省出口企业50强。开展跨境电子商务企业60余家，跨境电商出口额1.8亿美元。
（九）生态环境日趋改善。加快国家生态文明先行示范区建设，制定了“电代煤”、“气代煤”工作方案。市静脉产业园加快规划建设。开发区、南乐县产业集聚区园区循环化改造扎实推进。万元生产总值能耗预计下降5个百分点，完成省定节能目标。坚持“六控”并举，开展污染围城治理，整治“小散乱差”企业，改造提升燃煤锅炉，加强燃煤散烧管控，实施城区烟花爆竹禁燃禁放，全年空气优良天数181天。实施“碧水工程”，完成濮水河及新、老马颊河市城区段岸堤与道路提升。开展国家森林城市创建，35万亩国家储备林基地获批，实施水库龙山绿化，完成廊道绿化和环城林系建设900公里，植树1423万株。全市新增绿化面积130万平方米，森林覆盖率达到27.5%。
（十）发展成果更多惠及群众。全市民生支出172.84亿元，占一般公共预算支出的78%。十项重点民生工程全部完成。制定“1 5”产业扶贫、“1 2”社会保障扶贫等实施方案，开展精准扶贫5大工程，建成产业扶贫就业点289个，为5826名贫困人口购买公益性岗位；开展“双联四推六覆盖”活动，组织1.6万名党员干部对口帮扶贫困群众；黄河滩区居民迁建试点扎实推进，第一批试点4500人搬迁入住，濮阳县习城、台前县孙口等4个第二批试点安置区开工建设，4.1万贫困群众实现脱贫。城镇新增就业6.1万人，失业人员再就业2.5万人，就业困难人员再就业0.8万人；发放创业担保贷款6.95亿元，支持324家小微企业发展，带动吸纳1.9万人就业。城市、农村低保年补助标准分别提高180元、204元。企业退休人员基本养老金实现“十二年连增”。城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到420元。实施校安工程项目53个，改薄学校125所。新建改建乡镇卫生院20所、村卫生室280个，乡村医疗机构标准化建设三年任务全面完成。文化惠民成效明显，全民健身活动蓬勃开展。居民消费价格指数涨幅稳控在2%以内，平安濮阳、法治濮阳建设扎实推进，社会大局和谐稳定。
总体来看，在市委、市政府坚强有力的领导下，应对了复杂局面，克服了多重困难，经济实现了较快增长。但发展中还存在一些突出问题，主要表现为“两个艰巨、六个有待”：“两个艰巨”是经济总量偏小，人均偏低，赶超发展任务艰巨；产业结构不优，层次较低，转型发展任务艰巨。“六个有待”是基础支撑能力有待进一步增强，城镇化水平有待进一步提升，个别领域改革有待进一步深化，产业金融结合有待进一步加强，人民生活有待进一步改善，环境治理力度有待进一步加大。
二、2017年发展主要目标和省市重点项目安排
2017年是深入贯彻中央重大战略部署、全面落实省十次党代会和市七次党代会精神、实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、致力赶超发展的重要一年。
1、总体要求和主要目标
今年工作的总体要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央、省委、省政府和市委、市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出抓好“三去一降一补”，突出打好“四张牌”，着力创新发展，深化改革、扩大开放，培育增长新动能；着力转型发展，优化结构、提升层次，促进产业迈向中高端；着力赶超发展，推动增长、厚植优势，努力实现“三量齐升”；着力共享发展，改善民生、托住底线，让人民群众生活得更美好，加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳。
主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长5%；城镇新增就业4万人；居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；节能减排完成省定目标，环境质量持续改善。
这里就生产总值预期目标作简要说明：一是高于全省目标1个百分点，保持在全省第一方阵，体现了市七次党代会“加快向全省经济强市迈进”的要求。二是“十三五”规划提出生产总值年均增长8.5%左右，定为8.5%以上可以减轻以后工作压力。三是有较好的产业支撑。第一产业仍将保持4%左右的平稳增长，拉动经济增长0.5个百分点；丰利石化等一批项目建成投产，形成新的增长点，二产可以增长8.5%左右，拉动经济增长4.7个百分点；第三产业预期增长11%左右，拉动经济增长3.5个百分点。8.5%以上的增速目标既考虑了新常态下经济发展的不确定性，又考虑了濮阳发展的综合优势与增长基础；既贯彻了中央、省委精神，又为我市改革创新、转型升级留出了回旋余地。在实际工作中，将努力取得更好结果。
2、省市重点项目安排
计划实施省市重点项目369个，年度计划投资1012.7亿元。
工业方面。计划实施105个项目，年内投资315.5亿元。开工建设中原大化气化岛、丰利石化120万吨芳烃重整、盛源聚碳酸酯、蓝星丁二烯抽提、中建材建筑新材料产业园、蔚林化工橡胶助剂产业园、德众汽车产业园、奥斯玛电梯、承接京津冀家居产业园、南乐冷冻食品产业园、爱蓝电动汽车等57个项目；加快建设富士康正一特殊材料产业园、东方雨虹涂料产业园、昊华骏化醋酸制乙醇、浙江商会家居产业园、嘉远新能源电动汽车、濮昇能源智能装备产业孵化器、汉阳电子汽车零部件、国家生物基材料产业园L-乳酸、鹏达羽绒制品、御生堂阿胶等46个项目；积极推进盈创科技建筑3D打印、奥克集团环氧乙烷及衍生物等2个项目前期工作。建成投产天能新型动力电池三期、班德路化学加氢树脂、德力西智能电器制造、巨烽生物质能源应用设备、百优福生物燃油、盛华德精细化工原料、台前机动车配件产业园、华南重工高压电机、海王百草堂中医药产业园等52个项目。
服务业方面。计划实施58个重点项目，年内投资150.2亿元。开工建设B型保税物流中心、示范区双创中心、濮阳创业产业园、宏进农副产品物流中心、新天龙广场、金宇国际商城、恒大濮阳微购O2O交易中心、长通电子商务产业园等29个项目；加快建设大数据智慧生态园、商务中心区总部基地、恒大悦龙台商业综合体、国际杂技文化产业园、东北庄特色杂技文化产业园、荣冠实业中小企业服务楼、汇丰东湖湾商业综合体等28个项目；积极推进绿地城市综合体前期工作。建成投用示范区水上文化旅游、濮东科技信息大厦、豫鲁商贸物流港三期、工业园区华宏物流储运中心、毛楼生态旅游提升扩建等11个项目。
农田水利方面。计划实施33个重点项目，年内投资92.7亿元。开工建设国家储备林基地、引黄入冀工程沿线特色农业示范带、引黄入冀补淀沿线配套工程、南小堤灌区续建配套与节水改造、彭楼灌区改扩建工程、澶州水利工程、冠生园现代农业示范园、大汉食品中央厨房、牧原生猪养殖等21个项目；加快建设台前引黄调蓄生态工程、南乐县黄河故道生态公园、龙丰实业食用菌等12个项目。建成市引黄入冀补淀工程、市城区生态水系综合治理、汇源肉羊养殖加工产业园、范县颜村铺乡循环农业示范园等10个项目。
城市建设方面。计划实施67个重点项目，年内投资202.1亿元。开工建设市城乡一体化市政道路群、市第一污水处理厂扩容、龙湖北岸线景观及廉政公园、工业园区生态水系、濮东产业集聚区供水管网、天和苑社区、濮水小镇等44个项目；继续建设市城区生态水系综合治理截污治污工程、示范区龙泽大街、濮东产业集聚区供暖管网、工业园区工业供水工程、南水北调南乐集中供水、南乐县马颊河湿地公园及森林公园、台前金水国家湿地公园等23个项目。建成长庆路地下综合管廊、龙丰热电配套供热管网、市第二污水处理厂二期、南水北调清丰县配套管网、开发区公共综合管廊等14个项目。
交通能源方面。计划实施48个重点项目，年内投资183.8亿元。开工建设G106市城区段改造、S215金堤河桥至渠村段提升、S214千口至张寨集段升级改造、濮范台输气管道、市区中心110千伏输变电工程、华能濮阳县500MW风电场、保利协鑫天然气分布式能源、台前100MW集中式光伏等27个项目；加快建设郑濮济高铁濮阳段、范台梁高速、S101濮阳王助至范县杨集段升级改造、孙口黄河大桥、文23地下储气库、濮润热电背压机组、宏业生化生物质发电等16个项目；积极推进濮阳至阳新高速、濮阳至卫辉高速、S304白堽黄河大桥、G240杨集黄河大桥、高铁综合枢纽站等5个项目前期工作。建成G341濮阳段升级改造、濮范台滩区临黄公路、龙丰2×60万千瓦机组、润清风电场等14个项目。
社会民生方面。计划实施58个重点项目，年内投资68.4亿元。开工建设濮阳高端医养中心、惠民医院医养联合体、市民综合活动中心、新阳光大厦、濮阳电子商会商学院、西水坡博物馆等39个项目；加快建设市公共停车场、濮阳职业技术学院综合提升、市人民医院扩容改造、濮阳妇儿医院、奥林匹克公园综合·提升等18个项目；积极推进综合性高端医疗中心前期工作。建成市委党校新校区、示范区开德路小学、清丰第二初中迁建、南乐县新一高等5个项目。
三、2017年重点工作
（一）坚持双向发力，推动经济平稳健康发展。坚持从供需两侧入手，加快供给结构和需求结构的深度调整。供给侧：认真落实我市供给侧结构性改革总体方案和相关专项方案，推动“三去一降一补”。妥善处置“僵尸企业”，创造条件推动困难企业兼并重组，积极稳妥去产能。结合新型城镇化进程，继续实施房产新政，不断扩大住房消费，使房地产库存去化周期保持在合理区间。通过盘活存量资产、优化债务结构、有序开展债转股、依法破产、直接融资等，积极稳妥降低企业负债水平。落实降本增效“三十条”，加大减税、降费、降低要素成本力度，鼓励企业降本增效。需求侧：扩大有效投资，强力推进省市重点项目和省“5818”项目建设，争取拟建项目尽快启动、新建项目尽快开工、续建项目加快建设，早日投产达效。围绕产业转型升级、基础能力提升、民生改善等领域，争取国家专项建设基金支持。认真落实促进民间投资政策，积极推行PPP模式，做大项目包，规范运作程序，鼓励、引导社会资本投向城市建设、公共服务等领域，更多地投向实体经济。促进消费扩大升级，认真落实国家、省扩大和促进消费带动转型升级实施方案，实施城镇商品销售畅通等十大行动，培育消费热点。同时，落实好企业服务日、领导分包企业等制度，围绕企业需求精准服务；加强经济运行监测预警，及时发现解决苗头性、倾向性问题，防止出现大的波动。强化价格监测预警，完善应对价格异常波动的预案，合理引导价格预期。
（二）着眼提质增效，加速产业转型升级。以提高质量效益为中心，以新理念新技术新业态新模式为引导，大力发展实体经济，推动产业向中高端迈进。提升传统优势产业。化工产业上游推进炼化一体化，整合资源做大基础化工；下游发展电子化学品、高性能纤维、特种橡胶等，由基础化工向新材料、专用化学品延伸发展。瞄准油气装备、农机装备、数控机床等领域，鼓励本地企业与国内外装备制造领军企业开展战略合作，拓展清洁能源装备、海洋工程装备等领域。积极承接京津冀家居产业转移，引进物流、家居原材料、包装等配套企业，提高家具制造个性化、智能化发展水平。突出品牌提升，加快发展冷链、绿色、休闲、功能食品，提高面、肉、油制品竞争力。扩大品牌效应，推动羽绒及服饰产业升级发展。培育战略性新兴产业。加快聚乳酸产业链核心技术突破，延链条、扩规模，培育壮大国家生物基材料产业集群。推进天然气利用项目建设，打造天然气产业链；加快太阳能、风能、地热能等新能源综合开发利用。加强与森源重工等企业集团的战略合作，扶持壮大新能源专用车整车制造，完善电机电控零部件和充电桩等配套产业链。以节能技术装备、资源循环利用、环保服务为重点，大力培育节能环保产业。加快发展服务业。以现代物流、金融服务等六大领域为重点，推动服务业创新发展。依托中原天然气公司、中原储气库有限公司等，发展能源物流；积极对接家居产业，沿106国道建设东部物流中心。深入挖掘龙文化、杂技文化等文化资源，打造“华夏龙都”、“杂技之乡”、“五彩黄河”等文化旅游品牌，建设区域性文化旅游目的地。加快传统商贸业整合，引导新兴商贸业态发展壮大，打造省际交会区域性商贸城市。抓住河南建设国家大数据综合试验区的机遇，实施“互联网 ”行动，大力发展电子商务，加快大数据产业园区建设，扶持发展本地信息服务企业，引进知名互联网、物联网、云计算企业在我市设立总部或区域基地。加快发展金融服务业，争取股份制银行、保险、证券、基金、金融中介、投资机构等来濮设立分支机构；完成全市农信社改制组建农商行。加快建设濮阳高端医养中心、惠民医院幸福九号医养联合体等，每县新建提升1-2个高端健康养老机构，创建国家级医养结合试点城市。积极发展现代农业。推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。实施高标准粮田“百千万”工程，确保粮食稳产，打造一批农业知名品牌。重点抓好“三带一圈”建设，沿黄河滩区和背河洼地，大力发展特色种植、生态畜禽、水产养殖、绿色食品加工和生态观光，打造沿黄河生态产业带；沿106国道发展日光温室、蔬菜大棚、食用菌生产等设施农业，打造现代特色农业示范带；沿引黄入冀补淀工程发展林果、花卉种植和休闲旅游业，打造休闲农业观光带；启动示范区现代农业园区规划建设，在市城区、县城周边规划建设生态农业园区，打造城区观光休闲农业圈。实施农业产业化集群培育工程，发展壮大龙丰实业、大汉食品等龙头企业，推进农村一二三产融合发展。积极推进农村土地流转，培育壮大种养大户、家庭农场、专业合作社和专业公司等新型经营主体。
（三）汇聚资源要素，强化创新引领作用。实施创新驱动战略，建立健全激励机制，汇聚创新要素，优化创新生态，蓄积发展势能。加大创新投入。试行科技创新券制度，开展“科技保”、“科技贷”等业务，扩大知识产权质押融资贷款规模，破解创新融资难题，加快创新成果转化。培育创新主体。鼓励创建高新技术企业、科技创新型示范企业和清洁生产示范企业，年内培育高新技术企业3家，专利技术产业化示范企业5家，节能减排科技创新示范企业6家。落实省“科技小巨人”成长行动计划，培育一批年销售额超亿元的“科技小巨人”。年内实施20项省级以上科技项目、10项市级重大科技专项。构筑创新载体。支持濮东产业集聚区创建省级高新区，力争开发区和濮东、南乐县产业集聚区纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射区，比照享受相关政策。鼓励有条件的企业创建国家级、省级研发机构，年内新建市级及以上工程技术研究中心12家，市级重点实验室3家。突出智力引进。深化与中国科学院、中国化工学会等科研院所合作，争取在濮阳设立研发基地、中试基地、科技成果转化基地，畅通科技成果快速转化渠道。加快发展科技企业孵化器和众创空间，争创省“双创”示范基地。加快华龙众创空间建设，促进大众创业、万众创新。实施返乡创业工程，加快返乡创业园建设。强化人才支撑。实施全民技能振兴和职教攻坚工程，提高劳动者技能素质；实施高层次人才集聚和培育工程，培育科技领军人才和高水平创新创业人才。
（四）强化基础支撑，厚植赶超发展优势。突出重点、弥补短板，加强基础设施和科学发展载体建设，夯实发展支撑。加快建设现代交通体系。争取京九高铁过境设站落定，争取濮阳经豫东北机场至安阳、濮阳至开封城际铁路纳入中原城市群城际铁路规划，积极推进濮阳至阳新高速、濮阳至卫辉高速前期工作，争取年内开工，加快建设郑濮济高铁、范台梁高速等重大交通项目，新改建农村公路420公里。强化能源资源保障能力。积极推进文23地下储气库、日濮洛输油管线、鄂安沧输气管道濮阳支干线等重大能源项目，打造国家级综合能源保障基地和天然气输配中心；做好水资源利用规划，建成引黄入冀补淀工程濮阳段等重点水利工程。加强信息基础设施建设。实现城乡4G全覆盖；实施“宽带濮阳”战略，基本实现市城区无线WIFI全覆盖；加快智慧城市建设，建成智慧濮阳应急指挥中心，加快濮阳“工业云”建设，启动智慧社区、智慧交通、智慧医疗等建设。规划建设新型化工基地。完成新型化工基地空间规划、基础设施和公共管廊建设规划编制；市化工产业集聚区、市产业集聚区和濮王产业园分别规划1-2平方公里起步区，加快建设路网、公共管廊等基础设施和公用工程，引导其向心发展；按照石油化工、专用化学品、化工新材料等园区空间布局，建设一批重大产业项目。推动产业集聚区提档升级。加快公共服务设施向集聚区延伸覆盖，完善集聚区公共服务平台，加快主导产业集群培育。年内完成投资1100亿元以上、主营业务收入1900亿元，实现就业16万人以上。力争范县、濮阳经济技术产业集聚区达到二星级标准，濮东、南乐县产业集聚区达到一星级标准。加快建设服务业“两区”。市商务中心区重点发展总部经济和信息产业；加快商业综合体建设，打造税收超千万元的商务楼宇，推动华龙区特色商业区晋级二星级服务业“两区”；提升其他商务中心区的生产性服务功能和特色商业区的生活性服务功能。谋划建设高铁商务区。对高铁东站周边土地综合利用开发与产业发展开展深度研究，启动高铁站站房、站前广场及配套工程的规划设计，引导关联产业合理集聚、加速发展。
（五）坚持城乡统筹，推进新型城镇化。以人的城镇化为核心，加快构建现代城镇空间体系。抓好国家新型城镇化综合试点建设。探索农民工市民化新途径，推进“三改一化”，初步建立由政府、企业和个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，推进户籍制度改革和居住证制度双落地，配套深化农村产权制度改革，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口，加速农业转移人口进城落户，常住人口城镇化率提高1.6个百分点。做大中心城市。加快示范区功能性综合开发，入驻一批重大产业项目，加快建设总部基地，打造新的发展战略支点；加快城市路网建设，建成玉门路、东濮路等16条道路，打通城市干线断头路；建设开州路与范辉高速互通立交，打开城市快进快出通道；完成第三水厂二期工程，新建供水管网19公里；新建供气管网3公里、供热管网23公里，实现市城区供气全覆盖，集中供暖面积新增500万平方米；新建雨污水管网60公里；建成长庆路、龙泽大街地下综合管廊示范工程；建成市城区55个海绵城市建设项目。完成波头集市场、劳动市场等6个农贸市场改造，新建王助菜市场、文明路市场等5个农贸市场。开工建设市城区至濮阳县、清丰县、工业园区9条道路路网连通工程，加速中心城区与城市组团一体化发展。完善县城城市功能。启动县城第二水源地建设，加快县城集中供暖工程建设；增强产业和人口聚集能力，争取1-2个县城纳入省百城提质工程。实施“气化濮阳”工程，年内新增天然气用户12.35万户。实施特色小镇培育计划，加快建设岳村杂技小镇、庆祖休闲旅游小镇等15个特色小镇。加快美丽乡村建设。按照“五规合一”要求，完善提升道路、供水、供气等基础设施，延伸教育、文化、医疗养老等公共服务功能，培育发展特色优势产业，建设10个省级美丽乡村试点和20个魅力村镇。
（六）全面深化改革，激活发展内生动力。增强改革定力，保持改革韧劲，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。深化行政审批制度改革。以“七单一网”为核心，统筹推进投资审批、收费管理、商事登记、职业资格等相关改革，规范权力运行；全面推行“互联网 公共资源交易”等网上审批，切实提高行政效率。创新投融资模式。市投资集团资产规模达到300亿元，争取年内融资70亿元。鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，多元化提供金融服务产品，开展资产证券化、股权债券融资等业务。全年新增贷款90亿元。支持巨烽生物、班德路化学、天健生物等5家企业在新三板挂牌，引导中小微企业到中原股权交易中心挂牌，鼓励企业发行公司债、短期融资券等，年内资本市场融资120亿元以上。实施国企改革攻坚行动。分类推进44家市属企业改革，支持优势企业做强做优做大，鼓励前景较好的国企开展战略合作与兼并重组，整合资源、提升活力，引导劣势企业依法破产、有序退出。完成驻濮央企、省企“四供一业”移交工作。落实民营经济发展“十五条”，鼓励非公企业参与国企改制，探索国有资本注资民营经济，积极发展混合所有制经济，持续激发活力。申报创建国家信用示范城市。全面建成市级公共信用信息共享交换平台，实现公共信用信息共享交换；依托濮阳职业技术学院，打造信用宣传教育基地。深化农村产权制度改革。加快农村集体经济股份制改革，推进农村小型水利设施产权、林地林木产权制度改革，探索推广农村产权抵押贷款。同时，深化资源型产品价格改革，继续推进医疗服务价格改革，积极开展直供电交易，统筹推进城市执法、城市公立医院等领域改革。
（七）强化开放带动，构建合作发展大格局。积极对接国家“三大战略”和中原城市群建设，拓展发展新空间。实施精准招商。瞄准京津冀、“长三角”、“珠三角”等重点区域，盯紧国内外500强、行业100强等龙头企业，绘制图谱，挂图作战，主动承接产业转移；围绕传统优势产业和重点培育发展的战略性新兴产业、现代服务业、网络经济，组建专业队伍，开展专项行动，力争在基地型、龙头型、引领型项目引进上实现突破。积极参加第十一届河南投洽会、东盟博览会等大型经贸活动，筹办好海峡两岸石油化工科技经贸交流大会，承办好第十二届豫商大会，引进一批战略投资者，落地一批龙头项目。完善开放平台。抢抓河南自贸区获批机遇，提升国检濮阳办事处检验检疫水平，争取海关在濮设立办事机构，启动相关业务，开工建设B型保税物流中心，谋划推进铁路口岸和内陆无水港建设，畅通出海通道。强化区域合作。积极对接“一带一路”、京津冀协同发展区，抓好产业谋划，搞好项目对接；全面加强与中原经济区其他城市的战略联系，依托中原城市群北部跨区域协同发展区，打造区域发展共同体。推动油地共赢发展。加强产业发展、资源配置、基础设施建设和社会事业等方面的合作，同心推进炼化一体化等重大项目，共建国家综合能源保障基地，开创油地联动、融合发展新局面。
（八）注重绿色发展，打造生态宜居濮阳。坚持绿色、低碳、循环发展理念，建设美丽家园，让蓝天常在、碧水常流、美丽与发展同行。建设生态体系。实施市城区水系规划，开挖清河，改造顺城河，推进调蓄工程和湿地建设，基本形成城区河道相互贯通的生态水系。积极创建国家森林城市，新造、抚育10万亩国家储备林，沿引黄入冀、黄河、金堤河等建设生态廊道，提升环城林系和城市道路绿化水平，营造绿色空间、宜居环境。发展循环经济。争取省合理确定我市碳排放额度，为发展预留宽松空间。加快开发区、南乐县产业集聚区园区循环化改造。积极推进市静脉产业园区示范试点，建设城区生活垃圾焚烧发电、医疗垃圾处置等项目，实现垃圾和废弃物的循环利用和无害化处理。实施工业节能综合改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能，完成省定节能减排目标任务。加强污染治理。巩固大气污染防治攻坚成果，年内淘汰黄标车6200辆，全市域实现“煤改电”、“煤改气”或洁净型煤替代，推进汽柴油达标供应，持续做好重点行业挥发性有机物治理、秸杆禁烧等工作，确保全年空气优良天数200天以上。打好水污染防治攻坚战，完善“河长制”，落实《濮阳市马颊河保护条例》，开展金堤河、马颊河等流域综合整治，消除劣Ⅴ类水质，市域河流水质明显改善；实施城区河道截污治污等16个垃圾、污水处理项目，严禁污水乱排乱放，消除市城区黑臭水体。适时开展清洁土壤行动计划。加强农村环境综合整治，改善农村人居环境。
（九）坚持精准施策，全力打好脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”目标，以黄河滩区为主战场，精准扶贫、强力攻坚，确保5.61万贫困人口稳定脱贫。实施产业脱贫工程。深入落实“1 5”产业脱贫方案，加快产业扶贫点建设，扶助带贫企业，培育支撑产业，鼓励贫困户自主创业、增收脱贫。实施转移脱贫工程。抓好就业创业培训工作，努力为每个贫困家庭培养一个掌握一技之长、能就业的劳动力，带动贫困户增收脱贫。实施滩区居民搬迁工程。年底前完成第二批试点安置区建设任务，做好台前吴坝试点分散安置工作。实施教育扶贫工程。落实好贫困家庭子女从幼儿到博士补助政策，确保不让一个家庭经济困难学生因贫失学。实施低保兜底工程。加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助等方法脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，应保尽保、应扶尽扶。实施医疗救助工程。对贫困人口实行“四提、两降、一免、一取消”倾斜政策，建立大病补充保险制度，并将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，帮助因病致贫、因病返贫人群如期脱贫。创新金融扶贫。创新运用“政融保”等金融帮扶模式，助力贫困群众脱贫。
（十）致力为民惠民，让群众生活更加幸福。以重点民生工程为抓手，持续加大投入，大力发展社会事业，提高公共服务共建能力和共享水平。强化就业和社会保障。完善就业创业服务体系，全市城镇新增就业4万人，其中失业人员再就业1.8万人，就业困难人员就业0.55万人；发放创业担保贷款7亿元，支持200家小微企业发展。实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训10万人次，新培养高技能人才0.52万人。实施全民参保登记计划，机关事业单位养老保险制度实现全覆盖。推进城镇居民医保和新农合制度整合，建立城乡统筹、公平可及、管理规范、便民高效的城乡居民医保制度。鼓励社会力量兴办养老服务机构，建成投用市综合养老服务中心，建设200个农村幸福院和15个社区日间照料中心。加大特殊群体关爱力度，建设100所留守儿童之家，为300名贫困残疾儿童提供康复服务。提升公共服务能力。改善109所农村义务教育薄弱学校办学条件；对53所农村中小学校舍进行加固维修或拆除重建，消除危房面积1.16万平方米；新建市城区学校5所、改扩建7所；启动第三期学前教育三年行动计划，新建、改扩建公共幼儿园38所，扶持普惠性民办幼儿园42所；争取濮阳医学高等专科学校上半年获批挂牌；加快濮阳职业技术学院校园基础设施提升，开工建设大学科技园和3D体验学院。实施“健康濮阳”创建工程，加快建设一批市级诊疗项目，改造提升县级医疗机构、乡镇卫生院，建立家庭医生签约服务、医疗联合体和分级诊疗制度。实施医疗惠民工程，开展新生儿代谢病基因筛查，为5万农村妇女免费实施“两癌”筛查。实施一机厂生活片区改造等54个棚户区改造项目，新建与货币化安置4.34万套，年内建成1万套，改善城乡居民住房条件。市城区新建改建70个公交港湾，建设7个公共停车场和150个公共自行车站点，进一步方便市民出行。实施文化惠民工程，开展“舞台艺术送农民”和“公益演出下基层”活动，建设400个村级文化活动场所，市城区新增10个流动书屋。开展全民健身活动，新建200处农村健身场所。加强精神文明建设，持续开展全民敬业行动，抓好全国文明城市创建。严格安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。做好信访维稳工作，完善应急管理体系，加强社会治安综合治理，构建立体化防控体系。加大市场价格监管力度，查处价格垄断行为，维护物价稳定。统筹做好社会救助、依法治市、国防动员、消防安全等各项工作。
各位代表！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，为建设经济强市、决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献！