| 索引号： | 11411400005837168X-2018-0024 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2018-03-19 | 发布日期： | 2018-03-19 |
| 发文字号： | 商政办〔2018〕24号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政办 |
各县(区)人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：
为认真做好国土绿化工作，进一步巩固我市国家森林城市创建成果，现就2018年全市造林绿化工作制定如下实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委五届五次全会、市委经济工作会议的安排部署，在全市范围内组织实施大规模的国土绿化行动，通过开展“四绿四点”创建、扶贫增绿创建、“3·12”集中义务植树以及国家储备林建设等措施，进一步增加绿地面积，提高森林覆盖率，擦亮“国家森林城市”品牌。
二、主要目标
通过开展国土绿化行动，促进我市林业现代化水平明显提高，生态安全屏障达到较高水平，全年完成营造林任务21.46万亩(其中，造林任务8.83万亩，花卉苗木任务2.10万亩，森林抚育任务10.53万亩)；进一步推进国家储备林项目建设，发展国储林7.8万亩；大力推进夏邑县“森林河南生态建设示范县”试点建设；组织市县扶贫责任单位对口集中支持绿色乡村建设，全年建设绿色乡村500个；创建绿色乡镇40个、绿色村庄100个、绿色社区50个、绿色单位50个，创建绿色标兵单位50个，打造国土绿化示范带、示范区、示范园、示范点各2～3个。林木覆盖率达到32%，活立木蓄积量达到2200万立方米，乡村绿化覆盖率达到40%，林业科技贡献率达到60%以上，主要造林树种良种使用率达到90%以上。
三、建设重点
(一)实现黄河故道南岸林带贯通。
工程任务2.2155万亩，涉及市城乡一体化示范区、梁园区、民权县。
围绕黄河故道南岸林带贯通目标，在黄河故道沿线单侧300～500米的宽度范围内，大力营造防风固沙林、水源涵养林和生态景观林，重点抓好民权县绿洲大桥至吴屯大坝段道路两侧绿化，任庄大坝至吴屯大坝南侧林带建设，任庄大坝至吴屯大坝北侧林带建设；梁园区孙福集乡、李庄乡黄河故道湿地涵养林建设，黄河路环城防护林提升改造；市城乡一体化示范区马楼水库泄洪闸以东黄河故道北侧林带建设。进一步调整林种树种结构，采取乔木灌木相结合、常绿落叶相结合的造林绿化模式，乔木树种选择楸树、白蜡、楝树、银杏、栾树、白皮松、核桃、大叶女贞、高杆石楠等，灌木树种选择榛子、黄栌、木槿、海棠、紫薇、樱花、紫叶李等，加强沿线湿地保护修复，推进森林公园和湿地公园建设，加快构建黄河故道南岸生态良好、功能完备、效益显著的完整林带。
(二)开展平原沙荒造林。
工程任务2.9982万亩，涉及睢阳区、夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县、民权林场。
本着因地制宜、因害设防、适地适树、生态优先的原则，选择抗逆性强、窄冠、深根性、有较高经济价值的树种，新建完善防风固沙林和农田防护林。在严重沙化地区大力营造以五角枫、白榆、槐树、楝树等乡土树种为主的防风固沙林，突出生态效益；在靠近城镇或景点的区域，大力营造以银杏、乌桕、白皮松、复叶槭等观赏树种为主的生态景观林，突出景观效益；在其他泛风沙地结合当地群众的意愿，积极发展核桃、柿树、枣树等干果经济林，突出经济效益；在沿线已开发利用的耕作区域，选用楸树、泡桐、白腊、苦楝等高大乔木营造网格面积不大于200亩的农田防护林，进一步提高防风固沙能力和林业综合效益。
(三)实施廊道绿化。
工程任务1.6万亩，涉及梁园区、睢阳区、夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、民权县。
在河流(二级支流以上)沿岸、道路(铁路、县道及其以上级别的公路)等两侧，通过新建和更新两侧绿化林带，积极发展优良乡土树种，提高乔木混交林比例。实行常绿与落叶搭配、乔灌结合，实现廊道绿化向美化、彩化升级，丰富绿化层次，提高廊道建设标准，打造“一年四季景不同”的生态景观走廊。
(四)建设农田防护林。
工程任务0.55万亩，涉及虞城县、柘城县、睢县、民权县。
以乡道、村道和三级支流作为骨干林带，统筹考虑农田、村镇、道路、沟河，优化树种结构，发展优良乡土树种，增加乔灌结合比例，完善提升农田防护林体系，保障我市粮食丰产丰收。
(五)开展城郊及村镇绿化。
工程任务1.31万亩，涉及睢阳区、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县。
加强建城区外围的环城防护林建设，构筑以近郊区为重点、近远郊协调配置的城市森林生态系统，切实改善城市生态环境质量。
在村镇周围、田间地头造林增绿，房前屋后见缝插绿，建设沿河沿路风景林、村中空地休憩林、村庄四周围村林的绿化格局，切实改善农村居民的生活环境。
(六)发展特色经济林。
工程任务0.1568万亩，涉及夏邑县。
围绕无公害、绿色、有机果品生产，规模化发展名优特新经济树种，提高经济效益。
(七)培育花卉苗木。
工程任务2.1万亩，涉及梁园区、睢阳区、夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县。
重点发展园林绿化苗木、观赏苗木、花卉，保持花卉苗木栽培面积稳步增长。依托我市区位交通优势，加快花卉苗木生产基地和交易市场建设，努力把我市打造成豫、鲁、苏、皖四省接合部具有影响力的苗木花卉生产基地和集散中心。
(八)开展国储林项目建设。
工程任务7.8万亩，涉及夏邑县、虞城县、宁陵县。
(九)开展森林抚育。
工程任务10.53万亩，涉及梁园区、睢阳区、夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县、民权林场。
按照“去劣留优、去弱留壮、去密留疏、控制采伐强度”的原则，对密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降的中幼龄林，开展疏伐、卫生伐和修枝等抚育措施，提高林分质量和抗自然灾害能力，培育健康、稳定的森林系统。
(十)建设湿地公园。
按照“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的要求，加强国家级湿地公园基础设施建设，精心组织实施湿地保护、修复和景观改造工程，进一步提高我市湿地生态功能与自然景观品位，构建国家级湿地公园科普宣教、科研监测、保护管理体系，探索湿地资源科学合理利用途径。根据《关于开展“商丘市2018年国家级湿地公园建设推进年”活动的通知》要求，五个国家级湿地公园建设(试点)都要取得明显进展，2018年底，确保民权黄河故道国家级湿地公园建设(试点)达到国家验收标准，睢县中原水城国家湿地公园、虞城周商永运河国家湿地公园、柘城容湖国家湿地公园要基本达到国家验收标准，到2019年，基本形成我市国家湿地公园保护、宣教、科研、监测体系，到2022年，包
括梁园区黄河故道国家湿地公园等5个国家级湿地公园建设(试点)全部通过国家验收。
(十一)开展“四绿”创建。
深入开展“四绿”创建工作。以创建“绿色乡镇、绿色村庄、绿色社区、绿色单位”为目标，按照规划建绿、见缝插绿、能绿尽绿的要求，实施林业生态工程，加大植树造林力度，推进乡镇、村庄、社区、单位绿化，提高辖区林木覆盖率。重点抓好乡镇农田林网建设、沟河路渠绿化、围村林抚育改造；着力推进社区、单位庭院绿化，搞好宣传，增强社区居民、单位干部职工的生态文明意识，组织开展义务植树和绿地、树木认建认养活动，提高社区居民、单位干部职工的义务植树尽责率。
(十二)推进森林河南生态建设示范县(夏邑)项目。
造林任务5万亩，项目县为夏邑县。
通过实施廊道绿化、绿色乡镇、绿色村庄、林下经济振兴、林业脱贫攻坚五大工程，建成在全省及至全国示范推广的生态县。
四、工作措施
(一)高度重视，精心组织。全市各级各部门要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，要把国土绿化工作摆上突出位置，切实加强组织领导，实行行政首长负责制，一把手负总责。把各项工程任务纳入政府目标考评体系，进一步完善目标考核机制，将建设任务层层分解，逐级签订目标责任书，层层落实责任，强力推进，定期考核，严格奖惩，确保圆满完成年度目标任务。
(二)政府引导，创新机制。今冬明春造林绿化工程中央财政投资和省级工程补助资金要专款专用，严禁挪作他用，市级财政将此项资金统一纳入市级财政农业发展专项资金预算安排。各县(区)要按照下达的造林绿化任务积极调整支出结构，做好年度财政预算，足额落实造林绿化工程县级配套资金。同时，要按照“政府引导、社会参与、市场化运作、专业化造林”的原则，鼓励造林企业(大户)、合作组织和全社会力量参与造林绿化，各县(区)要加大林业招商引资力度，出台相关优惠政策，优化投资环境，积极探索和建立多种形式的投入机制，支持引导社会各类经济实体参与国土绿化事业。
(三)全面动员，全民参与。按照《商丘市全民义务植树实施办法》，落实属地管理措施和全民义务植树登记卡制度，进一步规范、引导和更好地推动我市义务植树工作向纵深发展。一要组织好各级领导同志参加义务植树活动，通过领导率先垂范，带领全市各级党员干部和广大市民群众积极投身国土绿化行动。二要落实好部门绿化任务，将义务植树与扶贫工作紧密结合起来，组织市、县扶贫责任单位对口集中开展植树造林活动，实现脱贫一个村，建成一个绿色乡村。三要引导好社会各界自觉履行法定植树义务，各县(区)要规划好面向社会公开的义务植树基地，组织好社会各界参与树木认种认养等活动，各级绿化委员会要搞好指导和服务，大力宣传植树造林、保护生态、人与自然和谐共处的重要意义，在全社会形成植树护绿的良好氛围，提高义务植树的尽责率。
(四)强化督导，狠抓落实。全市各级政府要开展好春季林业生产专项督导。成立督导组，深入村组地块实地调查了解营造林工程进度、义务植树、林业育苗、森林防火、病虫害防治、综合治理与平安建设等情况。不定期编发督查情况通报，表扬先进，鞭策落后，确保高标准完成国土绿化工作各项目标任务。
(五)依法护林，巩固成果。要牢固树立保护就是发展的理念，一手抓造林绿化，增加面积做大总量，一手抓管理保护，保住存量提升质量。要加大执法监管力度，严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为；要落实森林防火责任制，全面提高林业灾害综合防控水平，努力把林业灾害造成的损失降到最低，确保森林资源安全；要明确新造林管护主体和管护责任，落实管护措施，进一步提高新造林成活率和保存率，确保栽得上、能成活，保得住、能成林，形成一片绿荫、发挥一片效益，切实保护全市国土绿化成果。
附件：1.2018年商丘市造林绿化工程任务表
2018年3月9日
(此件公开发布)
