| 索引号： | 11411400005837168X-2018-0189 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2018-07-26 | 发布日期： | 2018-07-26 |
| 发文字号： | 商政办〔2018〕80号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政办 |
各县(区)人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：
《商丘市冷链物流转型发展工作方案(2018～2020)》《商丘市快递物流转型发展工作方案(2018～2020)》《商丘市电商物流转型发展工作方案(2018～2020)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
商丘市人民政府办公室
2018年7月24日
(此件公开发布)
商丘市冷链物流转型发展工作方案(2018～2020年)
为推动全市冷链物流业健康快速发展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展三个工作方案的通知》(豫政办〔2017〕126号)精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神，积极发挥我市交通区位优势和产业基础优势，以大力发展枢纽经济为引领，以供给侧结构性改革为主线，以规模化、标准化、智慧化、专业化为方向，完善落实行业标准和支持政策，推动体制机制创新，补齐软硬件短板，培育一批冷链物流龙头企业，努力打造豫鲁苏皖四省接合部最大的全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率的豫东现代冷链物流中心。
(二)发展目标。到2020年，以我市枢纽经济发展为依托，全市基本建成链条完整、设施先进、标准健全、服务高效的冷链物流体系，把我市打造成区域性冷链物流枢纽和冷链集散分拨中心，冷链物流发展水平位居全省前列。
1.冷链流通水平显著提升。全市果蔬、肉类、奶类冷链流通率分别达到35%、55%和65%以上，冷藏运输率分别达到50%、85%和80%以上，可追溯率分别达到30%、65%和65%左右。
2.冷链国际化程度逐步提升。积极对接郑州航空港、郑州跨境电子商务综合试验区，全面推进冷链标准化进程，鲜活农产品出口比例显著提升。
3.冷链物流设施不断提升。全市冷库总库容达到30万立方米，冷藏运输车保有量超过500辆，新增冷藏集装箱30个，末端生鲜快递柜加快推广。
4.冷链物流企业实力明显提升。培育2～3家在全省乃至全国有影响力的冷链物流标杆企业，建成1～2个省级水平的冷链资源交易平台和生鲜电商交易平台，积极培育冷链物流上市企业。
二、主要任务
(一)积极做好产业发展规划。依据《河南省物流业转型发展规划(2018～2020年)》和国家级流通节点发展要求，以商丘市枢纽经济发展为依托，充分利用交通区位优势，不断集聚物流资源，进一步优化区域功能分工和空间布局，构建以中心城区和各县(区)为支撑、城乡分拨配送网络为基础的“一核、多园、全覆盖”的现代冷链物流空间网络体系。积极构建集全市冷链物流园区、城市低温配送中心、冷链共同配送、产地冷库建设、农产品配送直销平台、冷链物流信息平台、冷链多式联运示范、冷链技术装备升级、冷链质量追溯和安全监管等高效完善的冷链物流产业发展格局。(各县〈区〉人民政府〈管委会〉结合实际制定具体规划和实施方案)
(二)积极督导冷链物流标准落实。积极对接省直相关部门，严格落实省和国家制定出台的冷链物流操作规范、技术标准和冷链物流地方强制性标准。认真落实河南省《关于冷冻食品、生鲜肉制品、乳制品等冷链物流温度监测技术要求与规范》，严格落实河南省《易腐农产品产地预冷作业规范和技术要求》《冷链物流安全生产技术规范》《冷藏运输车辆温度监测装置技术标准》等强制性标准，积极争创省、国家级服务标准化(试点)单位或区域；积极推广1200毫米×1000毫米标准托盘和600毫米×400毫米包装基础模数，促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化。(市质量技术监督局、市商务局、市食品药品监督管理局、市畜牧局、市农业局、市交通运输局、市物流协会等单位按职责分工负责，2019年年底前完成)
(三)积极推动冷链物流产业信息化建设。优化资源配置，强化信息整合，积极推动政府相关部门、中介机构、物流企业和物流园区之间相关系统与信息平台的有效连接，大力发展“互联网 冷链物流”，建设全市统一的冷链物流公共信息平台。
1.建设温控和质量追溯平台。建设冷链产品质量追溯和全程温控管理信息平台，以生鲜乳、苹果、茶叶、食用菌、中药材等农产品为重点，选择具备条件的县(区)开展追溯试点，推动追溯管理与市场准入相衔接，逐步实现食用农产品从农田到餐桌全过程追溯管理。支持龙头企业率先建设食品冷链物流温控追溯平台。(市食品药品监督管理局、市发展改革委、市农业局、市商务局、市工业和信息化委等单位按职责分工负责，2020年年底前完成)
2.支持冷链装备智能化发展。积极支持我市冷藏运输工具制造企业运用传感器、过程控制芯片、可编程逻辑控制器、导航定位等物联网技术和网络通信技术，对现有产品进行智能化创新设计和升级改造，建设智能产品监控云平台，实现产品远程数据交互和控制。支持冷链装备制造企业面向市场提供冷链物流整体解决方案，形成总集成总承包、融资租赁等市场营销新模式。(市工业和信息化委、市商务局等单位按职责分工负责，2020年年底前完成)
3.支持龙头企业发展专业冷链广泛应用电商。积极支持有条件的冷藏运输工具制造企业建设“仓储 共同配送 冷链宅配”的城市冷链共同配送体系，建设农产品中心批发市场与城市配送企业协作、线上线下融合发展的冷链产品配送直销平台。支持白云世贸商城、豫东国际食品物流园做大做强生鲜电商交易平台，开展集线上交易、电子结算、质量追溯等功能于一体的“一卡通”服务。(市商务局、市发展改革委、市农业局、市工业和信息化委、市供销社等单位按职责分工负责，2020年年底前完成)
(四)实施农产品新鲜直供工程。借助冷链物流技术和电商平台，减少鲜活农产品流通中间环节，开拓省内外和国内国际市场，培育本土特色农产品品牌。
1.大力发展鲜活农产品跨境贸易。充分发挥我市特色农产品产业优势，鼓励开展苹果、大蒜、大枣、茶叶、山药、食用菌、鲜切花卉、中药材、甜玉米、荠荠菜等特色农产品跨境贸易，拓展东南亚、欧美和澳洲出口市场，努力培育1～2家省级农产品跨境贸易龙头企业。(市商务局、市发展改革委、市农业局、郑州海关驻商丘办事处等单位按职责分工负责，2020年年底前完成)
2.推动农产品原产地直采直销。支持发展“农批零对接”“农校对接”“农企对接”及“电商 冷链物流 智能菜柜”等生鲜农产品零售模式，建设一批城市大型生鲜农产品直供中心，打造以“生鲜直通车”为标识的生鲜配送物流体系，到2020年，在全市培育2～3家生鲜品直销配送示范企业。(市农业局、市商务局、市发展改革委、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司、市供销社等单位按职责分工负责，持续推进)
3.加快农产品产地预冷设施建设。加快建设一批产地冷藏冷冻初加工储存设施。支持各类市场主体在粮食、果蔬、水产品、中药材等农产品主产区建设一批具有产地预冷、分拣加工的冷藏保鲜气调冷库，配置封闭式站台的低温库和具有恒定湿度的冷库。支持骨干企业在原奶产地建设大型生产预冷中心。(市商务局、市发展改革委、市食品药品监督管理局、市农业局、市畜牧局等单位按职责分工负责，持续推进)
(五)积极发展冷链多式联运。以水运、公路、铁路联运为重点，完善多式联运场站设施，构建冷链多式联运标准体系，建设多式联运信息平台。积极推进商丘邮政跨境物流产业园、中部(国际)跨境电商园和商丘进口商品保税园区三大跨境电商平台建设，打造支撑中部冷链物流集散中心。(市交通运输局、市商务局、市发展改革委等单位按职责分工负责，2020年年底前完成)
(六)培育冷链物流龙头企业。加大招商引资力度，继续引进国内外知名大型物流集团。支持现有冷链物流企业通过合资合作、兼并控股等方式，完善覆盖全国的冷链网络，发展成为具有国内外竞争力的冷链物流龙头企业。鼓励有条件的生产流通企业，采取“冷链配送 连锁零售”“网络化冷库 生鲜加工配送”等商业模式，逐步发展成为提供公共服务的第三方冷链物流中心和冷链物流服务网络。整合医药行业资源，加快建设药品专业物流中心，培育药品冷链物流龙头企业。(市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市食品药品监督管理局等单位按职责分工负责，持续推进)
(七)推动高端人才培育和引进。发挥我市高校优势，开展物流在职人员培训；加强职业资格认证和管理，提高物流专业技能和水平；重视高端物流管理人才和技术人才引进工作。到2020年累计培训冷链在职人员500人以上。(市教育体育局、市人力资源和社会保障局等单位按职责分工负责，持续推进)
三、保障措施
(一)加强组织协调。积极发挥行业领导小组作用，建立冷链物流业重大事项会商协调机制，统筹实施全市冷链物流业相关规划、重大政策，加强对冷链物流园区和重大项目建设的指导协调，强化监督检查和跟踪评估。(市发展改革委牵头负责，持续推进)
(二)落实政策措施。统筹我市外贸发展资金、服务业发展资金、中小企业发展资金等，加大对冷链物流转型升级的支持力度。(市财政局、市商务局等单位按职能分工负责，持续推进)
(三)发挥行业协会作用。积极发挥行业协会在行业运行监测、标准制定、宣传推广、职业培训、行业自律、诚信建设、国际合作等方面的作用，引导支持企业加快技术创新和服务创新，加强内部管理，提升服务水平，共同推动冷链物流行业健康有序发展。(市商务局、市物流协会负责，持续推进)
(四)强化统计监测。充分发挥行业协会、第三方冷链物流信息平台作用，在统计部门指导下建立冷链物流行业统计制度。加强行业数据收集、分析、发布等基础工作，及时通报重点产品运营状况，为科学判断行业状况、预测发展态势、指导企业经营决策和政府部门制定行业政策提供依据。(市统计局、市商务局、市发展改革委、市物流协会按职能分工负责，持续推进)
商丘市快递物流业转型发展工作方案(2018～2020年)
为推动全市快递物流业健康快速发展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展三个工作方案的通知》(豫政办〔2017〕126号)精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革为主线，聚焦快递物流等现代物流特色产业，完善全市快递物流体系，打造商丘区域物流中心，推动商丘“枢纽经济”发展，全面提升商丘市快递物流业在全省的影响力和竞争力。
(二)基本原则。
1.引导企业发展。充分发挥市场在资源配备中的决定性作用，突出快递物流企业市场主体地位。引导企业整合提升，持续提高服务能力和服务质量。进一步简政放权，优化发展结构，提升发展质量，提高核心竞争力，促进快递物流业持续、快速、健康发展。
2.推进协同融合。强化部门协同、行业协作，推动快递服务与先进制造业、服务业、电子商务、现代农业等相关产业协同发展。加强商丘市快递业能力建设，推进快递物流融入城乡规划、综合交通体系，拓展行业发展空间，增强行业发展后劲。
3.坚持安全发展。完善行业监管体系，提升安全监管能力，深化联合监管工作机制，保障行业规范发展。坚持安全发展理念，强化安全红线意识，落实安全主体责任，保障寄递渠道安全。
(三)主要目标。
到2020年，全市快递物流业综合竞争力大幅提升，覆盖全市的快递物流空间网络体系初步形成，全市快递物流业发展实现以下目标：
1.总体规模位居全省前列。全市快递业务量、业务收入稳步扩大，业务量达到2.5亿件，年均增长47%以上。业务收入达到14亿元，年均增长37%以上。
2.基础网络全面覆盖。全市建成1个日处理能力40万件以上和3个日处理能力20万件以上的快递(电商)物流示范园区及分拨中心。建成6个校园快递综合服务中心，350组智能快件箱，600个社区快递综合服务站点，150个乡镇快递综合服务站，1500个快递物流农村公共取送点。行业新增从业人员5000人以上。
3.服务能力明显提高。快递服务满意度达到全省领先水平，各县(区)实现24小时投递，快递物流服务网点覆盖全部乡镇，行政村快递服务覆盖率达到100%。快递延误率、损毁率、丢失率和投诉率明显降低。快递企业员工素质、管理能力、装备水平明显提高，形成多品种、差异化、个性化的快递物流体系，行业发展初步实现高端化、绿色化、智能化、融合化。
4.竞争实力明显增强。全市年业务收入5000万元以上的骨干网络企业达到4个，其中年收入超1亿元的企业2个以上。全市快递基础网络布局合理，快件多式联运设施完善，覆盖全市城乡的快递物流网络体系基本形成，快递物流综合竞争实力明显增强。
二、主要任务
(一)强化规划引领作用。
按照“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的现代物流空间布局，大力提升网络覆盖广度和深度，形成《商丘市快递物流业发展规划(2018～2020年)》。各县(区)人民政府(管委会)要将快递服务纳入现代物流业发展规划，加强快递物流业规划与商丘市综合规划、城乡建设规划、交通发展规划等相关规划的衔接。将快递物流处理中心、快递物流园区、快递物流服务网点、快递综合服务站、智能快件箱等快递物流基础设施纳入相应规划，在编制和实施新区、开发区、商贸区、城镇住宅区以及旧城区改造等规划时，同时规划和建设配套的快递物流处理中心、快递物流园区、快递物流服务网点、快递综合服务站、智能快件箱等快递物流设施，对快递营业场所和快件处理场所进行规划控制。要进一步健全落实机制，科学制定规划期内各阶段目标任务，落实责任主体，重点抓好重大项目、重大工程和重大政策的实施，强化目标管理，做好规划实施的跟踪评估，保障规划实施。(市邮政管理局、市商务局、市工业和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城乡规划局、市发展改革委，各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责，2018年年底完成)
(二)培育引进骨干企业。
优化营商环境，出台支持政策，鼓励国内大型快递物流企业在我市设立区域总部、快件处理中心、电商园区、研发基地、仓储配送中心等。充分发挥商丘区位和综合交通枢纽优势。构建高铁快件运输网和高速陆运快件运输网为骨干的多式联运、高效衔接的快递运输网络，把商丘打造成为豫东地区最大的区域性快递分拣中心节点城市。引导快递物流企业拓展快运、金融、保险、租赁、报关等业务领域，不断向快递物流综合服务、城市末端配送、即时物流、供应链管理、物流金融、第三方物流平台转型，形成多元化业务结构，加快形成大型国际化快递物流企业。鼓励快递物流企业应用大数据、云计算、物联网等先进技术构建智慧物流体系，采用云仓储、智能分拣系统、路径优化技术提高管理水平。鼓励快递物流企业与车辆租赁、劳务派遣、末端派送等专业第三方企业合作，降低经营成本，逐步实现轻资产运营，集中精力发展核心业务。力争到2020年，全市主营业务收入超1亿元的快递企业突破2家。(市商务局、市工业和信息化委、市科技局、市邮政管理局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责，持续推进)
(三)拓展行业发展格局。
按照“重点区域、重点线路、对接电商、共创共享”思路，推动区域格局向国际化拓展，以“一带一路”沿线国家、具有运输成本优势的线路为重点，强化与电商平台的对接，服务跨境电商，采取共享海外仓和境外网络的抱团出海方式，强化与国外同行合资合作，加快走出去的步伐；到2020年，力争建设日处理能力达到40万件以上的快递物流园区，夏邑县、虞城县、睢县、柘城县、民权县、宁陵县交通便捷区域各建设日处理能力达到20万件以上的快递物流园区。引导快递企业入驻，推动实现产业集聚、功能集成和经营集约，积极打造快递服务集聚示范区。(市邮政管理局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市交通运输局、各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责，2020年年底完成)
(四)联通快递基础网络。
利用交通枢纽配套建设快件多式联运基础设施，实现公路、铁路、水运等快件运输紧密衔接，构建联通国内外的高效快递物流网络。鼓励快递物流企业统一信息交换和数据接口标准，信息系统与政府监管、多式联运、跨境通关、电子商务、末端配送等平台系统对接，实现信息资源跨区域、跨部门互联互通。提高快递物流企业标准化水平，推动收寄、分拣、运输、投递各环节实施标准化改造，建设标准化分拨中心和营业场所。支持快递物流企业推广使用电子面单，鼓励使用1200mm×l000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数，促进快递物流与其他行业国家标准对接。(市交通运输局、市商务局、郑州海关驻商丘办事处、市邮政管理局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责，持续推进)
(五)强化基础设施体系建设。
1.提升行业规范化服务水平。鼓励快递企业使用新能源和清洁能源车辆，力争到2020年，全市快递企业全面推广使用新能源和清洁能源车辆。发挥“大交通”优势，加强部门协同，积极参与城市配送管理办法、城市配送车辆标准、环保车型的研究和制定工作，争取将快递车辆相关内容纳入地方管理办法和标准车型。协调解决快递物流货运车辆市区便捷通行，推动快递物流企业使用电动货车派送城市快件，鼓励快件长途运输采用甩挂运输方式。协调解决城市快递车辆通行、停靠等交通管理问题，依法规范快递物流电动车市内上路行驶。
2.完善城市基础网络。各县(区)着眼布局快递网络体系，加强快递服务基础配套设施建设力度，提高网络覆盖度和稳定性，力争到2020年，依托社区商业服务中心，规划建设至少600个标准化快递经营场所，承担业务接待、代收代投、快件暂存、停车装卸等功能。全市各行政机关、企事业单位、居民区、商业区、校区全面布局投放智能快件箱和快件收派场所，为快递投递车辆通行和临时停靠提供便利。在商丘师范学院、商丘市职业技术学院等至少6家院校建设校园快递综合服务中心。深化城市新建小区快递业务用房布局，推动将快递用房与物业用房同规划同建设。
3.扎实推进快递下乡。各县(区)深度布局农村快递物流网络体系，推动快递网络下沉至乡村，结合乡镇集贸市场，搭载电子商务、农资销售、农技推广、农产品储存包装等惠农业务，到2020年，在全市乡镇布局建设统一规范的快递综合服务站，并建设1500个农村快递公共取送点。发挥邮政设施的网络优势，打造一批集村邮站、三农服务站、便民服务站为一体的邮政综合便民服务平台，为邮件、快件方便快捷取送提供支撑。(市公安局、市商务局、市工业和信息化委、市交通运输局、市城管局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市农业局、市供销社、市教育体育局、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司，各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责，持续推进)
(六)推动创新融合发展。
1.推动快递物流创新发展。支持快递企业应用4G网络、蜂窝物联网、窄带物联网等新型信息网络技术，建设快递物流大数据及云平台。推动建设智能仓储分拣系统、智能物流分拨调配系统和智慧末端配送网络。推动快递企业研发应用绿色包装、绿色仓储、低碳运输等技术。
2.推动快递物流融合协同发展。引导快递企业与先进制造企业建立定制化合作发展新模式，推进快递服务我市工业产品外销。为企业开通直达快递通道，按照企业需求制定个性化快递服务方案。支持制造业外包服务环节，完善快递产品体系，全力助推我市工业产业升级。引导快递业与电子商务融合发展，为电商企业提供采购、运输、仓储、配送、报关、金融、保险等一体化服务。加强快递业与农业协同发展，培育柘城辣椒、宁陵酥梨、虞城惠楼山药、睢县芦笋等快递服务特色产业，拓展快递服务“三农”渠道。
3.打造快递“绿盾”工程。完善寄递渠道安全监管手段，提升安全监控信息平台应用水平，督促快递物流企业全面落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度。全面推广快递实名制手持终端、全球定位系统等信息技术，加强末端快递服务的统筹调度和安全管理。争取到2020年，实现对重点快递企业处理中心网络监控全覆盖，处理中心安检设备规范合理使用，督促做好出市快件过机安检。(市公安局、市发展改革委、市商务局、市财政局、市工业和信息化委、市农业局、市邮政管理局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责，2020年年底完成)
三、保障措施
(一)加强组织领导保障。
加强规划实施，出台配套措施，抓好重点项目开工建设，督促重点任务有序推进，密切关注行业发展趋势，及时优化规划内容，提出系统应对措施，确保目标任务顺利完成。上报快递物流园区、快件处理中心等建设项目，形成全市快递物流业重点工程项目库。实行按季通报、全年考核，督促加快项目建设进度。(市发展改革委、市商务局、市邮政管理局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责，持续推进)
(二)加大财政支持力度。
统筹整合服务业发展引导资金、商务促进等财政专项资金，充分利用现代服务业发展引导基金、现代服务业产业投资基金、互联网 物流产业发展基金、中小企业发展基金，加大对快递物流业转型升级的支持力度。支持符合条件的重点快递建设项目申请市服务业发展引导资金或物流业发展专项资金。(市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市商务局、市财政局、市邮政管理局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责，持续推进)
(三)保障土地供给。
各县(区)政府(管委会)要统筹考虑快递物流基础设施布局规划，将快递物流业发展纳入当地经济社会发展规划，快递物流业用地要与土地利用总体规划相衔接，妥善安排快递物流园区、快递网络重要节点、营投网点等基础生产服务设施的用地，切实保障土地供给。(市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市邮政管理局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工，持续推进)
(四)保障快递便捷通行。
对快递企业选择使用新能源汽车和清洁能源汽车作为城市快件运输和收投服务工具的，交通运输部门和公安交通管理部门要尽量放宽投放数量限制。在不影响安全和畅通的前提下，公安交通管理部门和城市管理部门要为承担快件运输和投递任务的车辆通行和临时停车作业提供便利。快递车辆发生交通事故时，不扣留事故车辆所载快件，及时通知相关快递企业对所载快件转运处理。(市公安局、市交通运输局、市城管局、市邮政管理局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工，持续推进)
(五)强化人才队伍培养。
支持快递物流企业开展安全、应急、电子商务等培训，提升快递物流从业人员整体素质；引导快递物流企业与相关院校共建人才培养基地，支持相关院校开设快递物流专业，为快递物流企业输送专业人才；督促落实快递物流从业人员岗前培训制度，支持从业人员参加社会化鉴定考试。(市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市邮政管理局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责，持续推进)
(六)强化行业安全监管。
全市各级政府要落实属地安全管理责任，建设快递安全监管“绿盾”工程，督促快递物流企业严格落实“收寄验视、实名登记、过机安检”三项安全制度。大力推广实名收寄信息系统；严格落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准；推动市、县两级快递企业处理中心配备安检机，督促做好出市快件过机安检；支持建设市级快递视频监控平台，将所有快递处理场所纳入监控范围。强化寄递渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，依法严厉打击通过寄递渠道运输禁寄物品等违法行为。(市公安局、市邮政管理局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责，持续推进)
(七)提高管理服务水平。
深入推进“放管服”改革，创新事中事后监管方式，大力推进“双随机一公开”检查模式，不断提高监管效能。精简快递企业分支机构、末端网点备案手续，推进快递领域工商登记“一照多址”改革。严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。探索对快递企业和从业人员信用管理，建立快递企业和从业人员“黑名单”制度。完善快递物流统计制度和指标体系，加强数据收集和分析研究，开展快递物流统计监测，推进信息资源共享。(市工商局、市统计局、市邮政管理局按职责分工负责，持续推进)
商丘市电商物流转型发展工作方案(2018～2020年)
为推动我市电商物流转型升级、加快发展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展三个工作方案的通知》(豫政办〔2017〕126号)精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
(一)基本思路。认真贯彻落实党的十九大精神，以中国(河南)自由贸易试验区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区等国家战略实施为契机，以商丘保税物流中心和商丘豫东综合物流产业集聚区为依托，以强力推进电子商务发展为抓手，立足做大做强物流产业，着力优化空间布局，促进线上线下融合，建设改造一批高水平的电商物流产业园区，理顺管理层次，整合物流资源，培育壮大一批电商物流骨干企业，进一步提升电商物流服务与创新能力，使电商物流成为全市经济社会发展的新动力。
(二)工作目标。按照市场主导、政府推动、企业运作、重点突破的原则和培育一批、成熟一批、提升一批的要求，分步实施，科学布局，加快建设电商物流产业园区、功能性设施和末端配送网点。到2020年，培育建设1个有一定影响力的电商物流综合服务平台、9个县级电商物流综合服务中心、65个校园快递综合服务站、1200个社区电商物流服务站点、每个乡镇1个电商物流服务站、每个行政村1个农村电商物流服务点，基本形成“布局合理、功能优化、运作科学、服务优良”的电商物流体系。电商物流竞争优势显著提升，全市电子商务交易额达到500亿元。
二、工作任务
(一)加快电商物流网络布局。结合我市产业布局，科学规划，积极整合物流、运输、仓储、配送、信息等资源，探索“电商产业园 物流园 农村 社区”融合发展新模式。各县(区)要结合实际研究制定本县(区)电商物流发展规划，在全市范围内形成层次清晰、衔接有序、高效便捷的电商物流网络体系。
支持建设重点电商物流产业园和电商物流分拨中心。按照“一中心、多节点、全覆盖”的发展思路，选择发展基础好、示范效应强的县(区)，建设改造一批大型电商物流产业园和仓配一体化分拨中心。
围绕商丘保税物流中心的战略定位，深化与知名电商企业战略合作。支持以商丘保税物流中心为依托建设跨境电商产业园。推动其他县(区)电商物流节点建设，实现与商丘保税物流中心功能互补、错位发展。每个县(区)建设初具规模的综合性仓储物流集散中心，具备辖区内的物流快递服务功能。支持商丘豫东综合物流产业集聚区建设，强化区域中转、集散分拨、辐射周边功能。鼓励其他县(区)依托骨干电商物流企业，加快发展各具特色的电商物流产业，升级改造一批专业配送中心，强化对电商企业的采购、集货、分拣、储存、分拨、信息处理等一体化服务功能。支持有条件的县(区)建设保税物流仓储中心。
支持各类园区电商物流公共服务设施建设，推进自动分拣设备、自动导引车辆、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用，利用物联网、大数据全面提高运营水平。支持在中心城区周边、快速通道接口建设综合性物流分拨中心，加强干线运输与城市配送衔接。2018年培育建设1个大型电商物流产业园、3个电商物流分拨中心，2019年分别达到2个、6个，2020年分别达到3个、8个。(市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市国土资源局、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司按职责分工负责)
建设电商物流末端配送网点。支持电商物流企业、快递企业、连锁超市和物业公司、社区服务组织合作，在中心商业区、办公区、高校、社区、医院等建设一批末端配送网点，推行网订店取、店内寄件。加强末端配送服务设施和场所建设，推广应用公用型智能快件箱，支持企业开发应用送货无人机、智能物流车、分拣机器人等先进物流装备，提高末端配送效率。开展电商进社区示范创建工作，推进校园电商物流服务站建设。2018年建设3个校园快递综合服务站、5个社区电商物流综合服务站点，2019年分别达到5个、9个，2020年分别达到11、19个。(市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市教育体育局、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司按职责分工负责)
(二)加快电商物流标准化建设。支持物流产业园区发挥重要物流节点作用，加快一体化运输基础设施和运输装备标准化建设，推广甩挂运输、集装技术和托盘化单元装载技术，加快仓储、转运设施、运输工具的标准化改造。(市质量技术监督局、市商务局、市交通运输局按职责分工负责，持续推进)
开展电商物流标准化试点。选择基础好、潜力大、物流聚集度高的县(区)开展试点，以推广标准化托盘及其循环共用为突破口，支持建设托盘共用体系和电商物流标准化信息服务平台，逐步提高标准托盘普及率，提升标准化水平。2018年在1个县(区)开展试点，2019年试点达到2个，2020年试点达到3个，逐步建立区域性托盘循环共用系统。(市商务局、市交通运输局、市质量技术监督局按职责分工负责)
推广电商物流国家标准、行业标准。在快消品、农副产品、药品流通等领域，积极推广应用托盘、商品包装、物品编码、装备、作业流程、服务规范等标准，形成以托盘标准为核心，与货架、周转箱、托盘笼、自提货柜等仓储配送设施，以及公路、铁路、航空等交通运输载具标准相互衔接贯通的电商物流标准体系。探索制定电商物流地方标准和经营行为规范，支持重点企业、协会、科研院所参与标准化工作，建立电商物流服务网点甄选标准和服务评价体系，实施红黑榜公告制度。(市商务局、市交通运输局、市质量技术监督局按职责分工负责，持续推进)
(三)加快电商物流信息化建设。支持建设电商物流综合服务平台。加快商丘保税物流中心“单一窗口”建设，推动世界工厂网、企汇网、鲜易网、中钢网、云书网、中华粮网、买卖全球网、郑欧商城等一批电商物流信息平台落户商丘。推动建立深度感知的仓储管理信息系统、高效便捷的末端配送网络系统、科学有序的物流分拨调配系统，拓展撮合、交易、融资、保险、支付、诚信、全程监控、技术支持等服务功能，提高辐射能力，形成具有整合市内物流资源能力的电商物流平台。积极推进在全国有影响的电商物流综合服务骨干平台，建成一批有区域影响力的电商物流综合服务平台。(市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司、市工商局按职责分工负责)
推进电商物流数据共享、互联互通。大力推行高速公路联网电子不停车收费系统(ETC)，推动实现财政全额拨款单位公务车辆ETC全覆盖，全面提升车辆通行效率。通过搭载物流末端网点备案登记电子地图系统、物流末端网点收投终端系统、数据信息采集交换系统、快递车辆北斗定位系统、收寄验视信息监管系统及远程视频监控系统等，衔接用户、电商、物流等各环节，实现多方信息汇总共享。(市交通运输局、市商务局、市公安局、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司、市工商局按职责分工负责)
(四)构建电商物流发展载体。对接中国(河南)自由贸易试验区建设，大力发展多式联运。推进商丘现代物流创新发展建设，整合多方资源，组建现代物流企业联盟。积极构建多式联运、物流全球、一单关检的监管服务体系，加快推进多式联运一体化建设，探索创新报关、检验检疫、退税等监管方式，通过“严进快办”“严进快转”“严进快出”，实现“一单到底、物流全球”。借力中欧班列(郑州)开展邮件快递运输业务，探索实现电商快递等邮政包裹搭乘中欧班列(郑州)抵达欧洲。到2020年，电商物流运输效率明显提升，成本显著降低，基本建成国际现代物流枢纽和多式联运国际物流中心。(市交通运输局、市商务局、市发展改革委、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司、郑州海关驻商丘办事处按职责分工负责)
围绕中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设，充分发挥商丘保税物流中心的作用，大力发展跨境电商物流。探索建设服务跨境电商的一站式物流服务平台和智能物流体系，建立先进的跨境电商规则体系，创新跨境通关监管和收结汇模式，实现与电商物流平台联网。探索建立覆盖“一带一路”沿线国家的跨境电商物流枢纽，提供贸易、仓储、配送和售后等系统化服务。支持跨境电商企业在境外重点市场建立产品展示中心、分拨中心、销售网点、海外仓等营销配送网络，提升跨境电商本土化服务水平，大力拓展跨境电商B2B、B2B2C进出口业务。吸引跨国公司在商丘设立国际采购平台，打造全球网购商品集散分拨中心。力争到2018年年底设立1个公共海外仓，到2020年市级公共海外仓基本覆盖主要出口市场。(市商务局、郑州海关驻商丘办事处按职责分工负责)
(五)加快农村电商物流发展。深入实施电商进农村综合示范和农村电商惠农工程。充分发挥国家级、省级示范县(市)全覆盖的优势，提升改造一批农村电商物流综合服务网点，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。2018年建设1540个农村电商物流综合服务站点，覆盖全市行政村50%以上；2019年达到2200个，覆盖全市行政村70%以上；2020年实现行政村全覆盖。采取市场化投入机制，鼓励全市供销、邮政系统发展县级电商运营服务中心，升级改造基层网点，建设仓储物流配送体系。(市商务局、市供销社、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司按职责分工负责)
支持电商物流企业向农村延伸业务。鼓励菜鸟、京东、苏宁、邮政速递、“四通一达”(申通、圆通、中通、汇通、韵达)等建设农村电商物流配送及综合服务网络，合理布局农村物流基础设施，构建适应农村电商发展需要的物流配送体系。培育改造新型农村电商物流主体。利用“万村千乡”市场工程、供销、邮政等现有物流渠道，支持供销社、客(货)运站、农家店、村邮站、邮政便民服务网点等平台开展电商物流服务，构建“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村电商物流服务体系。(市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市农业局、市供销社按职责分工负责)
(六)积极培育引进大型电商物流企业。按照“谋划储备一批、规划论证一批、建设发展一批”的梯次发展计划目标，通过招大引强，促进电商物流重大项目和电商物流集聚区快速发展。坚持市场主导和政府引导相结合、壮大总量与优化结构相结合、大力引进和重点培育相结合、循序渐进和创新突破相结合，重点引进与食品、制冷、纺织服装、医药健康、超硬材料、五金工量具、环保装备制造等百亿元产业发展相适应的电商物流企业行政中心、结算中心、运营管理中心和培训中心等总部性电商物流企业，使商丘总部电商物流企业利用江苏、安徽、山东等周边市场和整合资源配置能力显著提高，基本形成豫东区域性电商物流企业总部中心城市。(各县〈区〉人民政府〈管委会〉、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化委、市交通运输局、市邮政管理局按职责分工负责)
(七)加强电商物流人才培养。依托高校资源，建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的电商物流人才培养体系。支持商丘师范学院、职业技术学院等建设集教学、实习、就业、创业于一体的实训平台，拓展电商物流实用人才培养。大力引进、培育中、高级电商物流人才，打造多层次人才队伍。(市教育体育局、市商务局按职责分工负责)
三、保障措施
(一)强化组织协调。市商务局、市发展改革委、市邮政管理局要会同市交通运输局、郑州海关驻商丘办事处、中国邮政商丘分公司等部门，形成职责明晰、密切配合、协同推进的工作机制。(各县〈区〉人民政府〈管委会〉根据本地实际制定具体方案，认真组织落实)
(二)优化发展环境。进一步转变政府职能，简化电商物流企业行政审批和营业网点审批(备案)手续，降低行业准入门槛，放宽注册登记条件。按照税务总局统一部署，完善电子发票制度，做好电子发票与电子商务税务管理衔接工作。鼓励政府相关部门、各类信息服务平台互联互通、资源共享，构建网络完善、技术先进、便捷高效的物流快递协同发展体系。(市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司、市工商局、市税务局按职责分工负责)
(三)加强政策支持。统筹整合外贸发展、商务促进等财政专项资金，通过争取上级专项资金，通过财政补助、先建后补等方式予以支持，加大对电商物流转型发展的支持力度。(市财政局、市商务局按职责分工负责)
(四)完善信用体系。探索电商物流企业等级评定和信用分级管理，支持建立以消费者评价为基础、以专业化第三方评估为主体的市场化电商物流信用评级机制，并适时向社会公布。(市商务局、市工商局、市发展改革委、中国人民银行商丘市中心支行按职责分工负责)
(五)加强督查指导。强化各县(区)电商物流转型发展工作责任，实行任务清单管理，及时进行检查、总结、督办，推进督导常态化，强化工作执行力。适时引入第三方机构对任务完成情况进行评估。(市商务局牵头负责)
(六)健全统计监测制度。在国家现行电子商务相关调查制度基础上，研究建立电商物流统计监测制度，逐步完善指标体系、创新调查方法，准确反映电商物流行业发展情况，为政府管理和企业经营提供依据。(市统计局、市商务局、市工商局按职责分工负责)
