| 索引号： | szfgzbmsgxw-2018-0085 | 发布机构： | 市工业和信息化局 |
| 生成日期： | 2018-09-20 | 废止日期： | |
| 文 号： | 商工信〔2018〕180号 | 主题分类： | 其他文件 |
| 关键词： |
各县（区）工业和信息化主管部门、市城乡一体化示范区经济发展局，委各科（室）：
现将《商丘市工业和信息化委员会关于深入推进安全生产改革发展的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2018 年 9 月 17 日
商丘市工业和信息化委员会
关于深入推进安全生产改革发展的实施方案
为认真贯彻落实《中共商丘市委 商丘市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（商发〔 2018 〕 14 号）精神，进一步抓好全市工信领域安全生产改革发展工作，结合工作实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以全面杜绝重特大事故、防范遏制较大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，切实增强安全防范治理能力，大力提升工信领域安全生产整体水平，为我市工业和信息化发展创造安全稳定环境。
（二）目标任务。全面落实中央、省市关于推进安全生产领域改革发展的各项意见，通过持续推进安全生产领域改革，推动工信领域安全生产监管体制机制成熟，制度完善，责任明晰，措施到位，全面消除各类事故隐患，确保安全事故率逐年降低，为实现商丘高质量发展，决胜全面建成小康社会奠定稳固可靠的工业安全生产基础。
到 2020 年，全市工信系统安全生产责任有效落实，依法治理能力明显增强，工信企业安全生产条件明显改善，职业病危害防治取得积极进展，全市各类工信企业生产安全事故（含职业病危害事故）总量明显减少，较大及以上事故得到有效遏制，安全生产整体水平大幅提升。到 2030 年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，企业干部职工安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。
二、健全落实安全生产责任体系
（三）明确安全生产领导责任。全面构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，委领导班子对全委安全生产工作负总责；委主任是全委安全生产工作第一责任人，对各类安全生产事故负重要领导责任；委分管安全生产工作的副主任是全委安全生产工作主要责任人，协助委主要负责人抓好安全生产工作，负责安全生产综合协调和督促指导等工作；委班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任，支持分管安全生产的负责人抓好相关工作；委属事业单位负责人对本单位和主管领域涉及职责范围内的安全生产工作负主要领导责任。
（四）明确职能科室安全生产监督和管理责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的要求，明确委各有关科（室）安全生产和职业健康工作职责，并落实到各科（室）工作职责规定中。
煤管办等负有安全生产监督管理职责的科（室），按照安全生产职责分工，依法对分管领域安全生产和职业健康实施监督管理，承担本领域安全生产监督管理责任。
运行办、装备科、高技术科、消费品科、原材料科、人事科等负有安全生产管理责任的科（室），要将安全生产作为管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、信用管理等方面加强安全生产管理，指导督促工信企业加强安全管理。
（五）明确各县（区）工信部门安全监督和管理责任。各县（区）工信部门对本辖区职责范围内的安全生产工作负属地管理责任。要按照 “ 分级负责、属地监管 ” 和 “ 管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全 ” 的原则，全面加强安全生产责任体系建设，建立健全安全生产预警警示、工作约谈、企业黑名单等制度，重点强化对危险化学品行业、民爆行业、车辆制造改装、涉氨涉燃气、农药化肥、食品生产等领域安全监管，确保安全生产各项工作落到实处。要主动履职尽责，定期分析研判安全生产形势，各县（区）工信部门主要领导至少每季度检查一次企业安全生产工作，分管领导至少每月组织一次安全生产检查，查出的隐患整改要做到 “ 五落实 ” 。
（六）明确落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行安全生产法定职责，使其具备法律法规和国家标准、行业标准、地方标准规定的安全生产条件。实行企业全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产和职业健康第一责任人，要具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。分管安全生产工作的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作责任。建立健全安全生产管理制度、操作规程。危险物品的生产、储存单位等其他生产经营单位，按照国家规定开展安全生产标准化建设。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援 “ 五到位 ” 。每月至少开展一次安全隐患排查，发现隐患问题及时整改落实上报。
（七）健全完善安全生产考评追责制度。市工信委对各县（区）工信部门建立安全生产目标责任制，进行不定期督导、年终考核。同时，将安全生产工作纳入委机关各科（室）、委属各单位年度考核内容，确保履职尽责到位。定期或不定期对行业监管责任、属地监管责任、企业主体责任落实情况进行通报，对工作落实不力、隐患整改不力的，将对有关主要负责人、工作责任人进行约谈，对执行 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 规定不力，导致安全生产事故造成严重后果的，将报有关部门依法依纪予以问责，对安全生产工作成绩突出的单位和个人，按有关规定优先推荐上级表彰。
三、大力推进依法治理
（八）认真落实安全生产法规制度。建立健全安全生产法规落实和监督工作机制。加强涉及安全生产相关法规落实方案的一致性审查，增强安全生产法治建设的系统性、可操作性。各县（区）工信部门要结合实际制定和细化隐患排查治理标准，做到依标准排查、按规范监管。
（九）严格安全准入制度。落实安全生产市场准入负面清单，严格工信领域内高危行业的安全生产准入标准和条件，对关系企业安全生产的关键环节和要件进行重点审核把关，对达不到安全条件的，不审批、不备案、不运行。
（十）强化企业安全生产应急管理。严格落实企业应急管理主体责任，推动企业安全生产应急管理标准化建设。要依法设立满足安全生产需求的应急管理机构，制定专项和综合应急预案，配备工作人员，建立完善具有针对性、操作性和有效性的应急预案体系，企业领导层和管理层要全员参加安全生产应急演练和应急培训，每年至少组织一次综合或专项演练，锻炼应急队伍处理突发事件能力。
四、健全安全预防控制体系
（十一）加强安全风险管控。各县（区）工信部门、委各有关科（室）、各企业要建立完善安全风险评估与论证机制，科学确定区域风险等级和风险容量，建立安全生产、应急救援一体化管理平台，有效控制和降低整体安全风险。
（十二）强化企业安全预防措施。各企业要定期开展安全风险排查、风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，制定安全操作规程。牢固树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康 “ 三同时 ” 制度，完善安全生产标准化建设机制，规范自身生产经营秩序，夯实安全生产基础。督促企业定期开展应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。
（十三）建立隐患排查治理监督机制。各县（区）工信部门要建立完善隐患排查治理台账，深入开展安全生产大检查，建立安全隐患清单和整改清单，留存检查整改记录。配合本地安监部门强化做好隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。
（十四）加强重点领域工程治理。强化日常防范，实施源头管控、风险辨识、隐患排查和应急救援全过程治理。
1. 加强危爆物品安全治理。持续推进危险化学品安全综合治理，加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全生产搬迁工程。会同有关部门，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。
2. 加强工业企业安全治理。推动企业定期开展吊运、涉氨涉气、受限空间作业等安全风险识别、检查和评估工作，加强起重吊运、中毒窒息、火灾爆炸等事故预防和控制。持续开展粉尘防爆、涉氨企业液氨使用、有限空间等专项整治，对作业场所超 30 人的金属粉尘企业实施定点督办，确保全部整改达到防爆标准。
3. 加强消防电气安全治理。全面深化工信领域消防安全标准化管理，推动工业企业落实消防安全主体责任，建立微型消防站。扎实推进高层建筑消防安全和电器火灾综合治理，持续开展人员密集场所专项整治。
五、加强安全生产领域改革发展的领导
（十五）加强组织领导。严格落实领导干部安全生产工作责任制，把贯彻落实工作列入重要议事日程，及时开展学习宣传活动，根据本实施方案提出的任务和要求，着眼解决安全生产工作中的突出问题，着重从体制机制等方面加强基础制度建设，推进安全生产领域改革发展。紧密结合工信领域安全生产工作实际，严格按照任务分工方案，进一步细化工作任务，明确责任分工和时间要求，抓紧组织实施。
（十六）做好统筹协调。牢固树立大安全观，推动工信领域各主体关注和支持安全生产，加强和改进安全生产工作，促进安全发展。配合各级安全生产委员会和各监督管理部门做好执法监管工作，各县（区）工信主管部门、委各有关科（室）、各企业要强化协同配合。
（十七）强化督查检查。把贯彻落实情况作为检验履行安全生产责任制的重要内容，纳入年度安全生产工作考核内容，适时组织开展专项监督检查，督促工信系统抓紧贯彻落实，确保早见成效。
附件：商丘市工信系统安全生产改革发展重点任务分工方案
附件
| 商丘市工信系统安全生产改革发展重点任务分工方案 | |||
| 序号 | 主要任务 | 负责科室 | 完成时间 |
| 1 | 落实企业主体责任，实行企业全员安全生产责任制度。督促相关企业按照要求开展安全标准化建设。 | 装备科、消费品科、高技术科、原材料科按对应行业分别负责 | 2018 |
| 2 | 建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，建立企业安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。 | 人事科 | 2018 |
| 3 | 严格高危行业领域安全生产准入条件和产业政策，对达不到安全条件和最低生产经营规模标准的企业列入落后工艺目录的项目，一律不予许可。 | 煤管办、原材料科 | 2018 |
| 4 | 积极推进化工企业进园区，出台“禁限控”目录，严禁在化工园区外新建、扩建危险化学品建设项目。对涉及危险化学品“两重点一重大”的建设项目，实行联审联批，严格把关建设项目立项、规划、涉及环节安全关口。 | 原材料科 | 2018 |
| 5 | 建立完善安全风险与论证机制，加强安全风险管控。 | 运行办 | 2018 |
| 6 | 强化企业安全预防措施，构建风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”的安全预防控制体系，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全监督管理职责部门和企业职代会“双报告”制度。 | 运行办牵头， | 2018 |
| 7 | 督促企业定期开展应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。 | 人事科 | 2018 |
| 8 | 持续推进危险化学品安全综合治理。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，规范民爆物品日常监管。 | 原材料科 | 2019 |
| 9 | 持续开展粉尘防爆、涉氨企业液氨使用、有限空间、防雷防静电等专项整治，对作业场所超 30 人的金属粉尘企业实施定点督办，确保全部整改达到防爆标准。 | 原材料科、消费品科、煤管办 | 2018 |
| 10 | 发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度。建立完善安全生产责任保险制度，在危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品金属冶炼以及其他发生事故后可能对社会公众造成严重危害的行业领域强制实施，并逐步向其他行业推广。 | 运行办、原材料科 | 2018 |
| 注：以上各项任务，请各县（区）工信主管部门做好配合。 |
