| 索引号: | 11411400005837168X-2019-0028 | 公开责任部门 | 市政府办公室 |
| 公开日期 | 2019-01-24 | 公开目录 | 农业政策 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | 商政办〔2019〕8号 |
| 信息有效性 | 有效 |
各县(市、区)人民政府，市城乡一体示范区管委会，市人民政府有关部门：
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，加快补齐农业农村发展短板、推动乡村振兴意义重大，开展农村人居环境整治是党中央、国务院部署推动的一项重点任务，是实施乡村振兴战略的首场硬仗。为深入贯彻中央农村工作会议精神和全国、全省扎实推进农村人居环境整治等有关会议精神，根据全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会的部署要求，举全市之力推动实施乡村振兴十大工程和开展农村人居环境整治十大行动，现就有关事宜通知如下：
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针为总要求，以坚持农业农村优先发展为总方针，以科学规划为引领，以脱贫攻坚为助推，以农村人居环境整治为抓手，以发展壮大乡村产业拓展农民增收渠道为导向，以促进农村经济、政治、文化、社会、生态协调发展和全面振兴为目的，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，逐步实现“农业强、农村美、农民富”的农业现代化目标。
(二)目标任务。
1.以乡村振兴规划工程为引领，推动实施巩固提升脱贫攻坚质量、粮食产能提升、产业跨界融合、新型农业经营主体培育、农业结构调整优化、农村人居环境整治、农村基础设施提质升级、农业风险防控体系、农村综合改革攻坚等“十大工程”，推进乡村振兴战略有序有力有效落实。
2.以实施农村人居环境整治三年行动为重点，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，启动编制村庄布局规划和建设规划、建立卫生保洁和清扫保洁机制、推动农村“厕所革命”、农村垃圾处理、农村污水治理、绿化植树造林、破旧房屋整治、面源污染整治、村庄道路建设、农村庭院改造等“十项行动”，选择1000个试点示范村开展千村整治，突出抓好“清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理禽畜粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯”的“三清一改”工作；深入推进“四美乡村”建设，高标准抓好“四美乡村”1个示范县(市、区)、20个示范乡镇、300个示范村，充分发挥示范带动作用。在2018年基本完成全市贫困村所有农户无害化卫生厕所改造的基础上，向非贫困村延伸，力争2019年全市农村无害化卫生厕所改造率达85%以上，让全市广大农村居民通过家园的新变化感受到更多的幸福感和获得感。 二、重点工作
(一)推进实施乡村振兴“十大工程”。
1.实施乡村振兴规划引领工程。一是编制全市乡村振兴战略规划(2018-2022年)。结合全市实际，对表对标国家和省《乡村振兴战略规划》重点，盯政策、定目标，在规划编制、工作推进和具体实施过程中，更加注重细节，确保各项工作经得起历史和人民群众的检验。3月底要完成《全市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的编制工作，并印发实施。二是编制现代农业产业发展规划。各县(市、区)要以乡村振兴“产业兴旺”为重点，结合当地农业农村发展现状，深入调研全域村情、地貌、气候、土壤等自然资源情况，聘请专业机构，立足产业基础，理清发展思路，在4月底完成现代农业产业发展规划编制，推动农业生产区域化布局、专业化生产、规模化经营、产业化发展，力争到2022年，构建起集农产品供给、旅游休闲与生态服务功能为一体的现代农业产业体系、生产体系、经营体系格局。同时，统筹谋划畜牧业发展，发挥商丘优势，加快完善规划、明确定位、发展重点，做好产业引导和布局，推进规模集聚、生态循环、安全高效的养殖产业体系。
2.实施巩固提升脱贫攻坚质量工程。按照中央、省委关于打好打赢脱贫攻坚战的决策部署，结合三年行动目标任务，以产业扶贫为突破口，以行业扶贫为重点，推动相关政策向非贫困村和边缘户普及，着力发展特色种养业，探索产业扶持脱贫模式，发挥好扶贫车间和光伏电站的带贫作用。加快引导新型农业经营主体与脱贫户建立稳定的产业带动关系，增强巩固提升持续脱贫新动能。2019年，全市计划实现3.676万贫困人口稳定脱贫，对已脱贫人口脱贫成效进行巩固提升，确保脱贫攻坚质量。
3.实施粮食产能提升工程。持续贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，打造夏邑县、虞城县、睢阳区、柘城县、睢县和民权县等一批粮食生产能力超10亿斤的粮食生产大县，确保全市粮食产能稳定在120亿斤以上，实现粮食安全核心区政治责任有效保障。
4.实施产业跨界融合工程。重点以推动一二三产深入融合为抓手，在纵向上抓融合推动产业链促进产加销一体化，在横向抓融合打通农产品从生产向加工、包装、储存、保鲜、销售等连接起来，在区域上抓融合鼓励跨区融合特色农业产业形成区域性经济板块，在城乡上抓融合推动特色农产品通过市场、电商、快递物流等方式进入城市直销，在业态上抓融合推动传统的“农林牧副渔、工商运建服”与新型休闲观光、乡村旅游、农村电商、智慧农业、金融等新产业新业态相融合，实现农业从生产向生态、生活功能的拓展，提升农业现代化发展水平。通过五个方面的融合发展，逐步形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农业农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业兴旺，农民收入持续增加，切实增强农业农村经济发展新动能。
5.实施新型农业经营主体培育工程。新型农业经营主体是发展现代农业的主力军和突击队，是实施乡村振兴战略的重要力量。坚持和完善农村基本经营制度，创新农业经营体制机制，以市场为导向，以农民为主体，分类扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，构建以家庭承包农户为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充的农业经营体系。学习徐州睢宁经验，探索每村有1个集体经济合作组织的模式，促进小农户与现代农业有机衔接，新型农业经营主体引入现代农业发展大格局。力争到2019年底，新型农业经营主体带动农户占全市农户总数的50%以上，促进农村土地规模化流转率达到30%以上。
6.实施农业结构调优工程。按照“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，持续强化农业供给侧结构性改革驱动力，大力推进“四优四化”发展战略，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为目标，调好调顺调优农业结构，重点围绕优质小麦、优质花生、优质水果、优质瓜菜等优势产业和柘城三樱椒(胡芹)、宁陵酥梨(小黄瓜)、夏邑食用菌(8424西瓜)、民权河蟹(花生)、睢县小杂果(大蒜)、虞城苹果(荠荠菜)、睢阳区土豆(瓜菜)、梁园区草莓(辣椒)等区域性高效特色主导产业，统筹推进区域化布局、标准化生产、规模化经营、产业化发展。按照“品种多、质量优、价值高、体系全、宣传广、网上红”的总体要求，大力发展名、特、优、新农产品，将宁陵酥梨、柘城三樱椒、夏邑西瓜和食用菌、虞城花卉和荠荠菜等培育成知名农产品品牌，认定一批“三品一标”农产品，发展一批“一村一品村镇”，打造一批享誉全国的区域性农产品公用知名品牌。
7.实施农村人居环境整治工程。以浙江“千万工程”经验为标准，按照农村人居环境整治三年行动方案，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”的理念，把它们真正转化为引领推动农村人居环境综合治理的具体实践。要把整治农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要任务和首场硬仗，坚持政府主导与群众参与相结合、补齐短板与重点提升相结合、集中攻坚与全面整治相结合，建立健全卫生保洁和清扫保洁长效管护机制，不断改善农村人居环境。选择1000个试点示范村开展千村整治，以县为主体、以乡镇为依托、以村为基础，突出抓好“清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理禽畜粪污等农业生产废弃物面源污染，改变影响农村人居环境的不良习惯”的“三清一改”工作；深入推进“四美乡村”建设，2019年高标准抓好“四美乡村”1个示范县(市、区)、20个示范乡镇、300个示范村，充分发挥示范带动作用，并在2018年基本完成全市贫困村所有农户无害化卫生厕所改造的基础上，向非贫困村延伸，力争2019年全市农村无害化卫生厕所改造率达85%以上。 8.实施农村基础设施提质升级工程。把基础设施建设重点放在农村，推动城乡基础设施互联互通。全面推进“四好农村路”建设，加快实施县乡公路改建、建制村通畅、通村公路完善、安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程。以推进“四水同治”为抓手，启动建设引黄抗旱应急调水临时工程、三义寨引黄灌区续建配套与节水改造工程、引江济淮(河南段)赵口引黄灌区二期工程，推进农村饮水安全巩固提升工程，推进城镇供水管网向农村延伸，提高农村自来水普及率和饮水卫生合格率，确保农村户户都吃上“放心水”。推进新一轮农村电网改造升级，提高电力保障水平。实施“数字乡村”战略，推动信息技术在农村生活、农业生产等领域的应用，鼓励开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务，弥合城乡数字鸿沟，坚持把信息进村入户工程“益农社”建设运营作为农业农村现代化的基础性工程来抓，将其打造成“互联网 ”在农村落地的示范工程，建立健全农村公共基础设施管护养护长效机制。
9.实施农业风险防控体系工程。建立健全农业保险保障体系，发挥农业政策性金融支农骨干作用，推动农业保险由保成本向保产量、保收入、保市场价值转变。启动一县一中心(冷藏中心)、一乡一冷库建设工程，围绕特色农产品，鼓励龙头企业和新型农业经营主体，发展冷链物流产业，建立农产品最低目标价格制度，推进农产品风险防控体系建设，解决农产品季节性造成的市场风险问题，延长优质农产品货架周期和反季节上市，增强企业、新型经营主体和农民群众抵御市场风险能力。
10.实施农村综合改革攻坚工程。以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，推进体制机制创新。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变，做好农村土地确权登记颁证成果运用，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，加快推进“三变”改革，深入推进城乡发展一体化建设。按期完成农村集体资产清产核资，扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，稳慎推进农村宅基地改革，深化金融服务改革，推动金融支持农村产业发展、农产品加工流通、休闲农业和乡村旅游、特色农业以及其他新业态新模式。持续推进水利、供销、农场、林权等农村改革。
(二)开展农村人居环境整治十大行动。
1.启动编制村庄布局规划和建设规划行动。一是编制村庄布局规划。在县域范围内，以乡镇为单位，顺应村庄发展规律和演变趋势，按照城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并类等五种类型，加快编制县域村庄布局规划，按照规划明方向，定功能，分类有序推进乡村建设。今年6月底前完成村庄布局规划编制，力争3月份拿出规划初步方案。二是加快编制村庄建设规划。要针对各县(市、区)、乡镇、村庄的地域文化、村庄特色、历史风貌，不搞千篇一律。永城市作为全省乡村振兴示范县，永城市演集镇等10个全省乡村振兴示范乡镇，今年年底前要分别完成永城市村庄建设规划编制、10个示范乡镇的村庄建设规划编制。其他县(区)2020年底前全部完成村庄建设规划。三是加强乡村建设规划许可管理。规划、住建等部门要提供一批体现我市农村风貌的农村住房设计方案，供农民群众自主选择。对农民建房进行管理，引导农民按照村庄建设规划进行建设，促进村庄生产生活空间合理分离，尽可能避免有新房没新村、农民建房无序现象。
2.开展村庄清洁行动。一是突出抓好村内“三清一改”。即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。二是建立健全保洁队伍。按照不低于行政村人口2‰的比例，建立健全保洁员队伍，确保所有村庄保洁人员全覆盖。要规范保洁员队伍管理，做好上岗培训，明确村庄保洁范围和标准，建立保洁考核制度，县乡村做好对保洁公司和保洁员的监督管理，确保有效发挥作用。三是加强宣传教育，不断提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众形成自觉良好的生活习惯，从源头上减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱放、杂物乱摆乱积、污水乱泼乱倒等影响农村人居环境的现象。
3.持续开展农村“厕所革命”行动。一是科学编制改厕方案。按照村庄类型、经济发展水平，因地制宜，逐乡或逐村编制农村厕所革命专项方案。探索切合实际的改厕模式，城市近郊或管网铺设到村镇的推广使用水冲式卫生厕所。传统农区村庄推广三格化粪池式厕所。农村中小学、集贸市场、活动中心等人口较为集中的区域要建设公共卫生厕所。二是加大资金投入。对农户改厕要在省级财政每户补贴200元的基础上，县(市、区)加大资金投入，市级财政适当给予奖励。财政资金采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民自愿改厕，适度投入。三是推进厕所粪污资源化利用。鼓励探索建立粪污肥料化、污水达标排放的使用技术。引导社会力量积极参与粪污回收利用，避免粪污二次污染。今年年底前全市85%以上农户要用上无害化卫生厕所。四是加强技术指导。针对不同的改厕模式，编制技术规范，指导合理施工，确保改厕成效。
4.开展农村垃圾治理行动。一是建立健全农村垃圾处理长效机制。以县为单位，建立健全覆盖县域范围内城乡一体的农村垃圾收运处置体系，实现一把扫帚扫到底。二是加大农村垃圾处理设备设施建设。乡镇建立垃圾中转站，行政村建立垃圾收集点，村庄配备垃圾收集桶。配备足额的转运车辆，确保农村垃圾及时转运出去。三是全面推进农村积存垃圾清理工作。全面开展农村积存垃圾和非正规垃圾堆放点的排查，尤其是针对村边、村头、路边、坑塘、河道的垃圾开展拉网式清理整治。四是积极推进农村垃圾分类试点。学习徐州沛县农村垃圾分类治理经验，推进农村垃圾分类和资源化利用，2019年，永城市作为全市农村生活垃圾分类和资源化利用示范点，为全市探索总结可复制、可推广的经验做法。2020年其他县(区)普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。2019年，全市村庄垃圾有效治理要达到85%以上，示范区、梁园区、虞城县、柘城县、宁陵县通过省级农村垃圾治理达标验收。2020年实现所有县(市、区)通过国家农村垃圾治理达标验收。
5.开展农村生活污水治理行动。一是科学编制治理规划。以县为单位，编制县域农村生活污水治理专项规划，今年6月底前完成规划报批工作。二是科学合理选择污水处理方式。对城镇污水管网能够延伸覆盖的地方，可推广城乡生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式；难以形成有效径流、城镇污水管网短期内覆盖不到、暂无能力建设小型污水处理设施、居住分散的村庄，要在重点推进“厕所革命”的基础上，合理建设污水排放沟渠，解决生活污水乱排乱放问题。三是突出抓好重点部位的污水治理。要把饮用水源地、乡镇政府所在地、河流两侧、交通干线沿线村庄作为重点，优先开展污水治理。四是积极开展农村水环境治理。将农村水环境治理纳入河(湖)长制管理。以房前屋后河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。今年农村生活污水处理率要提高5个百分点。
6.深入开展植树造林行动。一是以实施国土绿化行动为抓手，确定村庄绿化方案。加强村内道路、河渠沟塘绿化，建设道路、河渠沟塘林带及环村林带，利用村庄空隙地、闲散地、见地植树、见逢插绿，实现村在林中。二是优化村庄绿化树种。大量栽植本地树种，适量增加绿化树木和果树，努力做到树、草结合，庭院、街道、景点绿化相融合。三是加强绿化树木管护。制定管护责任制，对集体所有的环村绿化林带，实行管护承包，对道路两侧栽植的树木，实行门前管护责任制，确保树木存活率和绿化效果。
7.开展农村危旧房屋整治行动。一是全面开展摸底排查。以乡为单位，逐村开展危旧房屋排查，区分不同类型，建立工作台账。二是以“拆旧拆废”为突破点，拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等，做到应拆尽拆，结合实际同步开展复垦复绿。三是以“改建新建”为关键点，结合村庄风貌和集中居住点建设，对居住零乱、房屋破旧、基础设施配套不足的村民住房实施改建新建，不断提升村容村貌。
8.开展农村面源污染整治行动。一是推行绿色生产方式。转变农业过度依赖资源消耗的发展模式，减量化、无害化使用化肥、农药、农膜等，实现农业可持续发展。二是实施清洁养殖。引导农户逐步实施“三退三进”，即：退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场循环，大力发展规模养殖、绿色养殖，推进畜禽粪便的资源化利用。三是积极推进农作物秸秆综合利用和农膜回收利用。以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，建设一批整县推进的秸秆综合利用试点，全面推进秸秆综合利用。培育壮大秸秆产业化利用市场主体，集成推广一批秸秆收、储、运、用典型模式，建立秸秆综合化利用长效机制。建立完善农膜管理制度、农田地膜监测制度，争创一批全国地膜回收示范县。
9.推进村庄道路建设行动。一是开展“四好农村路”建设，优化完善村庄路网，推进农村公路连通成网。二是加快推进通村组道路、入户道路建设，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建设。充分利用当地资源，因地制宜选择路面材料，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。三是加强道路养护。针对农村公路路肩陪护不到位、排水设施不完善，加强顶层设计，不断提高农村公路养护水平。
10.开展农村庭院整治行动。一是强化村民文明生活公约，增强村民“创造优美生活环境，从我做起，从自家做起”的责任意识，逐步养成卫生、文明的生活习惯，不断提升村民的自身素质。二是以创建整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美的“五美庭院”为抓手，促进农民整修围墙、门楼。清理庭院杂物、整洁居室卫生，做到窗明几净，不断提升庭院整治成效，不断增强群众的幸福感、获得感。三是开展“十星级文明户”“五好文明家庭”“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选活动，推动文明乡村建设。四是大力推进“一宅变四园”行动，鼓励村民利用庭前屋后、空地，把宅院变成花园、果园、菜园、游园，让庭院环境更加优美。
三、保障措施
(一)强化组织领导。加强党的全面领导，夯实“五级书记亲自抓”的主体责任，健全党委统一领导、政府负责、党委农业农村工作部门统筹协调的农业农村工作领导体制。成立由市委书记、市长任组长，相关市级领导任副组长，市直相关部门主要负责人为成员的实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作领导小组，领导小组办公室设在市农业农村局，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各部门要按照职责，加强工作指导，做好协调配合，形成乡村振兴工作的强大合力。各县(市、区)也要成立相应的组织机构，确保此项工作顺利开展。
(二)建立健全机制。建立健全责任台账机制，精心制定乡村振兴总体规划和专项规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，并按照规划分年度制定工作责任台账，确保各项任务有序有力有效推进。建立健全长效治理机制，建立多元化投入机制，尤其是投融资机制，进一步强化要素保障，通过市场化运作，调动农民主体和市场主体力量，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。建立投入保障机制，有效整合财政支农资金和农口项目建设资金，发挥财政资金的撬动作用，推进金融机构服务创新，降低“三农”贷款融资门槛和成本，引导带动社会资本投入“三农”发展。建立引领示范机制，按照因地制宜、分类施策、典型引路与整体谋划、整体推进、整体实施相结合的原则，着力打造一批乡村振兴示范典型，形成以村为点、以点成片、以片成面的乡村振兴战略实施大格局。建立考核奖惩机制，建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，考核结果与“三项机制”运用相挂钩，树立以实绩论英雄的鲜明导向。
(三)营造良好氛围。在实施乡村振兴战略和推进农村人居环境整治工作中，要注重树立典型，通过典型引路，努力营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。及时发现、培育和选树乡村振兴战略实践中的先进典型，发挥示范带动作用，及时总结经验，探索好的做法，凝聚形成全市上下振兴乡村的强大合力。要大力宣传乡村振兴战略相关政策和各县(市、区)各部门工作实绩及成效，总结提炼好经验、好做法，振奋广大干部群众精神，全面展示新时代乡村新面貌、新气象。
商丘市人民政府办公室
2019年1月17日
(此件公开发布)
