索引号:	szfgzbmsfzggw-2019-0096	公开责任部门	市发展改革委
公开日期	2019-06-24	公开目录	计划规划
公开形式	主动公开	文号
信息有效性	有效

一、 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况

2018 年， 在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展的根本要求，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，围绕 “ 四个着力 ” 发挥优势打好 “ 四张牌 ” ，围绕 “ 四个总 ” 工作要求和 “4233” 奋斗目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了 “ 三个高于 ”“ 三个同步 ” 的目标，全市经济结构、发展动能、增长方式继续呈现积极变化，高质量发展态势良好，较好地完成了 市五届人大二次会议确定的目标任务 。

（一）经济发展持续向好

经济实现较快增长。 2018 年，全市生产总值实际完成 2389 亿元，较上年增长 8.7% ，增速高于全省平均水平 1.1 个百分点，其中一二三产业分别增长 3.9% 、 8.7% 和 10.9% ，规模以上工业增加值增长 8.7% 。全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、专利申请量、实际利用外资等 8 项经济指标增速居全省第一位。第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、一般公共预算收入、税收收入、社会消费品零售总额、实际利用省外资金等 7 项经济指标 增速 居全省前三位。 居民消费价格较上年上涨 1.9% ，保持在 3% 的控制目标以内。

三大需求稳中提质。 全市固定资产投资由 一季度的增长3.6%，提高到全年的增长 11.2% ，增速高于全省 3.1 个百分点，其中基础设施投资增长 19.5% ，民间投资增长 9.9% ，民间投资占全市投资的比重为 77% 。社会消费品零售总额增长 10.9% ，增速高于全省 0.6 个百分点，低于年度目标 0.1 个百分点，其中乡村市场增速高于城镇市场 1.6 个百分点，乡村市场零售额增长 12% 。货物贸易进出口总值增长 19.5% ，其中出口增长 7.4% ，进口增长 169.9% 。

质量效益稳步提升。 全市一般公共预算收入增长 19.3% ，增速高于全省 10.8 个百分点，永城市、示范区、民权县、虞城县、睢阳区等 5 个县（市、区）一般公共预算收入超 10 亿元。税收收入增长 24.8% ，占一般公共预算收入的比重为 70.6% 。一般公共预算支出 502.8 亿元，增长 8.6% ，首次突破 500 亿元。全体居民人均可支配收入增长 10.2% ，增速高于全省 1.3 个百分点，其中城镇、农村居民收入分别增长 8.7% 、 9.4% 。

（二）三大攻坚战纵深推进

脱贫攻坚成果丰硕。 2018 年，全市完成 351 个贫困村退出和 18.2 万贫困人口脱贫任务，全市 6 个县全部达到摘帽标准，所有贫困村全部退出贫困序列。实施了贫困村 “ 九大工程 ” 和贫困户 “ 六改工程 ” ，完成危房改造 2.85 万户、改厕 45.6 万户，建成农村公路 989.7 公里。实施了产业扶贫系列项目，建成投用 687 个扶贫车间，并网发电 928 座村级光伏电站。

生态环境稳步改善 。 全市空气质量优良天数 204 天，高于全省平均水平 13 天， PM10 浓度 103 微克／立方米， PM2.5 浓度 62 微克 / 立方米，其中空气质量优良天数和 PM2.5 浓度低于省下达目标。全市集中式地表饮用水水源地水质达标率 100% ， 8 个地表水控断面水质累计达标率 81.3% ，市区 9 条内河基本消除黑臭水体。完成了 7 个疑似污染地块调查以及重点行业重点企业用地调查。完成清洁取暖 “ 双替代 ”3.3 万户，全市万元增加值能耗下降 6.51% ，超额完成省定目标任务。

重大风险有效防范。制定了防范化解政府隐性债务风险的具体意见和化解方案，组织开展了政府违法违规举债担保问题 “ 回头看 ” ，柘城、夏邑退出系统内债务风险提示地区。 对 135 起涉非案件（含 2011-2013 年 10 起案件）和 29 个风险企业进行了处置。开展了打击恶意逃废银行债务集中行动，加强了融资担保公司和小贷公司监管，有序开展互联网金融监管，有效处置多层次资本市场风险，守住了不发生系统性金融风险底线。

（三）产业结构更趋合理

经济转型取得新进展。 2018 年，全市三次产业结构调整为 16:41.3:42.7 ，第三产业增加值占生产总值的比重首次超过第二产业，三次产业结构实现了由 “ 二三一 ” 向 “ 三二一 ” 的重大转变。服务业增加值比上年增长 10.9% ，拉动全市生产总值增长 4.3 个百分点，比第二产业高出 0.6 个百分点。

工业结构持续优化。 2018 年， 全市六大高成长制造业增加值增长 9.3% ，占规模以上工业的比重为 65.1% 。产业集聚区二星级以上达到 7 个，建成区面积 115 平方公里，规模以上工业企业达到 784 家， “ 四上 ” 企业从业人员约 34 万人。持续抓好 “ 四个五”重点工业项目， 设立 了总规模4亿元的 “ 三大改造” 专项资金，全市新增 4 家省级智能工厂（智能车间）、 1 家省级绿色工厂。

现代服务业快速发展。 2018 年， 全市 服务业 “ 两区 ” 全部晋星、全省唯一，其中三星级 3 个、二星级 5 个，建成区面积 10.5 平方公里， 从业人员约10万人。新增 4 家省级服务业专业园区。人民币各项贷款余额较年初增加 188.1 亿元，新增存贷比 79.7% ，达到近年来最好水平， 155 家企业在中原股权交易中心挂牌，春来教育集团在香港主板上市。枢纽经济发展良好， 成功举办中国（商丘）区域中心城市建设与枢纽经济高质量发展论坛，商丘市 被国家发展改革委、交通运输部命名 为国家物流枢纽承载城市。

现代农业稳步前行。 全市粮食总产量 144.76 亿斤，增产 1.31 亿斤，其中夏粮产量 85.42 亿斤、秋粮产量 59.34 亿斤。新建高标准粮田 50 万亩，总量达到 521.4 万亩。优质专用小麦、优质花生、优质水果及优质草畜等种植面积继续扩大 , 玉米种植面积适当调减。全市新增 “ 三品一标 ” 农产品 152 个产品，新增国家级龙头企业 1 家。各类农业新型经营主体 1.4 万家，带动农村土地规模化流转面积 256 万亩。

（四）项目带动成效显著

项目建设强力推进。举办了集中开工、集中投产、百日攻坚等项目推进活动， 2018 年全市重点项目完成投资 1930 亿元，占年度计划的 104% ，其中省管项目完成投资 331 亿元，占年度计划的 116.5% 。市重点项目竣工 136 个，商丘国龙新材料碳纤维、 夏邑县 世贤纺织、柘城华晶金刚石、宁陵县兆鸿光电 LCD 显示屏等一大批项目竣工投产。

项目引进持续发力。 实际利用省外资金 740 亿元，实际吸收境外资金 3.85 亿美元，全年新建 3 亿元以上项目 74 个，总投资 492 亿元，引进国内外 500 强企业投资项目 6 个、上市公司投资项目 15 个、行业龙头投资项目 11 个， 北汽福田、神火铝箔 等大型企业和项目先后落地。商丘保税物流中心进驻企业 66 家，全年完成进出口贸易额 10 多亿元，位居全省前列。

协调服务高效有力。 完善了市领导分包重大项目机制，形成了 “ 马上办抓落实 ”“9 1” 推进工作机制，建立健全岗位责任清单、承诺内容清单、完成时限清单 “ 三个清单 ” 制度。 全年 共召开重大项目联审联批周例会 48 次，研究解决问题 378 个，其中前期手续办理问题 182 个、项目建设环境保障问题 196 个。全年争取中央预算内资金项目 69 个，争取中央预算内资金 20 多亿元。

（五） 城乡统筹一体发展

区域性中心城市快速发展。《商丘市城乡总体规划（ 2015—2035 ）》和《商丘历史文化名城保护规划》获得省政府批准。新建改造了庄周大道、睢阳北路等 150 余条道路，新建改造各类管网 260 公里，新增绿地 402 万平方米，燃气普及率、集中供热普及率、城市生活污水集中处理率分别达到 98.7% 、 56.2% 、 97% 。启动全国文明城和国家卫生城 “ 两城 ” 联创，举办第七届中国 · 商丘国际华商节，我市跻身中国城市品牌评价地市级百强。

百城建设提质工程深入推进。 全年开工百城建设提质工程项目 684 个，完成投资约 486 亿元。全市实施了 棚户区改造项目 41 个，其中中心城区建成安置房 4.4 万套、 520 万平方米 。睢县荣获 “2018 百佳深呼吸小城十佳示范城市 ” 殊荣，柘城县成功通过国家园林城市初验，睢阳区李口镇刘洵庄村、梁园区谢集镇老谢集村入选第五批中国传统村落。启动了乡村振兴规划编制工作。

基础设施功能不断完善。沱浍河航运一期工程已完工，商合杭高铁开始铺设轨道，商丘东站站房、环城高速 3 个出入口项目开工建设， “ 三环九放射 ”5 条市域快速通道、阳新高速等项目前期工作取得突破性进展。民生热电 2×35 万千瓦热电联产项目投产运营，一批县域生物质发电、垃圾发电、风电项目开工建设。

（六）改革创新力度加大

深化改革方面。 建立了 “ 一网通办 ” 政务服务体系，全市 5456 项审批事项全部实现 “ 一窗受理、一网通办 ” 。研究出台优化营商环境 “3350” 改革实施方案，出台了促进非公有制经济健康发展的意见，深入推进 “ 放管服 ” 改革，投资项目审批事项精简到 62 项，削减幅度达 49 ％。扎实推进国有企业改革，完成神火集团改革， 5 家 “ 僵尸企业 ” 实现出清。信用商丘建设成效显著，我市综合排名由 3 月份的全国第 214 名提升至年底的第 41 名 ，居全省第二位。

创新发展方面。 2018 年 , 全市新增国家级高新技术产业化基地 1 家 , 新增省级可持续发展实验区 2 家 , 新增省级工程技术研究中心 20 家 , 新增省级农业科技园区 2 家和院士工作站 1 家 ,3 人被评为河南省 “ 中原创新创业领军人才 ” ，高新技术企业总数达到 111 家。成立了专利审查协作商丘工作站。商丘科学院等 2 个单位被备案为省新型研发机构。全市新登记市场主体 7 万户，总量 38.1 万户。中小微企业 2.85 万家，从业人员约 63.6 万人。

（七）民生保障持续改善。省十项重点民生实事和市十件实事得到较好落实，商丘市被省政府确定为 2018 年省重点民生实事工作完成较好的 6 个省辖市之一。就业方面，全市城镇新增就业 7.4 万人，新增农村劳动力转移就业 5.2 万人，农民工返乡创业 2.3 万人，开展农村劳动力技能培训 4.8 万人。教育方面，完成 “ 全面改薄 ” 工作任务，新建改扩建公办幼儿园 58 所、农村寄宿制中小学 91 所，实施扩充城镇义务教育资源项目 22 个，市一高新校区、市一中新校区投入使用。医疗卫生方面， 公立医院综合改革稳步实施，分级诊疗实现全覆盖，完成新生儿四项筛查31.6万例，市第一人民医院心血管分院等一批卫生项目建成 。 文化体育方面， 开展文化惠民活动 4 万余场，市文化艺术中心主体工程完工，市体育中心二期工程正在建设，基层综合性文化服务中心已建成 3427 个，睢阳区被命名为 “ 中国微子文化之乡 ” 。 健康养老方面， 89% 的医疗机构实现了老年人一站式服务， 10 家有证养老机构设立了医院或医务室，新建成 15 个高标准的日间照料中心示范点，城市社区养老服务设施覆盖率达到 50% ， 一批大型健康养老项目落地实施。 社会保障方面，完成 104 所敬老院质量提升，建成 100 所社区服务中心和 1077 所儿童之家，建成 4 个县级残疾人服务项目，继续提高低保和特困人员救助标准。抗灾救灾方面，针对 8 月中下旬特大暴雨灾害，及时启动应急响应机制，社会各界力量积极参与，及时有效处置各类灾情，把损失减少到最低程度。社会稳定方面，坚持领导干部定期接访，全力化解中央、省委双巡视期间移交的信访案件，抓好社会治安综合治理，强力推进扫黑除恶专项斗争。

这些成绩来之不易，但我们也要清醒地看到，我市生产总值总量小、创新能力不足、经济发展后劲不强的问题依然存在，主要表现在： 一是经济下行压力较大。 受国际国内各种因素影响，三季度生产总值等指标出现下滑，固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等指标与前几年相比回落明显。 二是创新短板依然突出。 科技经费投入强度和每万人发明专利拥有量等指标与先进地区相比仍有一定差距。工业科技含量和附加值水平相对较低，高技术产业和战略性新兴产业占比低，智能化基础还比较薄弱。 三是实体经济困难较多。 物流交通、土地价格、劳动力成本等生产要素价格不断趋高，企业特别是中小微企业融资难、融资贵的问题依然突出，营商环境和行政审批效能有待进一步优化。 四是资源环境约束趋紧，综合承载能力不足。交通以及水电气暖等基础设施相对滞后，教育、医疗、就业、养老等基本公共服务发展不平衡，高质量公共服务供给较为缺乏，生态环保压力依然较大。

二、 2019 年国民经济和社会发展主要目标

2019 年是新中国成立 70 周年，也是打好三大攻坚战、完成 “ 十三五 ” 规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的经济工作至关重要。中央经济工作会议、省委十届八次全会和市委五届八次全会相继召开，为做好今年经济工作指明了方向、提供了遵循。今年经济社会发展工作的总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察河南时重要讲话和在十三届全国人大二次会议河南代表团重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和全国“两会”精神，按照省委省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以新发展理念为引领，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕“四个总”总体要求和“ 4233 ”奋斗目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，着力落实“六稳”要求和“八字”方针，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展大局中统筹谋划和推进，扛稳粮食安全这个重任，持续打赢打好三大攻坚战，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，努力保持经济高质量发展和社会大局稳定，在中原更加出彩征程中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。

2019 年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持 “ 三个高于 ”“ 三个同步 ” ， 生产总值增长8%左右 ，全员劳动 生产率增长 6 %左右，全社会 固定资产投资增长 10% 以上，一般公共预算收入增长 8% 以上，社会消费品零售总额增长 10% 以上，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。 创新发展取得新成果， 力争研究与试验发展经费投入强度 1% 以上，高技术产业增加值和战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到 13% 和 12% 。 协调发展取得新成效， 常住人口城镇化率提高 1.5 个百分点，城乡差距进一步缩小，九年义务教育巩固率 95% ，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。 绿色发展取得新提升， 单位生产总值能耗下降 3% 以上，节能减排等约束性指标完成省下达任务。 开放发展取得新突破， 进出口保持平稳增长，保税物流中心业务增长 50% 以上。 共享发展取得新进步， 居民人均可支配收入增长 8% ， 3.7 万农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在 5.5% 、 4% 以内，居民消费价格指数涨幅控制在 3% 以内。

落实总体要求、实现今年预期目标，要沿着高质量发展的方向前进。 做到“四个坚定不移” ：坚定不移把握稳中求进工作总基调，坚定不移把供给侧结构性改革“八字方针”落实到位，坚定不移深化改革扩大开放，坚定不移打好三大攻坚战。 处理好四个重大关系： 从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心；从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动；从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势；从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力。 做到“六个必须”： 国民经济和社会发展工作是政府工作的重要内容，做好全市经济和社会发展工作，务必要遵照《政府工作报告》安排部署，在“六个必须”上下功夫，即必须咬定目标不放松，必须发挥比较优势求突破，必须抓住机遇补短板，必须突出特色转动能，必须重视基层强基础，必须树牢法治思维优环境。

三、 2019 年经济社会发展的主要任务

强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量 “ 一方案十专 案 ” ，深入开展 “ 讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底 ” 作风建设提升年活动， 落实好 “ 马上办、抓落实 ” 、 “ 三 · 五 ” 基层工作日、 重点项目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会制度、服务企业五项制度 等工作机制， 推动商丘各项工作不断迈上新台阶，重点做好七个方面的工作。

（一）以项目引进和建设为总抓手，保持经济稳定增长

强力推动重点项目建设。 2019 年全市安排第一批招商引资和建设项目 1303 个，总投资 7785 亿元，年度计划投资 2963 亿元。 一 是 抓好重大项目建设。 组织好重大项目集中开工、高质量项目集中投产等活动，确保夏邑县恒天集团化纤纺纱、柘城县宝晶新材料、虞城县海博环保表面处理服务平台二期、睢县足力健制鞋等项目迅速推进。 二是 强化项目协调服务。 继续实施项目建设目标责任制、 市领导分包重大项目等机制，强力推进重大项目周例会制度、城建项目周例会制度，帮助项目单位解决各种问题。 三是着力破解项目要素制约。 引导银行信贷资金、民营资金投向重点项目，积极支持有市场前景项目的合理融资需求。优先保障重点项目用地，盘活园区土地存量，提高土地利用效率。优化环境总量配置，调剂主要污染物总量控制指标，满足重大项目的建设需求，加快淘汰落后产能，为重大项目腾出资源环境空间。

积极扩大有效投资。确保我市固定资产投资持续发力，投资增速稳定增长。 一是激发民间投资。 下大力气降低民间资本进入重点领域的门槛，帮助民营企业解决土地、资金、人才等方面的难题，加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境。 二是稳定房地产投资。 加快推进棚户区改造，进一步提高棚户区改造开工率和基本建成率， 2019 年全市棚户区改造新建 1.6 万余套。坚持 “ 房子是用来住的、不是用来炒的 ” 定位，完善住房保障体系。 三是加强项目储备。 聚焦转型发展、区域性中心城市建设、枢纽经济、三大攻坚战等领域，谋划推进一批重大项目。对编入国家重大项目库的投资项目，尽快完成项目立项和可研批复，完善申报条件。

持续释放消费潜力。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。进一步放宽文化、教育、体育、旅游、健康养老等服务消费领域市场准入 , 加强消费领域基础设施建设 , 鼓励发展生态旅游、乡村旅游、家政服务、健康养老等服务消费。推进电子商务与商贸流通协同发展 , 引导建立线上服务和线下体验紧密结合的消费新模式。鼓励发展公共自行车、共享汽车等分享经济新模式。研究制定扩大中等收入群体规模的政策措施 , 增强居民消费能力。

落实稳就业各项政策。加强对国资改革企业用工监测，针对行业特点做好救济帮扶。实施就业技能培训和岗位技能提升专项行动，对离校未就业高校生、下岗失业人员等开展免费技能培训或创业培训。加强农民工返乡创业监测预警，做好退役军人、下岗转岗职工、就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。

（二）坚决打赢三大攻坚战，推动经济高质量发展

打好防范化解重大风险攻坚战。维护国家金融安全，防止发生系统性区域性金融风险。持续做好防范处置非法集资工作，组织开展投资类企业风险及存续期企业债券风险排查 , 实施台账式管理 , 建立健全金融风险监测、预警、防范化解和应急处置机制。警惕地方债务风险，规范政府举债行为，完善举债融资机制，严格控制债务增量。

打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚长效机制，大力发展产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会化扶贫等措施，完成全年 3.67 万贫困人口稳定脱贫任务。把扶贫和扶志结合起来，激发贫困人口脱贫动力。继续实施贫困村 “ 九大工程 ” 和贫困户 “ 六改工程 ” ，为 2020 年全面建成小康社会，打下决定性基础。

打好污染防治攻坚战。严格落实中央环保督察 “ 回头看 ” 及大气污染问题专项督察反馈意见整改要求，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，在控尘控煤控排控车控油控烧、城市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染防治等重点领域，采取关键举措，确保完成 PM10 、 PM2.5 、空气优良天数等省定指标。做好节能降耗工作，确保能源消费总量和强度 “ 双控 ” 任务完成。建成民权、夏邑、柘城静脉产业园项目，实施好梁园区黄河故道生态走廊防护林、夏邑县国家储备林 PPP 等生态项目。

（三）深化供给侧结构性改革，打造现代产业体系

推动制造业高质量发展。 把制造业放在更加突出的位置，完善优化制造业发展政策环境，持续提高工业经济发展水平。 一是持续推进三大改造。 推动 269 家规上工业企业实施技术改造， 200 家企业实施智能化改造，推进工业云及工业大数据创新应用。 二 是积极培育产业集群。 加快承接产业转移，调整优化 “ 五个五 ” 重点工业项目库 ，促进食品、纺织服装制鞋、装备制造等主导产业优化升级。落实 省十大新兴产业行动方案，争取新能源汽车、生物医药产业纳入全省布局。 三是培育壮大产业集聚区。 持续实施 “ 二次创业 ” 工程， 2019 年全市产业集聚区 “ 四上 ” 企业主营业务收入力争突破 4600 亿元，税收收入力争突破 50 亿元， “ 四上 ” 企业从业人员达到 40 万人。加快睢县、民权等智能化示范园区建设，推动由智能车间到智能工厂到智能园区。

推动现代服务业提质增速。 利用 好强大国内市场优势，抓好政策引导，改善消费环境，加快服务业发展。 一是建设好服务业 “ 两区 ” 。 2019 年，全市服务业 “ 两区 ” 固定资产增长 10% 以上，滚动实施服务业项目 168 个，总投资 1389 亿元，完成年度计划投资 558 亿元。开展第二批省级示范物流园区培育工作，重点培育一批服务业领军企业、高成长企业。 二是发展现代物流、电子商务产业。 持续推进商丘传化公路港、梁园区高铁商城（二期）、华东商储中泰城一期等物流项目建设， 2019 年物流业增加值力争达到 240 亿元。积极推进市跨境电商运营中心和进口商品保税园区项目建设。进一步完善农村电商服务网点，提高农村电商覆盖范围。 三是发展文化旅游业。 围绕大运河保护传承利用，依托日月湖综合公园、汉梁文化公园等以文化为主题的公园，大力发展文化旅游业。加快推进商丘古城景观和基础设施修复、方特动漫城、梁园区清凉寺文化产业园旅游综合开发续建等项目。

坚持科技创新引领。加大财政投入和税收支持力度，持续推动 “ 四个一批 ” 建设，实施创新龙头企业提升引领工程、高新技术企业倍增工程和 “ 科技小巨人 ” 企业培育工程 。实施引才入商工程，多措并举引进培养科技领军人才、高端技术人才和高层次创新创业人才。实施引金入商工程，加快引进各类金融机构，探索适合我市实际的融资贷款优惠政策，进一步简化贷款审批手续，推动辖区内银行机构开设 “ 双创 ” 服务专营窗口。协助企业引进风险投资者和战略投资者，帮助初创期企业度过资金难关。优化完善企业固定资产、无形资产评估办法，推行中小企业联合担保、知识产权质押和农村产权抵押贷款等融资担保方式，有效降低融资门槛。

（四）建设区域性中心城市，科学推进新型城镇化

提升中心城区综合承载力。加快实施《商丘市城乡总体规划（ 2015—2035 ）》和《商丘历史文化名城保护规划》，进一步提升规划和城市设计水平。以 “ 四率 ” 提升为目标，优化城市空间结构，加快城市道路、管网、公园、绿地等基础设施建设，重点实施梁园路、中亚大道、黄海大道、民主路、黄河路等续建改造工程，加快推进第四水厂扩建、城西 10 万吨地下水厂、开发区 10 万吨水厂等项目。完成供热环形主管网建设，新增供热面积 500 万平方米。巩固全国文明城、国家卫生城创建成果，着力优化公共服务水平。

持续推进百城建设提质工程。围绕增强城镇综合服务功能和辐射带动能力，实施一批补短板重点项目，形成多极支撑、多点带动、优势互补、共同发展的格局。实施好梁园区棚户区改造项目、古城棚户区改造项目一二号地、市商务中心区安置房、虞城县人民路人防暨地下管廊工程等项目。推进智慧商丘建设，加快 5G 通信网络等基础设施建设，提升城市精细化管理水平。认真落实省关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的实施意见，筛选申报一批优质特色小镇推荐示范项目。

强力推进枢纽经济发展。抓住建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市的机遇，加速打造 “ 米 ” 字形交通网络，建设多式联运综合交通枢纽。商合杭高铁 2019 年具备通行条件，商丘东站站房、环城高速 3 个出入口、阳新高速公路等项目加快建设进度。启动商丘站南站房改扩建工程，争取开工京雄商高铁、商丘动车运用所、商丘机场等工程。积极推进商丘至周口、商丘至永城至淮北城际铁路、商丘保税物流中心铁路专用线等项目前期工作。

（五）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

全面推进乡村振兴。 坚持质量兴农、绿色兴农和品牌强农，推动农村一二三产业融合发展。贯彻落实习近平总书记在参加今年全国两会河南代表团审议时的讲话精神，制定出台全市乡村振兴战略规划 , 加快形成 “1 N” 的乡村振兴政策体系，将上级要求与我市实际相结合，扛稳粮食安全重任，发挥好粮食生产优势，打造粮食生产核心区。

深入推进农业供给侧结构性改革。 新建 50 万亩高标准粮田，粮食产量稳定在 130 亿斤以上。继续调整种养结构，扩大优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等生产规模。抓好夏邑县龙港湾田园综合体、虞城县李老家乡田园综合体、宁陵牧原养殖、睢阳牧原养殖等项目建设。加大土地流转力度，大力推进农产品精深加工，加快培育农业新型经营主体，健全农业社会化服务体系。促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

持续改善农村人居环境。 实施引水入商、引电入商工程，引导各类社会资本投入农业农村基础设施建设。落实农村公路 “ 百县通村入组工程 ” ，新改建农村公路 1200 公里。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，实施一批村容村貌整治、农村垃圾污水治理、“厕所革命”和农业废弃物资源化利用项目，建设美丽宜居乡村。

（六）深化改革扩大开放，激发内生动力活力

深化 “ 放管服 ” 改革。 深入推进 “ 一网通办 ” 前提下的 “ 最多跑一次 ” 改革，以政务数据共享解决一批群众、企业办事的堵点难点问题。落实国家关于工程建设项目审批制度改革和压缩不动产登记办理时间有关规定，进一步 重塑审批流程，压缩审批时限 。深化商事制度改革，全面推开 “ 证照分离 ” 改革，探索企业简易注销等新模式。推进财税体制改革，狠抓增值税、个人所得税、小微企业普惠性减税等政策落实，确保减税降费落实到位。落实 “ 双随机一公开 ” 监管机制，创新监管方式，提升监管效能。加快国资国企、农业农村、投融资等体制改革。

优化民营企业发展环境。 加快清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件，废除对民营企业的歧视性政策和行为，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济发展。大力推进要素市场化资源配置，建立健全用能、用水、货运、医疗服务、生态补偿等领域价格调整引导机制。加快社会信用体系建设，新增信用信息归集数据 1 亿条，重点完善消费领域企业和个人信用体系建设，加大守信激励和失信惩戒力度，形成良好社会信用环境。

扩大开放招商水平。 对接融入国家和省 “ 一带一路 ” 建设。支持商丘保税物流中心做大做强，编制综合保税区规划，力争全年进出口贸易总额完成 15 亿元。积极推动民权保税物流中心建设。依托铁路物流基地规划建设铁路口岸查验区，争取开通中欧班列商丘号，实现空、陆、铁、海多种运输方式的无缝对接。积极参加各类招商引资活动，对接国内外知名企业，每个县（市、区）至少落地 2 个 5 亿元以上项目， 3 个 3 亿元以上项目，对重大签约项目开辟绿色通道，确保早日落地见效。

（七）着力办好民生实事，提高民生保障水平

优先发展教育事业。 加快推进市回中新校区、市实验小学新校区建设，落实学前教育三年行动计划， 2019 年全市新建改扩建幼儿园 61 所、寄宿制学校 60 所。 积极发展文化事业。 加快完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，实现所有行政村综合文化服务中心全覆盖，加快商丘三馆一中心项目建设。 努力建设健康商丘。 深化 “ 三医 ” 联动改革，做好公共卫生和重大疾病防控工作，加快市第一人民医院肿瘤诊疗中心装修改造、市中心医院儿童病房楼、市中医院新院区、传染病医院门诊病房楼等项目建设。 大力发展健康养老产业。 加强医疗、养老资源深度融合，建设 100 所社区日间照料中心，完成 47 所敬老院质量提升任务，加快推进健康养老示范项目建设，解决老年群体的多元化养老需求。 完善社会保障体系。落实 机关事业单位养老保险制度和城乡居民养老保险制度改革，全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，明显降低企业社保缴费负担。 加强和创新社会治理。 持续完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争。实施安全生产 “ 霹雳行动 ” ，落实安全生产长效机制，深化重点行业重点领域专项整治。做好食品安全、防灾减灾、依法执政、对口支援和双拥等工作。