| 索引号: | P0220-2019-0014 | 公开责任部门 | 市商务局 |
| 公开日期 | 2019-08-01 | 公开目录 | 市场运行调节 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | 商商务〔2019〕6号 |
| 信息有效性 | 有效 |
商丘市商务局
关于印发《商丘市商务局贯彻落实中央环境保护 督察“回头看”及大气污染问题专项督察 反馈意见整改方案》的通知
各县(区)商务局，市城乡一体化示范区经发局，局机关各科室：
《商丘市商务局贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》已经市商务局党组同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2019年1月15日
商丘市商务局贯彻落实中央环境保护督察 “回头看”及大气污染问题专项督察 反馈意见整改方案
根据中央第一环境保护督察组对河南省开展“回头看”及大气污染问题专项督察情况反馈意见，涉及商丘市问题共有35项，其中涉及商务系统共性问题4项。在认真学习、全面领悟的基础上，市商务局认为涉及商务系统的4项问题实事求是，我局诚恳接受、全面认领、积极整改。按照《商丘市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》要求，为确保我局全面完成中央环保督察整改工作任务，特制订本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决执行党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，牢固树立“四个意识”、坚决落实“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把生态文明建设和环境保护放在更加突出位置，突出抓好反馈意见的全面整改，强化生态环境保护体制建设，着力补齐生态环境短板，把抓好整改工作与提升生态环境保护水平相结合，把改进工作作风与解决突出生态环境问题相结合，把环境保护工作成效与改善民生相结合，坚决打好污染防治攻坚战，持续推进绿色发展，不断提升人民群众的满意度和获得感，为推动商丘又好又快跨越发展、实现中原更加出彩的奋斗目标贡献商丘商务系统力量。
二、整改原则
(一)坚持党政同责，一岗双责。全市商务系统主要负责同志要突出政治站位，强化责任担当，对本地整改落实工作负总责，相关科室、部门主要负责同志对本单位范围内的整改工作负总责，统筹协调，上下联动，持续推进，确保按时完成各项整改任务。
(二)坚持长短结合，实事求是。对照反馈意见，结合工作实际，突出结果导向，能够立即解决的，立行立改，加快办结；需要分阶段推进的，把握节点，抓紧整改，在规定时限内取得阶段性成果；需要长期整改的，持续推进，确保按期完成整改任务。在整改过程中，要坚持科学论证，实事求是的原则，既要整改到位，又要防患未然，既要立足当前，又要兼顾长远，着力推进可持续发展。
(三)坚持标本兼治，重在治本。针对存在的问题，剖析问题成因，深挖问题根源，把握关键因素，在抓好反馈问题整改的同时，以点带面、举一反三，着力从深化思想认识、调整经济结构、完善工作机制、转变工作作风等方面予以解决。
(四)坚持依法整改，分类施策。以事实为依据，以法律为准绳，严格执行国家和省有关生态环境保护法律法规，依法行政，实施差异化绿色管控政策，严禁整改工作简单化、“一刀切”。
三、整改目标
(一)落实生态文明更加自觉。绿色发展理念在广大干部群众头脑中深深扎根，中央和省委省政府生态环境保护决策部署深入落实，生态环境保护制度体系更加完备，绿色发展逐步成为自觉行动。
(二)督察反馈问题整改到位。坚决做到“真认账、不推诿，真整改、不敷衍，真见效、不弄虚”，实施清单制整改，建账督办，整改一个、核查一个、销号一个，确保问题整改到位，坚决杜绝虚假整改、表面整改、敷衍整改。
(三)持续开展非法加油站整治，提升机动车油品质量。在大力取缔非法加油站点的同时，各县(区)将农村加油站建设项目纳入《县域乡村建设规划》和乡镇、街道、村庄规划，依据规划进行建设，弥补农村地区正规加油站的市场空白。
四、主要措施
对照《商丘市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》和《中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单》、《大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单》，商丘市商务局负责整改任务共4项，其中“回头看”反馈意见整改任务2项(均为共性任务)，大气污染问题专项督察反馈意见整改任务2项(均为共性任务)，逐项逐条明确整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限(具体见附件)，重点采取以下措施：
(一)全面系统学习，提高思想自觉。把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为重要而长期的政治任务，作为市商务局党组理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，准确把握生态文明建设“三期叠加”的重大判断，准确把握人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的发展理念、良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同体的系统思想，更加自觉地贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府各项决策部署。通过学习，在思想上始终与中央要求、省委省政府、市委市政府部署保持高度统一，在经济社会发展中正确处理发展与保护的关系，将生态环境保护工作摆在更加突出的战略位置，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，把生态环境保护当作最迫切的发展理念树立起来、当作最大的责任扛在肩上，认真实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效四大行动，推动经济高质量发展。
(二)强化制度约束，增强行动自觉。严格落实生态环境保护责任，坚持制度创新，狠抓制度落实，以制度落实推动行动自觉，进而推动整改工作落实和生态文明建设。
1.强化党政同责。各县(区)商务部门、局机关有关科室要坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任，对本区域、本系统的生态环境保护和生态环境质量负总责。各县(区)商务部门主要负责同志是本行政区域第一责任人，每季度至少研究1次生态环境保护工作，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。
2.强化一岗双责。健全“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护责任体系，相关分管领导对分管业务工作范围内的环境保护工作负责。
(三)突出精准施策，打赢三大保卫战。以蓝天、碧水、净土三大保卫战为依托，精准施策，精准治理，全域防治，全面管控，切实改善环境质量。
1.全面落实蓝天保卫战的战略举措。打好柴油货车油品源头污染治理攻坚战，加快老旧货车淘汰报废，实施清洁油品行动。
2.深入实施碧水保卫战行动计划。继续开展新建加油站油罐防渗改造。
五、保障措施
(一)加强组织领导。市商务局成立市商务局中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈问题整改推进工作组，局党组书记、局长薛涛任组长，相关局领导任副组长，各县(区)商务部门、局机关有关科室主要负责同志为成员。各县(区)要成立相应工作机构，加强组织领导，层层压实责任，强化整改落实。
(二)制定整改方案。各县(区)商务部门、局机关有关科室要切实提高政治站位，进一步增强做好生态环境保护工作的自觉性和坚定性，抓实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈问题整改，做到立即整改、全面整改、彻底整改，并建立长效机制。对照整改任务，结合工作职责，按照“一文三单”的要求，研究制定整改方案和整改台账，逐条明确问题清单、整改清单、责任清单。其中，整改清单要逐项提出整改标准、整改措施和整改时限。整改标准要清晰明了，可检查、可考核。整改措施要长短结合、点面结合，既要制定解决当前问题的措施，也要举一反三，进行全面排查和整改，还要建立完善打基础、管长远的长效机制。
(三)夯实整改责任。各县(区)商务部门、局机关有关科室要结合工作职责，对每项整改任务对照梳理，按照企业的主体责任、部门的监管责任、各级部门领导责任，分别明确相应的责任单位和责任人。牵头单位负责总体统筹、协调推动整改工作，责任单位是整改任务的责任主体，都要结合工作职责，各自制定整改方案，报送进展情况，抓好整改落实。对责任不落实、工作不得力、进度迟缓、不作为、慢作为、乱作为，影响全市环境保护督察整改工作进度的，将追究有关单位和责任人的责任。
(四)抓好整改落实。各县(区)商务部门、局机关有关科室要对照各自整改方案明确的整改标准、整改措施和整改时限，把开展环境保护督察整改工作与污染防治攻坚工作相结合，按照问题不查清不放过、责任不查实不放过、整改不到位不放过的原则，不回避、不遮掩，积极主动，不等不靠，坚决整改到位，确保件件有着落、事事有结果。
(五)严格督导检查。各县(区)商务部门、局机关有关科室要加强日常督促检查，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，定期监督检查进展情况，落实闭环管理，整治一项、核查一项、销项一项，确保整改工作落地见效。对未按要求完成整改任务的，予以通报、督办、约谈。
(六)严肃责任追究。对贯彻中央决策和市委部署不力，督察整改落实不到位的，逐一厘清责任，根据《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等有关规定，依法依规进行追责。
附件：1.中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单
2.大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单
附件1
中央环境保护督察“回头看”反馈意见
整改任务清单
围绕《中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单》，结合我市实际，对涉及商务系统中央环境保护督察“回头看”共性整改任务2个，逐项制定整改任务清单如下：
一、督察发现，一些领导干部政治站位不够高，贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位，推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位，坚决扛起生态文明建设的政治责任，深化生态环境保护党政同责和一岗双责，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与。
整改目标：通过学习培训、制度建设、严肃纪律，使全市商务系统各级领导干部深刻认识到环境保护工作的重要性，进一步提高政治站位，主动践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署，生态环境质量明显好转，督察反馈问题整改到位。
整改措施：
1.全面学习，提升思想自觉性。一是开展专项学习活动。机关党委组织开展专项学习活动，组织全机关党员干部系统学习习近平生态文明思想，强化对机关各级干部培训，提升全市各级党员干部生态文明思想认识。二是纳入党委中心组学习计划。市商务局人事教育科为局党组贯彻落实习近平生态文明思想当好参谋助手，把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入党组理论学习中心组2019年度学习计划。三是严格理论学习考评。把习近平生态文明思想学习情况纳入2018年度市管领导班子、领导干部述学考核内容。
2.落实责任，增强整改主动性。各县(区)商务部门、局机关有关科室要站在对环保事业负责、对群众诉求负责的高度，把抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实作为重要政治任务，作为检验筑牢“四个意识”、坚定“两个维护”的重要标尺。按照管行业必须管环保的原则，进一步相关部门的责任，严格落实生态环境损害追责机制，强化责任落实，进一步将整改责任夯实到单位，落实到个人，明确整改目标、整改时限，切实形成生态环境保护合力。
3.真督实干，狠抓落实及时性。坚持“马上办，抓落实”工作机制，重点围绕中央和省委省政府、市委市政府关于环境保护的各项决策部署、中央环保督察“回头看”反馈意见开展督察，对中央环保督察反馈意见逐条逐项梳理分解，研究制定方案，建立定期调度、台账管理、挂牌督办、重点督查、核查验收等制度，切实把问题整改到位。同时，加大督查力度，全面开展环保专项督查，以督促改，以查促治，动真碰硬，进一步提高污染防治水平，强力推动习近平生态文明思想的落实。
4.突出成效，强化工作实效性。强化生态环境质量目标考核，以生态环境质量指标为引领，推动商务领域环境治理整体改善。同时，明确整改标准，确保整改措施落实到位。
责任领导：薛涛
牵头单位：人事教育科、机关党委、办公室
责任单位：局机关各科室、各县(区)商务部门
责 任 人：各责任单位主要负责人
整改时限：立行立改，持续推进
二、河南省提出全面实施水污染攻坚，并在攻坚方案中列明2017年应完成重点工程237个，实际有72个未能如期建成，占比30.4%。
整改目标：自查、整改加油站油罐防渗改造，全面完成加油站油罐防渗改造任务。
整改措施：配合环保部门对2017年以来纳入加油站油罐防渗改造工程进行进行自查和整改。对已完成整改任务的加油站督促完成第三方验收。持续加强督察督办、调度通报，对进展缓慢、工作滞后的，采取通报批评、约谈等方式，督促项目加快建设。
责任领导：张峰
牵头单位：市场运行调节科
责任单位：市场运行调节科、各县(区)商务部门
责 任 人：各责任单位主要负责人
整改时限：按时完成2018年、2019年既定目标
附件2
大气污染问题专项督察反馈意见
整改任务清单
围绕《大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单》，结合我市实际，对涉及我市大气污染问题专项督察共性整改任务2个，逐项制定整改任务清单如下：
一、督察认为，河南省一些地方和部门对打赢蓝天保卫战的紧迫性、艰巨性认识不够，缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气；责任落实尚有欠缺，压力传导尚不到位，主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪，工作有所松劲。
整改目标：局机关各科室、各县(区)商务部门对生态环境保护认识切实提高，主动履行职责职能成为常态，坚决打赢蓝天保卫战。
整改措施：
1.明确职责。根据市委、市政府修订的《商丘市党委政府及有关部门生态环境保护职责》，明确商务系统责任，建立局机关有关科室、各县(区)商务部门各负其责、各司其职的管理机制。
2.突出重点。严格落实《商丘市污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》涉及商务部门的重点任务。持续打击取缔黑加油站(点)，防止黑加油站点死灰复燃。配合工商部门加强油品质量监管，确保我市流通领域成品油质量稳定。加快推进农村及偏远地区加油站建设，完善我市成品油零售分销网络，保障成品油市场供应。配合环保部门完成加油站油气回收和地下油罐防渗改造。加快黄标车、报废汽车回收拆解，做到即收即拆。加强散装水泥使用管理，县级以上城市建成区预拌混凝土使用率和预拌砂浆使用率全部达到规定要求。
3.严格考核。根据《商丘市大气污染防治绩效考核办法》，层层传导压力，确保工作落实。对工作落实不力，未完成年度目标任务、大气环境质量持续恶化的县(市、区)和部门，依纪依规严肃问责。
责任领导：张峰
牵头单位：市场运行调节科
责任单位：市场运行调节科、市场体系建设科、流通业发展科、各县(区)商务部门
责 任 人：各责任单位主要负责人
整改时限：立行立改，持续推进
二、大力整治“散乱污”企业。
整改目标：持续打击黑加油站(点、车)，严厉打击非法经营、销售劣质油品行为。
整改措施：
1.严控“黑加油站”企业死灰复燃。依法依规持续开展“散乱污”企业动态清零行动，坚持分类处置，给予关停取缔、整改提升。各县(区)商务部门会同相关部门对黑加油站点要进行拉网式排查，重点排查隐蔽较强的黑加油站和流动加油车，即查即处，不留隐患。对前期专项行动中查封拆除的“黑加油站(点)”逐一进行“回头看”，严查原址重建、私自营业、私搭乱建等死灰复燃现象，对多次出现死灰复燃现象的黑加油站(点)在严厉打击、彻底拆除的同时深挖背后是否存在黑保护伞。
2.建立县(区)、乡镇(街道)、办事处(村)三级联动监管机制。加强环境监管和巡查检查，实行逐街逐巷逐家排查，谁排查、谁签字、谁负责，建立台账和网格化管理，坚决杜绝“黑加油站”企业死灰复燃。
3.列入当地污染防治攻坚战工作考核奖惩。把排查整治“散乱污黑加油站考核奖惩内容，对监管不到位、不能及时发现和报告监管区域内“黑加油站”企业，工作不得力、执法不严格、措施不到位，导致辖区内“黑加油站”企业出现严重反弹的相关责任人员、责任领导，依纪依规严肃问责。
责任领导：张峰
牵头单位：市场运行调节科
责任单位：市场运行调节科、各县(区)商务部门
责 任 人：各责任单位主要负责人
整改时限：立行立改，持续推进
