索引号:	P0800-2020-0076	公开责任部门	市扶贫办
公开日期	2020-02-20	公开目录	部门文件
公开形式	主动公开	文号
信息有效性	有效

各县（市、区）脱贫攻坚领导小组：

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克。我市脱贫攻坚已经取得决定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的阶段。全市要进一步坚持精准扶贫，以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，进一步推进扶贫产业项目实施，做好产业扶贫，确保贫困人口持续稳定增收、脱贫成果逐步巩固。

一、严防返贫致贫

1、全面排查已脱贫人口和边缘户。采取电话、微信、信息、网络等非接触方式开展工作，注意自身防护，一户一户排查因受疫情影响，已脱贫户、边缘户出现产业收入下降而导致的返贫致贫情况，并一项一项制定应对措施。

2、全面排查因疫情导致贫困户产业收入下降的情况，并制定应对措施，千方百计在决战之年保证贫困户收入稳步增长。

3、健全防返贫监测预警机制，将存在返贫风险和新发生贫困人口及时纳入产业帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。

二、强化产业扶贫项目建设运营

4、按照《商丘市脱贫攻坚产业扶贫大突破专项行动方案》要求，坚持“5个2”产业发展战略方向不变，着力提升特色产业发展水平，持续做好产业谋划、产业发展、产业提升。

5、加快扶贫产业项目建设步伐。各县（市、区）要按照计划有序实施扶贫产业项目，对因受疫情影响不能按时开工建设的项目，要进一步组织开展评估论证。不能继续实施的尽快调整，重新谋划；能实施的要加快项目用地、资金调配等开工前的准备工作，尽快开工。

6、加大农业扶贫产业的财政补贴力度。对一些贫困人口参与度高、市场前景广阔、带贫效益好的农业扶贫产业项目，要给予一定的财政补贴。通过增加面积、提升科技含量、提高品质、增加销售收入的方式提高产业覆盖率。

7、成立扶贫产业项目推进专班。各县（市、区）要按照一个优势产业成立一个由县处级领导牵头的专班，调度产业发展。由专班具体解决产业推进过程中出现的资金、土地、技术、销售等方面的问题。

8、拓展扶贫产品的营销渠道。一是继续做好电商扶贫工作，让更多的扶贫产品由线下销售转为线上销售，实现扶贫产品的线上销售率在60%以上。二是继续扩大消费扶贫。要结合疫情防控，全面筛查滞销扶贫产品，列出清单，积极开展扶贫产品进机关、进学校、进社区、进高速服务区等活动。三是实施品牌战略，提高扶贫产品的附加值和市场占有率。

三、健全产业带贫利益联结机制

9、壮大带贫龙头企业发展。各县（市、区）要筛选或引进一批带贫龙头企业，采取以奖代补、项目补助、企业用地、金融支持等措施，给予支持。打造一批国、省级带贫龙头企业，拉长产业链条，带动上下游产业发展，吸纳贫困人口就业。各科研单位、大专院校要加强与带贫龙头企业的合作，加快科研成果的转化。鼓励科研人员领办企业、入股企业。

10、培育新型经营主体。各县（市、区）要拿出具体措施，促进农民专业合作社、家庭农场、致富带头人、村集体经济组织等新型经营主体的培育。引导新型经营主体与带贫龙头企业的产业链连接，让贫困人口通过资金入股、土地入股、务工就业、参与经营等方式，建立健全分享产业链增值收益机制，密切产业扶贫与贫困人口的利益联结，杜绝“一分了之”、“一股了之”，切实实现贫困人口持续稳定增收。

11、注重一二三产融合发展。各县（市、区）要推行种养业与二、三产业交叉融合的产业发展新模式，深入拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，积极发展光伏农业、立体农业、庭院农业、信息化农业、智能化农业、创意农业、工厂化农业等新兴业态。全市要建立一批一二三产融合的扶贫产业园，给足政策，优先扶持。加大对融合发展、生命力强、带贫效果好龙头企业的培育和引进。

四、加大扶贫车间管理

12、实现扶贫车间的信息化管理。实现全市扶贫车间实时监测全覆盖，真正发挥通过居家就近就业达到贫困人口稳定增收的作用。

13、完成转型升级。把握好因受疫情影响，国内外市场发生变化的因素，及时指导扶贫车间入驻企业完成转型升级工作。

14、杜绝扶贫车间闲置。加快扶贫车间招商入驻力度，甄选适宜贫困人口务工，抵御市场风险能力强的企业入驻扶贫车间，实现全市扶贫车间无闲置。

15、做好扶贫车间务工人员的技术培训工作。人社部门要开展网上对扶贫车间务工人员的技术培训，要通过财政补贴等措施，鼓励入驻企业对贫困人口进行技术培训。

16、各县（市、区）要对扶贫车间入驻企业在税收、金融、土地、技术等方面给予政策支持，激励企业做大做强。

17、有计划地组织扶贫车间复工。在做好防护的前提下，组织扶贫车间有序复工。有条件的县（市、区）要对复工的入驻企业生产经营所需的用地、用水、租金实施阶段性缓缴费用，缓缴期间实行“欠费不停供”措施。

五、做好金融扶贫工作

18、充分利用扶贫小额信贷政策，提升贫困户自身产业发展能力。扶贫小额信贷的累计户贷率要达到35%以上，让有能力发展产业的贫困户应贷尽贷。对因受疫情影响，还款暂时有困难的贫困户，要给予展期、续贷等方面的政策支持。

19、扩大精准扶贫企业贷款的覆盖面及政策的延伸度。要加快对带贫企业的认定，加快对带贫企业信用考察和放贷审批。在原有金融扶贫政策的基础上，进一步给予带贫企业贴息、税收优惠政策等方面的支持。有条件的县（市、区）要设立专项纾困资金。

20、防范化解金融风险。今年是小额扶贫信贷还款的高峰期，加上受“新冠肺炎”疫情的影响，各县（市、区）要充分做好防范化解金融风险工作，把小额扶贫贷款的逾期控制在可化解范围之内。

商丘市脱贫攻坚领导小组办公室

2020年2月17日