| 索引号: | szfgzbmswhgdhlyj-2020-0019 | 公开责任部门 | 市文化广电和旅游局 |
| 公开日期 | 2020-03-01 | 公开目录 | 工作报告 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | 商文广旅政法〔2020〕2号 |
| 信息有效性 | 有效 |
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。市文化广电和旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市委员会办公室的精心指导下，紧紧围绕《商丘市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》《商丘市2019年度法治政府建设工作安排及任务分解》等文件要求，结合部门职能和工作实际，全面推进法治政府建设各项工作，不断提高法治政府建设能力。现将我局2019年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2019年度推进法治政府建设工作主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能 。
1.梳理整合权责清单。结合行政机关机构改革实际和局“三定”方案确定的工作职责，依法梳理整合完善行政权力清单、责任清单和互联网 监管事项清单。共梳理整合行政权责清单186项，其中，政务服务事项清单28项，行政强制1项，行政处罚157项，认领汇聚监管事项清单46项。并结合工作实际，适时进行动态调整，确保公权力阳光运行。通过梳理行政职权和编制权责清单，进一步理清本部门行政职权，规范权力运行，更好地履行尽责。
2.持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。一是扎实推进政务服务事项网上办理。依据河南省政务服务基本目录，将市本级文化广电和旅游依申请政务服务事项28项清单统一录入河南政务服务网和商丘一站通平台，推进依申请政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，不断完善政务服务事项网上申办材料清单、办理流程、设定依据、办理环节等相关信息，认真核查完善网上政务服务事项要素内容，确保线上内容与线下办理实际相一致，目前，我局通过河南政务服务平台网办率达到100%。同时，按照市“放管服”改革“三集中三到位”要求，确保职能进驻、人员授权到位，印发了《关于政务服务事项及审批专员（窗口人员）进驻市行政服务中心的函》，所有事项已全部入驻市行政服务大厅，制作了办事指南（包括设立依据、申请条件、审批流程等），进一步提升了政务服务工作效能。全年共办理行政审批事项34件。二是积极参与并联审批平台建设与审批业务对接工作。市政务服务和大数据局自启动并联审批平台建设以来，我局积极参与，多次就基本建设工程文物考古调查、勘探审批事项列入问题进行研讨，先后20余次参加并联审批对接会、培训会、研讨会，制作完善商丘市基本建设工程文物考古调查、勘探审批事项清单、流程图，就基本建设工程文物考古调查、勘探审批事项的上线运行进行建言建策，不断健全完善业务流程、办理环节、材料清单等，工程建设项目并联审批平台自去年10月10日上线以来，共会签受理15家企业申请，办结２家。三是推行“一窗受理，集成服务”。按照市行政服务中心关于全面推行 “一窗受理、集成服务”的要求，主动整合政务服务事项，积极推行 “一窗受理、集成服务”工作，目前我局基本建设工程文物考古调查、勘探审批事项实现了综合窗口统一收件受理，由市行政服务中心综合窗口收件汇总后，分发各窗口进行办理，大大提高了企业办理效率。四是加强政务服务审批业务档案管理工作。健全完善审批业务档案管理制度规范，建立了行政审批限时办结、业务管理等各种制度，加强行政审批档案资料的归档管理，进一步规范了政务服务行为。所有审批业务档案均归档至市文化广电和旅游局服务窗口。五是做好“放管服”改革措施落实情况专项审计工作。为认真做好省“放管服”改革专项审计工作，按照省审计组审计材料清单要求，认真准备审计材料清单佐证，按照要求及时上报，并对相关情况进行答疑和解释，切实做好整改落实工作。
3.强化文化广电旅游市场监管，促进文化广电旅游市场规范有序。根据省文化和旅游厅、市委市政府重点工作部署，结合我市文化广电和旅游市场秩序、安全生产、两城联创等重点工作实际，全年开展了文化广电和旅游市场专项整治“闪电行动”5次，安全生产专项整治4次、 “双随机一公开”执法检查9次、违法广播电台专项行动3次，以及“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动、校园周边环境专项治理、演出市场专项整治、文明创建专项行动等。一年来，全市文化和旅游行政部门和执法机构共出动执法人员28000余人次，检查互联网上网服务营业场所3000余家次，娱乐场所480余家次，营业性演出130余场次，星级宾馆40余家次，旅行社、分社、网点1100余家次，A级景区40余次，全年共警告259家次，罚款293家次，停业整顿155家次，取缔1家。在文化市场综合执法检查中，共对4场演出进行了跟踪服务，对演出现场进行了实时跟踪检查；开展了打击偷逃瞒报电影票房专项治理行动，对全市25家数字影院进行明察暗访，对存在卫生、消防隐患等问题的电影院，当场提出整改意见，对整改不到位、严重违规的影院，依法进行了从重处罚。主动联合公安、工商、无线电管理局，加大对非法广播电视台打击力度，对非法信号源进行定期巡查、及时追踪，做到露头就打，确保广播电视播出安全。全年共查处、收缴非法电台设备一套、非法电视台设备一套，切实维护了空中电波秩序。注重加强文物保护监管，严厉查处在文物保护单位保护范围内非法进行工程建设的行为。先后查处了在睢阳区古城南关大运河通济渠世界文化遗址保护区进行工程建设案2起，古城保护区范围内进行工程建设案1起。切实加强办案系统及监管平台应用。全年共录入平台500余家各类经营场所检查信息、办理案件60余件，在全省办案系统及监管平台应用方面名列前茅。全年共接到举报电话30件，妥善受处理多起旅游投诉，及时化解了旅游纠纷，做到件件有落实、有反馈，结案率达到100%，受到群众的一致好评。通过企业安全培训会、专项整治行动和依法依规处罚，将全市文化和旅游市场事中事后监管落到实处，有效打击了违法经营乱象，促进了全市文化和旅游市场持续健康有序发展。
4. 深入开展“扫黄打非”工作。一是加强出版物市场监管。先后开展了“剑网”、“清源”、“护苗”等行动，取得了显著成效。在“4.26”世界知识产权日，组织集中销毁侵权盗版图书、音像制品1万余件，非法广播电台设备6套。全年共出动执法人员200余人(次)，执法车辆50余台(次)，检查出版物经营单位60余家，查缴各类非法出版物3000余册，受理群众举报4起。二是加强印刷业市场监管。重点对印刷企业五项制度的落实情况进行检查，共抽查经营单位20余家。
5. 深入开展扫黑除恶专项斗争工作。我局深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争工作的重要指示精神和党中央的决策部署以及省市对扫黑除恶的部署要求，及时制定下发通知，在全市文化广电和旅游系统扎实开展扫黑除恶专项斗争工作。根据中央、省市关于扫黑除恶专项斗争的工作部署和要求，及时学习领会贯彻落实上级精神和部署，切实提高政治站位；坚持领导带头，精心部署，扎实推进各项工作措施有效落实；强化行业监管，深挖细查，及时发现上报涉黑涉恶问题线索；加强联合执法，形成整治工作合力，依法规范文化和旅游市场秩序；严格队伍管理，加强宣传和警示教育，严防“保护伞”与黑恶势力结成利益共同体的滋生土壤。按照市扫黑办要求开展扫黑除恶专项斗争整改工作，对照中央、省市提出的工作要求即时开展整改，并按要求报送整改方案和工作进展情况，将扫黑除恶专项斗争工作向纵深推进。
（二）加强依法行政监督管理 。
1.做好日常行政执法案卷法制审核、行政复议、行政应诉等有关工作。一是全年共审核行政处罚案卷28件，组织行政处罚听证会2次、重大行政处罚集体讨论会议2次；二是对１起行政处罚案件进行了行政复议答复；三是组织执法交流学习活动１次。为做好商丘市睢阳区市政建设局提出的行政处罚复议申请，组织政策法规、文物、市文化市场综合执法支队参与行政处罚案件办理的人员赴安阳进行学习交流，对行政复议案件中提出的问题进行深入学习探讨，有效促进了复议案件的处理。
2.加强行政规范性文件的监督管理。按照《河南省行政规范性文件管理办法》规定，制定了本部门的规范性文件“三统一”制度，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。落实规范性文件备案制度，进一步强化干部职工对规范性文件审核备案工作重要性的认识，凡属规范性文件，严格从其主体、权限、内容、程序、合法性、合理性、可行性等方面进行严格审查后出具合法性审查意见，并在规定时限报市司法局（市依法治市办）备案，确保规范性文件报备率达到100%。2019年无本部门制定的行政规范性文件。全年共审核和清理规范性文件13份。按照市依法治市办要求，对单位及文化和旅游领域的以市政府名义印发的13份现行有效的规范性文件提出了合法性审查和清理意见。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 。
1.坚持科学民主依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，结合我局实际情况，制定了《商丘市文化广电和旅游局重大行政决策预公开制度》，我局严格执行重大行政决策程序规定，对重大行政决策事项，严格走法定程序，未经合法性审查或者审查不通过的，不得提交领导集体讨论，未经领导集体讨论的不得作出决策。年内，作出的重大行政决策事项未出现重大行政决策失误情况。
2.落实政府法律顾问制度。为切实加强依法行政、科学决策、严格执法行为，落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》和《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市人民政府法律顾问工作规则的通知》要求，经局党组研究，聘任常年法律顾问1名，为全局在政策法律咨询、行政决策、规范性文件起草、重大合同签订、疑难执法案件查处中提供了及时准确的法律意见。全年法律顾问共参与行政复议案件1起，组织法制培训1 次，参与审核局机关重大合同文书4份，提供法律咨询服务十余次。
（四）加强信用监管，促进行业诚信经营 。
1.构建完善社会信用体系建设。按照市委、市政府全面推动商丘社会信用体系建设的工作部署，积极履行工作职责，严格落实社会信用体系建设工作任务及信用信息报送制度，在日常工作中及时对诚信体系建设的相关信息进行收集、整理、归纳，按时报送至市信用办。严格执行“行政许可和行政处罚信息双公示”制度，按照市信用办相关要求，完整、规范、准确地向市级公共信用信息系统归集、报送行政许可和处罚数据，确保信用信息适时共享。2019年，商丘市文化旅游市场未出现重大失信事件。
2.创新市场监管手段。利用河南省“双随机一公开”监管平台，加强企业信用监管，健全完善平台“两库一单”，科学制定抽查计划，通过网上随机抽取检查人员，随机抽取被检查经营单位，并将检查结果上网公示，加强对文化旅游市场的监管。一年来，共组织开展了42次“双随机一公开”检查活动，共检查经营单位400余家，出动执法人员200余人（次），查处违法违规经营案件20余起，通过“双随机一公开”机制活动的开展，有效的避免了办关系案、人情案和出现管理死角问题，做到了市场监管全覆盖。同时，组织企业经营负责人签订诚信经营服务承诺书，公开向社会作出诚信承诺，以此促进文化和旅游企业规范经营、文明经营、守法经营。
3. 开展企业信用等级评定。结合互联网上网服务场所分级评定标准（由评定委员会对全市413家网吧进行信用等级评定，并将标识牌颁发至各上网服务营业场所），探索实施文化和旅游市场信用监管，同时在文化和旅游市场准入、执法监管、奖励扶持等领域推进失信惩戒、守信激励措施，推动文化和旅游市场持续健康发展。
（五）强化对行政权力的制约和监督 。
1.严格执行三项制度。一是根据《商丘市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》《商丘市全面推行行政执法三项制度任务分解表》等文件要求，严格执行“三项制度”，通过全国文化市场技术监管与服务平台、河南省“互联网 监管”系统、河南省行政执法综合管理监督信息系统等，全面公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息，实现执法信息事前公开。通过完善执法程序、配备执法器材，健全执法音像记录管理制度，落实执法全过程记录管理，严格执法公示制度，及时将行政处罚的执法决定信息在指定平台予以公示。依据《文化市场综合行政执法管理办法》，对重大行政处罚决定，履行听证、集体讨论、法制审核程序，确保所有行政处罚依据准确、定量合理、程序合法。二是按照局三定方案规定，设置政策法规科，按规定配备法制审核人员,明确重大行政决定法制审核责任，履行重大行政执法决定法制审核，依法出具审核意见。
2.完成全省行政执法综合管理监督信息系统基础信息录入工作。按照省、市司法部门要求，积极参加全省行政执法综合管理监督信息系统平台培训，认真组织局机关、市文化市场综合执法支队执法人员按时录入执法机关、执法人员、行政处罚、监管事项数据以及文化旅游相关法律法规条文等。
3.组织行政执法人员进行专业法律知识培训考试。根据《河南省行政执法证件管理办法》和市依法治市办要求，组织局机关、市文化市场综合执法支队行政执法人员进行专业法律知识考试。依据《河南省行政执法证件管理办法》规定，对全局持证行政执法人员执业情况进行核准，根据工作岗位调整，对不再执法岗位的6名行政执法人员依法取消执法资格，对新进入行政执法岗位的人员进行补录，全局36名同志通过了2019年度行政执法人员资格（续职）考试。
（六）全面提高全局干部职工法治思维和依法行政能力 。
1.抓好日常法治学习。组织全市文化广电和旅游系统行政执法人员学法用法，依法提高行政水平和能力。抓好平台网络学习培训，借助河南省公务员网络培训课堂，号召机关全体人员按照法治工作要求参加公务员网络全员培训学习和考试。抓好日常学习，注重强化干部职工的平时法治学习和教育工作，通过局全体会议、党支部学习会、局党组会议等形式，集中学习行业法律法规，同时通过个人加强自学，融会贯通，准确把握，不断提高全局机关干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。
2.深入开展法治教育培训。为深入推进法治政府建设，深化全员法制宣传教育，10月30日，组织开展了全市文化广电和旅游系统法治培训班。此次培训紧扣依法行政这一主题，紧紧围绕行政法学与依法行政、行政执法风险与防控措施以及如何做好行政执法工作等重点内容，邀请了上海市光大（商丘）律师事务所葛磊主任进行授课，通过法律讲解释义、案例分析、现场答疑等，进一步强化了广大干部职工学法用法、依法行政、依法履职、依法管理和为民执法意识。
3.加强法制宣传，营造依法行政浓厚氛围。一是为落实省文化和旅游厅《2019年“守法·平安”《反恐怖主义法》百日宣传活动方案》要求，深入宣传反恐法律法规，提高全市文化广电和旅游系统广大从业人员反恐意识，印制反恐宣传手册1000册，向局机关、局属二级机构及各县（区）文化广电和旅游部门、重点文化旅游企业进行了发放，引导广大干部职工和企业从业人员学习反恐知识，掌握反恐常识，依法履行反恐义务；二是12月4日，在帝和广场组织参加了第六个国家宪法日暨第二个宪法宣传周活动。通过法制宣传展板展示、发放《文化广电旅游文物法制宣传手册》宣传资料、现场解答市民法律咨询等多种形式进行宣传。通过面对面为群众提供零距离文旅方面的法律咨询服务，让宪法宣传真正融入到百姓的日常生活之中，对提高广大市民的宪法意识起到了积极作用。
（七）健全组织保障机制 。
为有效推进法治政府建设，研究部署年度重点工作，根据《商丘市2019年度法治政府建设工作安排及任务分解》等文件要求，印发了《商丘市文化广电和旅游局2019年度法治政府建设工作要点》，明确了我市文化广电和旅游系统2019年度法治政府建设重点工作，并分解细化任务，明确工作任务分工，促进法治政府建设各项工作落到实处。
二、2019年度推进法治政府建设存在的问题和不足
2019年我局积极推进法治政府建设工作，取得了显著的成效，但仍然还存在一些问题和不足：
（一）法律法规的宣传力度有待加强，执法人员依法行政、依法办事的意识还需进一步增强，全体干部职工的法制素质有待进一步提高。
（二）执法人员综合素质还有待进一步提高。 目前，我市文化市场综合执法机构改革尚未完成，文旅融合后，执法面广、执法力量整合未完全到位，综合执法人员能力素质参差不齐，执法水平有待进一步提高。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
局党组高度重视法治政府建设工作，严格执行《河南省贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的实施办法》，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，充分发挥党组理论学习中心组领学促学作用，坚持每月组织一次中心组法治专题学习，每季度开展一次扩大到局机关各科室、局属二级机构负责人的集中法治学习，以习近平总书记高度概括的“十个坚持”为我局依法行政的方向航标，教育引导全局干部职工把依法行政当做一项长期性工作来抓，坚持把依法行政工作贯穿于各项工作的始终。按时向市政府、市委依法治市办报告年度依法行政工作，接受上级指导，确保依法行政各项工作的全面落实。
四、2020年度法治政府建设工作计划
2020年，我局将全面贯彻落实党的十九大全面依法治国精神，依据《商丘市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》确定的目标和任务措施，继续推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作：
（一）深化文化市场综合执法机构改革工作，加强和改进制度建设。 指导重新组建的文化市场综合行政执法队伍建立完善的规章制度、工作流程、服务规范、质量标准等工作机制，确保文化市场综合行政执法工作全面开展。加强与其他部门的沟通协调，实现资源共享、信息互通，建立联动机制。
（二）强化文化和旅游市场监管，规范文化和旅游市场经营秩序。 深入开展文化和旅游市场专项检查，认真抓好文化和旅游市场安全生产专项整治，扎实开展全市文化和旅游市场无证无照专项治理行动，周密推进文化和旅游市场扫黑除恶专项斗争工作，营造健康有序的文化和旅游环境。加强广播电视传媒机构管理，指导各单位做好广播电视安全播出管理工作，及时查处黑广播、黑电视台、非法安装使用卫星地面接收设施情况，治理违规广告，进一步规范我市各播出机构的广告播放秩序。深入开展联合执法行动，依法规范文化旅游市场秩序。
（三）组织开展法治宣传教育。 积极开展学法用法宣传教育活动，深入推进“七五”普法工作，增加法制宣传和法治教育的频次。组织开展《河南省旅游条例》宣贯工作和12.4宪法宣传日活动等。
（四）强化行政执法监督 。 落实行政执法案卷评查制度，加强重大行政处罚案件备案审查，开展行政执法案卷评查和优秀行政执法案卷评选工作。
（五）深化“放管服”改革，落实权责清单动态调整机制，进一步健全完善权责清单。 深化“一网通办”和“最多跑一次”审批业务办理全程电子化。推进政务服务标准化和政务流程再造，推动减环节、减时间、减材料，不断提升政务服务能力，进一步优化营商环境。
（六）加强行政规范性文件合法性审核和备案管理工作。 组织开展行政规范性文件制定和备案管理培训班。做好局机关行政规范性文件审核和备案管理。依法清理影响营商环境的行政规范性文件。
（七）组织开展政策法规和立法调研活动，为“十四五”文化广电和旅游发展规划编制提供可靠详实依据。 开展《商丘市非物质文化遗产保护条例》立法调研活动。
特此报告。
商丘市文化广电和旅游局
2020年2月28日
