索引号:	11411400005837168X-2020-0096	公开责任部门	市政府办公室
公开日期	2020-03-17	公开目录	依法行政
公开形式	主动公开	文号
信息有效性	有效

省委、省政府：

今年以来，商丘市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，按照省委、省政府要求，深入推进依法行政，全面履行政府职能，加快法治政府建设，各项工作取得一定成效。现将有关情况报告如下。

一、强化组织领导，统筹谋划年度重点工作

市委、市政府始终坚持把推进依法行政、加强法治政府建设摆在重要位置。市委全面依法治市委员会第一次会议明确提出将“加快推进法治政府建设”作为委员会近期工作重点，成立了立法、执法、司法、普法4个协调小组。11月6日，市委全面依法治市工作推进会就全面提升依法治市工作水平进行了再安排再部署，创全省先河。根据机构改革实际，对市法治政府建设领导小组成员进行了调整，以市法治政府建设领导小组名义印发《商丘市2019年度法治政府建设工作安排及任务分解》，对年度法治政府建设进行了安排部署。召开全市法治政府建设工作推进会，对法治政府建设督察、依法行政考核及省依法行政示范单位创建作出安排。

二、深化行政审批制度改革，规范行政权力运行

一是做好行政职权事项调整工作。市级原保留行政审批事项214项，减少186项，承接国务院和省政府下放行政审批事项52项，调整列入15项，取消和调整了33项非行政许可审批事项。调整后，市级仅保留行政审批事项95项，是全省保留审批事项最少的省辖市之一。二是及时调整权责清单。市级行政职权由4986项精简至2648项，摸清了市县政府权力“家底”，明确了层级政府事权划分。逐项编制了权责清单和运行流程图，缩短办事时限，提高行政效率。三是建好政务服务云平台。建成市政务服务云平台，商丘市级1184项政务服务事项全部录入，完成率100%。四是完善“互联网 监管”系统。全市6077项监管事项，已有3917项监管事项的监管行为数据汇聚至国家“互联网 监管”系统，覆盖率64.46%。其中行政检查行为数据汇聚数234175条，居全省前列。五是建设工程项目并联审批平台。我市工程建设项目并联审批平台于2019年6月5日正式上线运行，为全省第一家正式上线运行的省辖市，实现了政府投资类项目、社会投资类项目在100个工作日内完成全流程的并联审批，工业类工程项目50个工作日内获得施工许可证。六是推进审批服务便利化。全力推进线下“只进一扇门”，打造群众办事“只到一个窗口”。目前，全市已建成便民服务中心和便民服务站3801个，最大限度便民利企。

三、推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制

制定《商丘市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》，市财政出资为市直各部门行政执法人员配发了行政执法记录仪，通过在各类行政执法行为中全面推行三项制度，全面提升执法公信力。持续开展服务型行政执法建设，探索行政相对人法律风险防控制度，继续做好行政执法人员资格和执法证件审核清理，共换发行政执法证398个。举办全市法治政府建设专题培训班，全市70多名市法治政府建设领导小组成员单位和市直行政执法单位分管负责人参加了培训。创新方法手段，通过明察暗访、受理投诉举报等方式，加强行政执法动态监督。继续做好重大行政处罚备案审查工作，开展优秀行政执法案卷评查评选活动。

四、落实重大行政决策机制，加强规范性文件备案审查

加强规范性文件备案审查，提高法制审核水平。今年来，共审核各类规范性文件29件，审核政府常务会议题59个，具体行政行为167件。落实政府法律顾问制度和公职律师制度。持续开展规范性文件清理，对妨碍统一市场和公平竞争、与机构改革精神相违背的、不适应“放管服”改革要求和优化营商环境、与法律、法规以及国家有关规定不一致的规范性文件认真清理。经清理，我市拟废止规范性文件19件，拟修改规范性文件3件。

五、提高立法质量，服务经济社会发展

按照2019年度立法计划，《商丘市文明行为促进条例》经河南省第十三届人大常委会第十二次会议批准后，已于2019年12月1日起实施。《商丘市城市扬尘污染防治条例》近期将提交市人大常委会进行第二次审议。《商丘市优化营商环境条例》已草拟完成，有望成为全省首家营商环境立法。《商丘市城市供水管理条例（草案）》正在向各地各部门和社会征求意见。

六、优化营商环境，助推企业发展

召开全市对外开放暨营商环境建设大会，成立了市营商环境建设和绩效考评委员会，形成“马上办抓落实”“9 1”推进工作机制，实行联审联批周例会制度，服务保障民营企业发展。新增市场主体持续增加，全市市场主体数量居全省第四位。将政务外网延伸覆盖到市区117个社区和155个行政村，编制了市审批服务事项“就近办”通用目录，下沉140项审批服务事项。建成商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台。放宽民营企业市场准入，推动“双随机一公开”监管常态化。推进民营企业纠纷调解仲裁，维护民营企业的合法权益。探索建立政商关系“亲”“清”的机制，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。

七、强化对行政权力的制约监督

自觉接受人大、政协和司法机关的监督。认真办理人大代表建议、政协提案，通过“12345”马上办便民服务热线、市长信箱等多种方式，积极受理群众举报投诉，完善协调联动、督办反馈、通报考核等工作机制，努力提高办理效率和群众满意度。发挥专门监督作用。对公共资金、国有资产、领导干部履行经济责任等情况进行审计，实现审计监督全覆盖。加大行政问责力度，坚持有错必纠、有责必问，坚决惩处失职、渎职行为。

八、依法化解矛盾，营造法治环境

畅通行政复议渠道，努力化解行政争议，市政府作为复议机关共办理行政复议案件45件。目前，已审结38件，正在审理7件。同时还积极参与行政诉讼，维护自身合法权益，市政府参加行政应诉案件37件。开展“矛盾纠纷大排查、法律顾问助调解”专项活动，探索“访调对接”，建立律师参与涉法涉诉信访制度，努力将矛盾纠纷化解在基层，全市信访形势平稳有序。全市各级调解组织年调解案件近10万件，调解成功率达到98.9%，市县两级政府均已出台财政支持调解政策。依托“法律八进”活动，推动全民学法、守法、用法。推进全市公共法律服务平台建设，实现市、县、乡、村四级平台全覆盖。全市共建成法治文化公园7个、法治文化广场5个、法治文化长廊20处，依托2500多个农家书屋设立了“法律图书角”，全民尊法守法的氛围进一步浓厚。

我市的法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但与省委、省政府的要求相比还有一定差距，市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理6个领城综合行政执法改革有待深化；安全生产领域还存在体制机制短板，应急管理体系和能力建设有待加强；有的干部制度意识没有完全树立，仍习惯于简单命令，不善于用法治思维、法治方式和制度机制处理问题。下一步，我们将围绕省委、省政府工作大局，坚持目标导向和问题导向相统一，完善依法行政制度，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制，加快法治政府建设，确保如期完成法治政府建设任务，以商丘之治为河南之治、中国之治贡献力量。

特此报告。

中共商丘市委 商丘市人民政府

2019年12月27日