实现国民经济和社会发展的任务目标，必须按照社会主义市场经济体制的要求，制定行之有效的保障措施，营造良好环境，引导国民经济快速健康发展。
“十一五”期间，计划安排3000万元以上大中型建设项目417项，计划总投资1060亿元。集中力量做好八个领域有重大影响的建设项目，突出市区项目带动的核心地位，突出抓好市区重大基础设施和工业项目建设，提高市区经济的辐射带动能力。一是农业领域。重点抓好以国家农业科技园为核心的花卉、烟叶、蔬菜、中药材等特色农业生产与加工基地。二是交通运输领域。重点抓好高速公路、高速客运专线等重点项目建设。三是能源领域。重点抓好禹州电厂二期、首山一矿、东城区热电厂等重点项目建设。四是城市基础建设领域。重点抓好东城区、许—长产业带的路网、广场、水系、绿地和县（市、区）的城市垃圾处理、污水处理、供水等项目建设，进一步完善城市功能。五是工业领域。重点抓好市区和以许—长产业带为重点的非公有制经济工业走廊项目建设。六是高技术领域。重点抓好以信息技术、膜分离技术、纳米技术为代表的高技术产业化项目建设。七是社会事业领域。重点抓好普通高中、高校园区、艺术博物馆、体育中心、重要旅游景区等重点工程建设。八是市场流通领域。重点抓好物流配送、交易市场、网上营销系统等项目建设。推动以上重大工程项目建设，事关“十一五”时期经济社会发展目标的顺利实现。为保证项目的实施，要明确责任，建立健全项目建设的长效工作机制，千方百计筹措建设资金，进一步优化投资环境，在金融、土地、环保、建设等领域给予重点倾斜和支持；通过扩大招商引资规模，深化投融资体制改革，加强重点项目建设，搞好重点项目督查，全面推动项目建设进度，确保投资对经济增长的拉动作用得到有效的发挥。
第四十九章 强化招商引资
建立长效工作机制，强化招商引资目标责任，严格招商引资考核、奖惩办法，努力营造宽松优良的招商引资环境。充分发挥党政机关在招商引资中的各种优势，采取委托招商、专业招商、以商招商、网络招商等形式，灵活机动地开展招商工作，积极寻找投资机会和合作伙伴。把企业推向招商引资的主战场，政府要做好牵线搭桥工作，发挥桥梁纽带作用，有针对性地组织企业参加各种形式的经贸洽谈会、项目推介会，拓展企业招商引资空间，企业要充分发挥市场主体地位，通过商业合作伙伴和市场机制实现招商引资的新突破。进一步改进招商方式，建立符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化运作模式。搞好招商引资项目库建设和招商项目的策划工作，进一步完善招商引资工作机制。进行招商引资的系统规划，创建招商引资品牌行动，扩展带动性产业招商引资成果和辐射面，利用现有产业优势，突出投资环境治理，强化人文关怀，从而形成引进外资新模式，加强投资环境的建设和整治，增强对客商的吸引力。
第五十章 壮大非公经济
认真落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，为非公有制经济快速发展提供政策保证。重点抓好招商引资和项目建设，努力培育非公有制经济新增长点；着力推进骨干企业的扶优扶强，做强非公有制经济发展的支撑点；鼓励非公企业发展外向型经济，增加非公有制经济发展的合作点；支持非公企业优化结构，促进非公有制经济壮大规模。进一步优化非公经济发展环境，围绕企事业“四乱”、征地拆迁、项目建设等热点问题开展专项治理，重点打击阻碍、扰乱重点项目施工以及干扰企业正常生产经营的违法犯罪活动。切实解决非公有制企业融资难等问题，鼓励和支持非公有制企业上市融资，拓宽融资渠道，帮助和指导企业积极争取政策性资金支持。围绕贯彻落实科学发展观，引导企业转变机制、科学管理、调整结构、增加效益，提升非公有制经济内涵，推进产业升级，走经济效益、社会效益、生态效益相统一的路子，实现可持续发展。
第五十一章 优化发展环境
以建设诚信许昌为核心，完善政府引导和支持经济社会发展的各项优惠政策，强化政府服务意识，提高政府服务质量。加强纪检监察监督，对重点项目、重点企业实行“零接触”制度，从根本上解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等突出问题。建立健全案件查处快速反应联动机制，严肃查处影响发展环境的典型案件。消除地方保护主义，树立大局观念，促进公平竞争。建立健全以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记录为基础的社会信用体系，加大信用监督和失信惩戒力度。建立投资环境评价和责任追究机制，实行外商投诉处理责任制和领导包案制度，加强对外商的服务和权益保护。加快生产要素市场化进程，大力发展土地市场，增强政府对土地市场的宏观调控能力，规范土地市场秩序；大力发展劳动力市场，完善劳动就业服务体系，加强劳动力就业培训，保障劳动者基本权益。进一步规范市场秩序，完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。加快建设企业和个人信用征集和服务体系，打造诚信许昌，营造良好发展环境。
第五十二章 搞好人才引进
坚定不移地走人才强市之路，建立健全人才引进机制，培养高素质人才。通过发展各类技能培训教育，培养多层次人才，重点培养高技能人才和农村实用人才，积极引进高层次和紧缺人才。完善选派党政领导干部、企业经营管理者、专业技术人员到发达地区学习培训制度。积极整合市内培训资源，引进市外培训资源，提高人才培训水平，促进人才培训的多元化、社会化。加大国外智力引进工作，进一步放宽人才落户、接收、待遇和奖励激励政策，营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围，为经济社会发展提供人才支持和智力保障。
第五十三章 提高政府效能
按照社会主义市场经济发展的要求，建立全市经济发展新闻发布会制度，不断完善与加快发展、科学发展相适应的绩效考核体系，进一步增强各级各部门加快发展、科学发展的责任感。全面实施政府“效能提升工程”，与时俱进推进政府管理创新，努力建设高效、法制、服务、廉洁政府。进一步提高行政水平和服务水平，切实做到行为规范、运转协调、公正透明、高效运行，使政府成为高效政府；进一步推进依法行政，强化行政问责制，提高用法律手段解决问题、管理政务的能力，使政府成为法制政府；进一步强化服务意识，改进服务手段，创新政府管理方式，提高政府公信力，使政府成为服务型政府；切实加强政风建设、廉政建设和公务员队伍建设，努力建设人民满意的政府。树立政府主导下的经济发展思想，在招商引资、环境治理、项目建设三个方面加大政府效能建设。增强政府对土地市场的宏观调控能力，规范土地市场秩序，形成保障有力的强势政府。建立科学的政府投资项目决策机制，提高投资效率，增加透明度。加强政府对全社会投资的调控和引导，防止投资管理失控。贯彻落实《行政许可法》，完善政府对重大经济社会问题的决策程序，建立决策责任制和决策过错追究制。认真开展效能评估和效能监察，持之以恒地搞好行风评议活动，不断提高有关部门的服务意识、效益意识、诚信意识，打造服务型政府。
