大力发展畜牧业，实现农业增效、农民增收，对促进国民经济发展，加快全面小康社会建设步伐，具有重要的意义。为实现畜牧业全面、协调、可持续发展，加快畜牧业现代化进程，发展农村经济，增加农民收入，结合我市畜牧业发展现状，制定本规划。
一、“十五”畜牧业发展情况
“十五”以来，我市坚持发展与保护并重的原则，积极实施“千场百区”发展战略，立足猪、鸡产业优势，强力推进优质畜产品生产和加工基地建设，不断完善动物保护体系，积极做好重大动物疫病防控工作，全市畜牧业保持了强劲的发展势头，实现了数量、质量、效益的全面增长，较好地完成了“十五”期间的各项目标任务，有力地促进了我市农村经济发展和农民增收。
(一)畜产品产量持续快速增长，畜牧业经济实力显著增强。2005年，全市肉类总产量达到40.6万吨，蛋类达到20.6万吨，奶达到1.4万吨，与上年相比分别增长7.8%、13.8%和20%，与“九五”末相比分别增长35.5%、65.6%和290%。全市畜牧业增加值完成35.6亿元，增长11.5%，牧业产值达到68.5亿元，占农业总产值的比重达到41%。
(二)“千场百区”建设卓有成效，规模养殖发展迅速。2005年，全市年出栏200头以上的规模猪场达到1060个，各类养殖小区达到104个，“千场百区”建设目标顺利完成。各类规模养殖场11580个，比上年增加977个。规模养猪、鸡的比重分别达到58%和85%，均高于全省平均水平。畜牧业生产方式正在迅速地向规模化养殖转变。
(三)龙头企业不断发展壮大，畜牧产业化经营步伐加快。河南众品食业有限公司、河南田园食品有限公司、禹州广东温氏家禽有限公司、河南岭南黄家禽有限公司等一批龙头企业迅速发展壮大，带动辐射能力大大增强。全市畜牧龙头企业达到96家，去年实现销售收入45亿元，带动12万农户参与产业化经营，人均增收2100元，形成了充满活力的畜牧产业化新格局。
(四)动物防疫体系日益健全，重大动物疫病防控工作成绩显著。全市增加了防疫投入，建成了国家无规定动物疫病区，加强了防疫基础设施建设。建立了防控机构和联席会议制度，完善了疫情控制应急预案，落实了物资、技术、资金“三项储备”，基本形成了重大动物疫病防控长效机制，动物疫病得到有效控制。动物防疫6项指标全部达到部颁标准，主要动物疫病免疫密度在95%以上，定点屠宰检疫率、上市动物产品持证率均达到97%以上。
(五)服务体系日趋完善，科技兴牧水平明显提高。“十五”以来，我市建成了畜牧信息网络，组织了技术服务队，成立了28个畜牧业协会，技术推广体系已初步形成。畜禽出栏率明显提高，2005年猪、牛、羊出栏率分别由“九五”末的106%、32%和58%提高到156%、54%和137%。科技对畜牧业的贡献率由“九五”末的28%提高到46%。
(六)畜牧业效益稳定，对农民增收作用显著。“十五”期间，以猪鸡为主的畜产品价格稳定，波动较小，养殖业效益逐年增加。据调查，2005年出栏1头成猪纯利150元左右，饲养1只蛋鸡年盈利15元左右，育肥1头肉牛盈利500元以上，养1只母羊一年盈利300元以上。农民人均牧业现金纯收入达到500元，比“九五”末增加300元。
“十五”期间，我市畜牧业得到了长足发展，但还存在一些突出问题：
一是大个龙头企业少，产业化经营水平低。全市真正有较强辐射带动能力的产业化龙头企业较少，大部分企业与农户之间没有建立紧密的联结关系，企业的发展与基地建设不协调，带动农户发展的能力不强。
二是动物疫病的威胁不容忽视。重大动物疫情形势严峻，禽流感、口蹄疫等重大动物疫病时有发生，严重威胁着畜牧业发展。
三是畜产品质量安全水平亟待提高。散养和小规模养殖占比重较大，规模养殖场户环保意识不强，畜产品质量监测手段落后，执法力度不够，畜产品质量安全控制难度大。
二、“十一五”时期畜牧业发展面临的机遇和有利条件
(一)各级党委政府支持力度增强，为畜牧业发展提供了良好的环境。近年来，党中央、国务院高度重视畜牧业发展，2005年中央1号文件明确提出:增加农业的综合生产能力必须培育发达的畜牧业。各级党委政府也把发展畜牧业作为振兴农村经济、增加农民收入的有效途径，加大了支持力度，出台了一系列政策措施，为畜牧业发展提供了有利的环境条件。
(二)国民经济的高速增长为畜牧业发展提供了坚强支撑。当前，我国经济快速发展期，经济持续增长。中央已明确提出了实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，更多地支持农业和农村发展。今后，随着国民经济的持续增长以及国家财政收入的持续增加，国家对“三农”问题的支持力度将会不断增加，城市对农村的带动作用也将进一步增强，公共财政覆盖农业、农村的范围和领域将进一步扩大，这将给畜牧业发展带来新的良好机遇。
(三)丰富的资源条件为畜牧业发展提供了坚实的基础。我市农业基础较好，发展较快，饲料粮供应充足，农作物秸秆资源丰富，可开发利用的草山草坡36万亩。畜禽品种资源丰富，优良畜禽品种达24个，有利于畜禽新品种的培育和推广。我市劳动力资源丰富，发展畜牧业具有得天独厚的条件。
(四)日益增长的消费需求为畜牧业提供了广阔的发展空间。我国加入WTO，随着全球经济一体化格局的形成和我市畜产品质量安全水平的提高，我市畜产品出口将会明显增加。随着工业化和城镇化进程的加快，农村人口的转移、消费市场的繁荣和生活水平的不断提高，市场对优质化、多样化畜产品的消费需求将越来越大。
(五)产业转移为我市畜牧业发展提供了难得的机遇。随着国内生产力布局的梯度转移，东部沿海及经济发达地区将畜产品生产和加工基地向中西部转移，我市具有承载东部产业转移的独特区位优势。畜牧业又是承农启工的中轴产业，我市作为农业大市，必须走“重牧富民、重工富财”的路子，强力推进畜牧业快速发展。
三、“十一五”时期畜牧业发展的指导思想和目标任务
(一)指导思想：认真贯彻落实科学发展观，围绕发展畜牧经济一个中心，突出畜牧业发展和保护两个重点，坚持走规模化、产业化、标准化、法制化的可持续发展道路，努力把我市畜牧业发展成为技术先进、结构优化、效益显著、生态和谐的现代产业。“十一五”畜牧业发展重点就是以许昌城郊和长葛南北连线为中轴线，从长葛向西、东方向延伸，西连禹州北西部浅山区、东接鄢陵东南部，形成平面伞状畜牧业发展绿色产业带，重点发展猪、鸡两大产业，推动养殖小区和加工企业向生产规模化、经营集约化方向发展，进一步提高畜牧业在农村经济中的比重和对农民增收的贡献率。
(二)目标任务：
1、“十一五”末，全市肉类产量达到56万吨，禽蛋产量达到28万吨，奶类产量达到3万吨。全市牧业产值突破100亿元，占农业总产值的比重达到45%以上。
2、2010年，万头以上猪场达到15个，规模养猪的比重达到75%，出栏优质生猪500万头以上。10万只以上禽场达到10个，规模养禽比重达到90%，家禽出栏达到3000万只。猪鸡产值占畜牧业产值的比重达到85%以上。
3、2010年，全市年加工生猪达到400万头，畜产品加工量达到60万吨，实现销售收入90亿元，培育名牌畜产品5－10个。
四、重点建设项目
(一)优质生猪生产基地建设项目。一是壮大龙头企业。要在财政贴息、信贷支持、土地使用、税收政策、企业宣传、强化服务等方面，重点扶持龙头企业。选择鄢陵“万万”，许昌“裕昌”、“双汇”，襄城县“紫云”，长葛“昌源”、“康益”，禹州“朱阁”、“陈氏”、“钧龙”等大型生猪生产企业进行政策、资金扶持，加强企业管理，拓宽产品销售渠道，不断增强企业经济实力和辐射带动能力。二是种猪场和人工授精技术服务站建设。全市新建、扩建6个种猪场，2006年，扩建许昌“裕昌”、禹州“朱阁”、“钧龙”3个种猪场，新建鄢陵“万万”种猪场、鄢陵只乐种猪场、长葛“康益”种猪场。每个场基础母猪群达到500头以上，到2010年供种能力达到10万头以上。全市建成80个猪人工授精技术服务站，加快生猪品种改良步伐。三是建设无公害生猪生产基地。要以规模养猪场和养殖小区发展为重点，结合长葛市和鄢陵县无公害畜产品标准化示范县建设项目，全面推行标准化生产，搞好无公害畜产品产地认定和产品认证工作，不断提高生猪产品质量和市场竞争力，精心打造生猪特色品牌，把我市建成全省重要的优质生猪生产基地。
(二)优质黄羽肉鸡生产基地建设项目。一是培植龙头企业。注重培植大型骨干养禽场，在继续扶持禹州“温氏”、襄城“中科”、长葛“金泉”等龙头企业发展壮大的同时，注重许昌市祖代鸡场、魏都区种禽场、鄢陵宏达禽业等有发展潜力的龙头企业迅速壮大，增强辐射带动能力。二是种鸡场建设。依托禹州“温氏”、襄城“中科”、长葛“金泉”、许昌市祖代鸡场、魏都区种禽场、鄢陵“宏达”等六大种鸡场，引进优质种鸡100万套，年供应种蛋1亿枚。三是扩大生产基地规模。要积极探索产业化运行机制，以经济利益为纽带，实施“公司 基地 农户”的产业化经营形式，推行“北繁南养”的发展模式，带动养殖场户发展黄羽肉鸡，加快黄羽肉鸡生产发展，把我市建成全省最大的优质黄羽肉鸡生产基地。
(三)优质畜产品加工基地建设项目。“十一五”期间，省委、省政府提出发展郑、许、漯食品产业带，突出发展食品加工业，为我市加快畜产品加工业的发展提供了难得的机遇，并且我市拥有“众品”、“田园”等经济实力雄厚的加工龙头企业。我市要围绕做大做强加工龙头企业，大力发展畜产品精深加工，提高畜产品附加值，利用产业链带动整个畜牧产业上档升级，实现畜牧业发展大突破。众品公司要以年产16万吨的低温肉制品生产线建设项目为重点，利用公司股票在美国纳斯达克市场上市的契机，尽快建成大型企业集团，打造畜牧业“航空母舰”。河南“田园”、长葛“众邑”、“维利达”等加工企业，要通过招商引资、资本运作、股份合作、连锁经营等形式，扩大规模，加快发展，不断壮大生猪加工优势企业群，形成我市畜产品加工产业聚集效应和隆起带。加工企业要积极发展订单营销、期货营销、代理配送、连锁经营、网上交易等现代营销方式，广泛开辟销售渠道，提高市场占有率。同时，要积极探索产业化的运行机制，以经济利益为纽带，鼓励河南“众品”、禹州“田园”等龙头企业，采取“送养回收”、“反租承包”、“加养联动”等模式，实行品种、饲料、防疫、兽药、收购加工环节的“五统一”服务，通过定向投入、定向服务、定向收购等形式，发展订单生产，建立健全公司与农户之间的利益分配机制，逐步形成完善的产业化经营模式。通过增加数量，深化加工，扩大销量，打造我市生猪加工特色品牌。许昌长寿乳业有限公司、长葛邑源乳业有限公司、禹州市升源乳业有限公司要加快项目建设，加强与现有奶农奶企联姻，启动奶源基地建设，尽快投入生产，开拓市场，做大做强我市奶产品生产加工业。要充分发挥我市肉鸡、肉鸭产业优势，积极鼓励、引导、支持发展禽肉产品加工业。要通过科技创新，大力发展畜产品精深加工，提高产品附加值，打造名牌产品，强力推进我市优质畜产品加工基地建设步伐。
(四)动物疫病防控体系建设项目。一是动物疫病预防控制中心建设。“十一五”期间，要完成市级动物疫病预控中心项目和市、县两级6个疫情测报站基础设施建设，增强17个乡级动物疫情测报点的疫病监测功能，实现市、县、乡互相联通，形成网络，能够对重大疫病进行系统、完整监测，对疫病流行趋势进行分析评估、预测、预报。二是畜产品质量安全体系建设。加强乡镇畜牧兽医服务体系建设，完善市、县畜产品安全生产监测检验设施。在全市建成动物疫病控制体系、动物防疫监督体系、动物疫病监测体系、动物防疫屏障体系和畜产品监控监测检验体系，确保我市畜产品生产安全无公害。
(五)畜牧业信息化建设项目。一是建立健全畜牧业信息网络。以全省高速宽带畜牧业信息网为依托，建设市、县、乡三级技术先进、安全可靠、功能强大、性能完善的畜牧业信息网。二是加强对畜牧业信息资源库的研究、开发和利用。对我市畜牧业有关的生产、市场、价格、品种资源、技术、政策等信息进行收集、处理和利用，为各级各类涉牧部门和畜牧业信息用户提供服务。三是发挥网络资源信息优势，积极发展“订单畜牧业”。一方面要利用网络发布我市畜产品资源信息和供求形势预测信息，宣传、推介我市丰富的优质畜产品；另一方面，要开设网上畜产品超市，逐步实现网上交易。
(六)畜禽生态环境保护建设项目。“十一五”期间，要按照资源化、减量化、廉价化和种养平衡一体化的原则，解决规模化养殖企业环境污染治理问题，促进生态畜牧业发展和新农村环境整洁。建设规模化养殖场粪便、污水处理工程900个，养殖小区建立粪污处理中心30个; 治理规模化畜禽养殖场500个、养殖小区30个；建设生态畜牧业示范县2个。
五、保障措施
(一)落实政策，加强领导，营造好的畜牧业发展氛围。畜牧业发展是一项系统工程，实现畜牧业跨越式、超常规发展，需要各级政府更新发展观念，用工业化理念发展畜牧业。各级要认真贯彻落实《畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规和国家、省、市支持社会主义新农村建设的政策措施。养殖用地问题，要依据《畜牧法》和《河南省畜牧业条例》的规定，按照农业用地对待，不得收取各种费用。继续落实中央畜禽良种补贴政策，扩大奶牛良种补贴范围，加快我市奶业发展步伐。各级政府要把加快发展畜牧业摆上重要议事日程，主要工作列入政府目标管理，建立强有力的工作班子具体抓，更新观念，统筹规划，周密部署，认真落实“十一五”畜牧业发展规划的重大措施，保证完成“十一五”畜牧业发展目标任务，为我市社会主义新农村建设做贡献。
(二)多渠道增加投入，增强畜牧业发展后劲。一是根据国家、省、市有关扶持畜牧业发展的各项优惠政策和措施，搞好项目论证和申报工作，争取国家和省、市农业结构调整资金、扶贫资金和农业综合开发资金。二是继续按照市政府《关于利用小额贷款扶持畜牧业发展的通知》和市人行《关于增加贷款投入促进畜牧业快速发展的指导意见》的精神，市、县、乡三级积极与金融部门协调，建立信用评价体系，划分养殖小区信用等级和养猪场户个体信用等级，通过信用等级的建立和认定，探索解决养殖场户贷款难的新途径，解决畜牧业发展资金不足问题。三是按照市场导向和群众自愿的原则，动员引导小区内农民增加投入，建设适度规模的养殖场。四是鼓励产业化龙头企业、畜牧经纪人组织采取“送养回收”、“反租承包”、“加养联动”或“联合建场、租赁经营”等形式，建立自己的养殖基地和原料基地，加快场区建设步伐。五是坚持政策引导、政府扶持、市场运作的投融资方式，创造良好环境条件，动员吸引工商企业和个人资金投入畜牧业生产。
(三)实施动物保护工程，确保畜牧业健康发展。动物保护工程建设是保证畜牧业健康发展和人民身体健康的关键。各级畜牧部门要强化监督管理职能，切实履行职责，进一步加强动物防疫基础设施建设，市级重点建设动物疫病检验诊断中心，各县(市、区)要完善动物防疫、诊断、检疫和兽医卫生监督配套设施，逐步完善动物保护体系。认真贯彻执行强制免疫制度，控制疫病传播，降低畜禽发病率和死亡率。加强畜禽饲养、流通、屠宰等环节的检疫监督，杜绝病害畜禽产品流入市场。完善基层畜牧兽医管理体制，强化队伍建设，提高重大动物疫病控制能力，力保我市不发生重大动物疫情，保护畜牧业健康发展和人民群众生命安全。
(四)加强畜产品质量安全管理，保护人民群众身体健康。畜产品质量安全事关畜产品市场竞争力，事关人民群众身体健康和生命安全。全市要积极完善政府监管、行业自律、企业自控三大体系建设，确保我市畜产品质量安全和社会和谐发展。一是加大政府监管力度。认真开展畜牧业市场经济秩序整顿活动，重点打击生产经营假劣饲料、兽药和种畜禽等行为，打击经营使用“瘦肉精”等违禁药物的行为。积极开展无公害畜产品产地认定和产品认证工作，促进养殖企业按照无公害产品生产技术标准组织生产。加强检疫监督，强化产地检疫和屠宰检疫，确保广大人民群众吃上“放心肉”。二是强化行业自律。大力发展畜牧业合作经济组织，实行“五统一”服务（统一规划设计，统一畜禽良种，统一防疫消毒，统一饲养标准，统一销售服务），积极开展行业自律，规范行业行为，带动农民诚信经营。三是搞好企业自控体系建设。加工企业要不断加强质量自控体系认证，提高产品质量，增强竞争能力。无公害畜产品认证和产销联建养殖企业要强化内部管理，创造条件，通过认证，不断提高我市畜牧业质量安全水平。
(五)搞好服务，促进畜牧业快速发展。一是要搞好技术服务。畜牧部门要积极组织畜牧养殖专家和畜牧科技服务队，深入到养殖小区开展技术培训、技术指导和疫病防治工作，切实解决养殖场户生产中的实际问题，增强农民发展经济、脱贫致富的能力。二是要加强信息服务。利用“许昌畜牧业信息港”，搜集整理有关畜牧业的信息，完善畜产品生产、销售和消费信息的收集和发布制度，为农民、企业提供及时、有效的市场信息，正确引导畜产品生产和流通。积极开展“金牧阳光”物流配送业务，为广大养殖场户提供信息和物流服务。三是要开展中介服务。积极培育畜牧业协会和经纪人队伍等中介组织，在政策、资金上给予协会和经济组织必要的支持，使其为农民进入市场提供优质服务,提高农民进入市场的组织化程度。
