许政办〔2014〕57号
各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府各部门：
“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制和实施“十三五”规划，对保持全市经济社会持续健康发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据全省统一部署，经市政府同意，现就组织开展全市“十三五”规划编制工作通知如下：
一、把握总体要求
编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市委、市政府总体部署和要求，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放，围绕“五型许昌”建设，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实增强规划的科学性、指导性和约束力。要树立世界眼光，把握时代特征，加强战略思维，遵循发展规律，坚持改革创新，深刻认识经济社会发展的新形势、新要求，深刻把握发展面临的新机遇、新挑战，着力推动经济发展方式加快转变，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力建设“五型许昌”，在中原崛起河南振兴中奋力开创科学发展、富民兴许的新局面。
二、加强工作创新
做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，主动满足各方面对规划的新期待。要从规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题，在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，突出预见性、超前性和对策性，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
三、深入研究重大问题
要加强“十三五”规划重大问题研究，全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析发展环境和形势的变化，准确把握我市发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，深化国情省情市情认识，找准问题、矛盾，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。各地、各有关部门要结合本地、本领域的实际，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究，理清“十三五”时期的基本思路，明确发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。
四、加强重大工程项目筛选论证
各地、各有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，做好“十三五”重大工程项目的研究筛选工作。要适应国家简政放权不断深入，政府职能从具体项目审批转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的形势要求，立足当前，着眼长远，围绕国家鼓励发展的领域，结合当地发展需要，认真策划、筛选一批既能带动即期发展、又能为长远发展增后劲的重大工程项目，引导社会资源向政府鼓励的领域配置，促进生产力布局的合理化。要认真研究需要纳入国家、省和市“十三五”总体规划及专项规划的重大工程项目，建立“十三五”规划项目库。
五、注重规划衔接协调
专项规划、部门和行业规划编制工作要与总体规划编制工作同时起步并超前进行，及时为总体规划的研究和编制提供依据。各地、各有关部门要进一步完善规划衔接协调机制，加强各级各类规划的衔接协调，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门和行业规划服从总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。要加强地区之间、部门之间的横向联系，做好与国家、省有关部门的衔接工作。发展改革部门要发挥牵头作用，加强统筹协调，形成编制合力。
六、坚持民主开放编制规划
要在发挥好各地、各部门规划系统力量的基础上，进一步完善民主参与机制，提高社会各界参与度，汇集各方智慧，增强规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家和科研机构的作用，充分听取有关部门和人民群众的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
七、明确编制工作的总体安排
按照全省统一部署，全市“十三五”规划编制工作大体分为三个阶段：
第一阶段，到2014年年底前。主要是组织开展重大课题研究，研究提出“十三五”规划基本思路和需纳入国家规划、省规划的重要内容，确定全市“十三五”规划体系并启动专项规划编制工作，开展重大项目筛选论证工作和建言献策活动，开展“十三五”规划前期调研工作等。
第二阶段，从2015年年初到市委提出“十三五”规划建议前。主要是确定 “十三五”总体规划基本思路并向市委、市政府汇报，起草形成总体规划纲要框架，初步完成重大项目筛选、论证工作，整理吸纳社会各界意见和建议，组织开展重点专项规划、部门和行业规划的编制工作等。
第三阶段，2015年市委通过“十三五”规划建议后到2016年市人代会召开前。主要是研究起草“十三五”总体规划纲要（草案），做好向市委、市政府汇报并提交市人大审议的各项工作，完成重点专项规划、部门和行业规划编制和衔接工作。
各地、各有关部门可根据上述工作安排和进度要求，积极开展各项工作。
八、加强组织领导
“十三五”规划编制工作时间跨度大、涉及范围广、工作要求高。为抓好全市“十三五”规划编制工作，保证规划编制工作质量，市政府决定成立许昌市“十三五”规划编制工作领导小组和专家咨询委员会。各地、各部门要高度重视，把“十三五”规划编制工作列入重要工作日程，加强组织领导，明确工作责任，把握时间节点，推动规划编制顺利有序进行。要选配知识结构合理、业务能力强的骨干组建规划编制队伍，加强相关培训工作，提高规划编制人员的素质和水平。要根据各自规划编制的工作任务，在本级财政预算中安排必要的规划编制经费，确保规划编制工作顺利完成。
附件：1、许昌市“十三五”规划编制工作领导小组名单
2、许昌市“十三五”规划专家咨询委员会名单
3、许昌市“十三五”规划体系目录与分工
4、许昌市“十三五”规划重大研究课题
2014年9月15日
附件1
许昌市“十三五”规划编制工作领导小组名单
组 长：张国晖 市长
副组长：石迎军 市委常委、常务副市长
成 员：孟照阳 市政府副秘书长、办公室主任
孙明慧 市政府副秘书长
魏学彬 市发展和改革委员会主任
高建国 市教育局局长
鞠书军 市科技局局长
侯复生 市工业和信息化局局长
孙宏毅 市民政局局长
田茂盛 市财政局局长
周新峰 市人力资源和社会保障局局长
苏 晓 市国土资源局局长
李长红 市环境保护局局长
宁伯伟 市住房和城乡建设局局长
张书杰 市交通运输局局长
张业贵 市水利局局长
唐 成 市农业局局长
张建华 市林业局局长
李长军 市商务局局长
张 琳 市文化新闻出版局局长
杨宏杰 市卫生局局长
程志伟 市人口和计划生育委员会主任
韩继周 市统计局局长
陈志远 市旅游局局长
白红超 市城乡规划局局长
杨鲁西 市政府金融办主任
冀发澍 市发展改革委副主任
谢义明 市发展改革委副主任
杨永标 市大项目办主任
领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，魏学彬同志兼任办公室主任，冀发澍、谢义明、杨永标同志兼任办公室副主任。
附件2
许昌市“十三五”规划专家咨询委员会名单
主任委员：李朝锋 （市委副秘书长、政研室主任）
副主任委员：孙明慧 （市政府副秘书长）
委 员（以姓氏笔画为序）
王 捷 （许昌职业技术学院副院长、教授）
冯德显 （河南省科学院地理研究所所长、研究员）
朱献福 （河南众品食业股份有限公司董事长、高级经济师）
刘金忠 （西继迅达（许昌）电梯有限公司董事长、高级经济师、享受国务院特殊津贴专家）
刘顺兴 （许昌报社副总编辑、高级编辑）
刘道兴 （河南省社科院副院长、研究员）
许海军 （河南省工艺美术大师、陶瓷学院聘任教授）
肖莹莹 （许昌电气职业学院教师）
张冬平 （河南农业大学国际教育学院院长、教授）
张光辉 （河南农业大学地方合作处处长、博士）
冷 俊 （许继集团总经理、研究员级高级工程师）
陈立干 （万里运业股份有限公司董事长、高级工程师、高级经济师）
陈东领 （许昌职业技术学院财贸经济系主任、教授）
苗小利 （许昌电气职业学院副教授）
尚学岭 （河南金汇不锈钢产业集团有限公司董事长、冶金工程师）
周颖杰 （许昌学院经济管理学院院长、教授）
郑有全 （河南瑞贝卡控股（集团）有限责任公司董事长、兼河南瑞贝卡发制品股份有限公司董事长、高级经济师）
郑泰森 （河南省经济研究所所长、研究员）
耿明斋 （河南大学经济学院名誉院长、教授）
高新战 （许昌学院院长助理、法规处处长、教授）
蒿慧杰 （河南省政府研究室主任）
楚金甫 （河南森源集团有限公司董事长、总裁、高级经济师、高级工程师）
蔡子亮 （许昌学院科研处处长、教授）
附件3
许昌市“十三五”规划体系目录与分工
一、总体规划1项
许昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（市发展改革委牵头负责）
二、重点专项规划11项
1、许昌市 “十三五”农业和农村经济发展规划（市农业局牵头负责）
2、许昌市“十三五”工业转型升级规划（市工业和信息化局牵头负责）
3、许昌市“十三五”信息化发展规划（市工业和信息化局牵头负责）
4、许昌市“十三五”战略性新兴产业发展规划（市工业和信息化局牵头负责）
5、许昌市“十三五”现代服务业发展规划（市发展改革委牵头负责）
6、许昌市“十三五”现代综合交通运输体系规划（市交通局牵头负责）
7、许昌市“十三五”能源发展规划（市发展改革委牵头负责）
8、许昌市“十三五”国土资源规划（市国土局牵头负责）
9、许昌市“十三五”环境保护规划（市环保局牵头负责）
10、许昌市“十三五”住房和城乡建设规划（市住建局牵头负责）
11、许昌市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划（市人力资源和社会保障局牵头负责）
三、部门和行业规划25项
1、许昌市“十三五”林业发展规划（市林业局牵头负责）
2、许昌市“十三五”畜牧业发展规划(市畜牧局牵头负责）
3、许昌市“十三五”粮食流通安全保障体系建设规划(市粮食局牵头负责）
4、许昌市“十三五”供销社新农村现代流通服务网络发展规划 (市供销社牵头负责）
5、许昌市“十三五”旅游产业发展规划 （市旅游局牵头负责）
6、许昌市“十三五”金融业发展规划（市政府金融办牵头负责）
7、许昌市“十三五”商务发展规划（市商务局牵头负责）
8、许昌市“十三五”文化改革和发展规划（市文化局牵头负责）
9、许昌市“十三五”水利发展规划（市水利局牵头负责）
10、许昌市“十三五”循环经济发展规划（市发展改革委牵头负责）
11、许昌市“十三五”科学技术发展规划（市科技局牵头负责）
12、许昌市“十三五”教育事业发展规划（市教育局牵头负责）
13、许昌市“十三五”卫生事业发展规划（市卫生局牵头负责）
14、许昌市“十三五”计划生育事业发展规划(市人口计生委牵头负责）
15、许昌市“十三五”民政事业发展规划（市民政局牵头负责）
16、许昌市“十三五”广播电影电视发展规划（市广电局牵头负责）
17、许昌市“十三五”体育事业发展规划（市体育局牵头负责）
18、许昌市“十三五”防震减灾规划（市地震局牵头负责）
19、许昌市“十三五”气象现代化发展规划（市气象局牵头负责）
20、许昌市“十三五”少数民族经济和社会事业发展规划（市民族宗教局牵头负责）
21、许昌市“十三五”网络交易管理建设发展规划（市工商局牵头负责）
22、许昌市“十三五”安全生产规划（市安全监管局牵头负责）
22、许昌市“十三五”质量发展规划（市质监局牵头负责）
24、许昌市“十三五”食品药品安全保障体系建设规划（市食品药品监管局牵头负责）
25、许昌市“十三五”人民防空发展规划（市人防办牵头负责）
四、指标测算1项
对“十二五”及“十三五”两个时期国民经济和社会事业发展的各年度指标测算（市统计局牵头负责）。
今后，随着规划编制工作的深入，规划体系目录的内容和数量可根据需要进行必要的调整和完善。2014年年底前，牵头负责单位应向市“十三五”规划编制领导小组办公室提交第一阶段编制成果。
附件4
许昌市“十三五”规划重大研究课题
1、许昌市“十三五”规划基本思路研究（市发展改革委牵头负责）
重点分析判断“十二五”时期我市经济社会发展取得的主要成就、存在的问题；“十三五”时期我市经济社会发展环境、面临的机遇与挑战；我市经济社会发展的阶段性特征和新的变化趋势，面临的主要矛盾和问题；紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革开放、“五型许昌”建设等战略目标，研究提出“十三五”时期我市经济社会发展的阶段性任务，明确指导原则、发展目标、重点任务和重大举措。
2、许昌市全面建成小康社会进程评估研究（市统计局牵头负责）
重点按照党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求，对我市全面建成小康社会的重点指标完成情况进行评估，判断我市全面建成小康社会的实现进程，分析制约我市小康社会建设的突出问题和“短板”，研究提出我市与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标的措施建议。
3、郑许一体化发展战略研究（社会招标）
重点研究论证郑许一体化发展可行性、重要意义；郑许一体化发展面临机遇、障碍与突出问题；郑许一体化发展的现实路径与模式；许昌如何抓住郑州航空港经济综合实验区的机遇，实现跨越发展；郑许一体化合作发展的着力点、政策建议。
4、许昌市“十三五”时期工业发展研究（市工业和信息化局牵头负责）
重点分析研究国内外产业结构调整和产业转移的新趋势，当前我市工业产业结构调整中存在的矛盾和问题，研究提出“十三五”工业的主导产业、着力发展的产业集群；研究加快发展的基本思路、空间布局、主要目标和重点任务，研究如何按照“三化”协调、“四化”同步的要求，加快工业产业结构调整、促进产业优化升级、提高产业核心竞争力的主攻方向、重点领域、政策措施和体制机制保障等。
5、许昌市“十三五”时期服务业发展研究（市发展改革委牵头负责）
重点分析研究我市服务业发展现状、结构特征及存在的突出问题，研究提出“十三五”时期我市服务业发展的基本思路、主要目标和重点任务，研究如何围绕做大服务业、提高服务业比重，加快高成长性服务业发展、新兴服务业培育、传统服务改造提升、服务业载体平台建设的主要任务、具体措施和体制机制等。
6、许昌市“十三五”时期加速推进信息化问题研究（市工业和信息化局牵头负责）
重点分析研究我市信息化发展现状、问题及发展趋势，研究提出“十三五”我市加速推进信息化的总体思路、主要目标、实现途径和保障措施；研究如何推动信息化与工业化深度融合，促进“四化”同步发展；如何开发和整合信息资源，通过信息化延长产业链，加快发展信息服务业，把我市的信息产业作大作强等。
7、许昌市“十三五”时期推进新型城镇化问题研究（市发展改革委牵头负责）
重点分析研究我市城镇化发展现状及存在的突出问题，研究“十三五”我市推进新型城镇化的基本思路、主要目标和重点任务；研究加快农业转移人口市民化的政策措施，促进农业转移人口在市、县进得来、落得住；重点研究如何促进中心城市、县（城）协调发展；研究加强城镇基础设施建设，增强城市综合承载能力的具体举措；研究加快新农村和城乡一体化示范区建设，推动城乡发展一体化的政策措施。
8、许昌市“十三五”时期提升交通竞争优势问题研究(市交通局牵头负责)
重点分析研究许昌综合交通运输体系建设现状及在全省的地位；“十三五”期间经济社会发展对交通运输的需求；交通运输建设和发展的战略目标，构建现代综合交通运输体系的总体思路；结合“一路一带”，提出如何创造提升许昌交通优势，构建开放新格局；提出如何推进交通信息化、智能化建设，提升交通运输服务水平；提出深化交通建设管理体制改革和机制创新的主要任务和政策措施等。
9、许昌市物质生产要素保障能力研究(社会招标)
重点分析预测我市土地、水资源、能源、重要矿产资源等经济社会发展要素的供求变化趋势和保障程度，研究提出“十三五”保障经济社会发展要素供给能力的基本思路、主要任务和对策措施。
10、许昌市“十三五”时期金融业发展问题研究(市政府金融办牵头负责)
重点分析我市金融业发展现状和存在的突出问题，提出“十三五”时期加快金融业发展的基本思路、主要目标和重点任务；提出加快发展和利用货币信贷市场、资本市场、保险市场的政策措施；研究如何创新融资平台和融资机制;提出完善农村金融体系建设的重点和举措。
11、许昌市“十三五”固定资产投资与重大项目建设问题研究（市发展改革委牵头负责）
重点研究我市固定资产投资现状和存在的突出问题，研究提出“十三五”时期固定资产投资方向、重点、规模速度、重点领域和重大项目，提出如何深化投资体制改革、优化投资结构、扩大投资规模，保持对我市经济发展支撑和拉动作用的对策措施；提出重大项目筛选、论证及建立协调推进机制的思路和举措。
12、许昌市“十三五”对外贸易发展研究（市商务局牵头负责）
重点研究我市对外贸易发展现状、存在的主要问题；“十三五”时期我市对外贸易面临的机遇与挑战；我市对外贸易的发展方向、基本思路、发展目标和重点任务；研究如何推动对外贸易发展的平台如保税物流中心、综合保税区、口岸等载体以及海关、出口检验检疫等监管机构建设；研究提出促进对外贸易发展的政策措施。
13、许昌市“十三五”时期增强自主创新能力问题研究(市科技局牵头负责)
重点分析研究我市自主创新能力建设现状及突出问题，围绕实施创新驱动发展战略，研究提出“十三五”我市增强自主创新能力的总体思路、主要目标和重点任务，重点研究如何以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展；如何围绕产业链提升创新链，促使企业加大研发力度；如何围绕技术和人才引进，促进科研成果转化、吸引高端人才；如何加大技术推广的政策措施等。
14、许昌市“十三五”时期加快建设活力开放型城市问题研究（市商务局牵头负责）
重点研究分析活力开放型城市建设存在的体制机制障碍，研究提出“十三五”我市激发民营经济活力，深化体制机制创新的主要任务、重点领域、政策措施；研究提出构建对外开放新格局的总体思路和主要任务，研究提高招商引资水平的机制、措施；研究加快构建现代市场体系，搞活大流通的总体思路、目标任务，重点研究加快构建高层次要素市场、大力发展商品交易市场、培育新兴交易市场的方向重点、政策措施和对策建议。
15、许昌市“十三五”时期生态文明建设战略研究（市发展改革委牵头负责）
重点分析研究我市生态文明建设现状及面临的重点、难点问题；贯彻十八大和十八届三中全会精神，研究我市生态文明建设战略的内涵，提出“十三五”我市加强生态文明建设的基本思路、目标任务、建设重点和保障措施；重点研究优化国土空间开发格局，全面促进资源节约和环境保护，加强生态文明制度建设，实现经济发展与生态文明建设协调同步，人与自然和谐发展等。
2014年年底前，各责任单位应完成课题研究，并向市“十三五”规划编制领导小组办公室提交研究成果。
