许政办[2014]62号
许昌县、魏都区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：
市城协办制定的《决战四季度谋好一季度持续掀起城建项目建设高潮实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
2014年10月15日
决战四季度谋好一季度持续掀起城建项目建设高潮实施方案
（市城协办）
为深入贯彻落实全市领导干部会议精神，按照市委“大干90天，决胜四季度，确保圆满完成全年目标任务”的总体要求，打好四季度项目建设攻坚战，扎实谋划推进2015年一季度项目前期工作，实现明年项目起好步、开好局，结合目前城建项目推进情况，特制定本方案。
一、正视问题，强化责任破瓶颈
今年实施的201个城建重点项目和六大区域开发建设项目中，48个已完工，115个在建，38个正在进行前期工作。项目建设总体进展顺利，但存在问题仍比较突出，经排查，主要有以下几个方面：
一是开而不建工程建设无实质进展的项目4个，分别是：魏都区负责的新绿街项目，东城区负责的南海街西段、青梅路南段及洪河南路项目。
二是建而不快工程进度滞后的项目16个，分别是：魏都区负责的宝源路、竹林路南段、五一路北延、灞陵路北延项目，开发区负责的金龙街、灞陵路南段项目，东城区负责的礼贤路、青芳街、龙兴路、八龙柏游园、候机楼酒店项目，示范区负责的芙蓉大道、芙蓉湖水系、魏文路北延、锋达大厦A座B座、资本之鹰城市广场项目。
三是前期工作滞后应开未开工的项目22个，工程建设进展缓慢应完未完工的项目7个。
主要原因：一是拆迁清表滞后导致部分项目不能正常推进；二是前期准备工作不充分，缺乏科学的工作预案；三是因施工环境不优、协调工作不到位导致工程建设无进展。
四区一县、市直相关单位要正视项目推进中的问题，强化责任落实，逐个研究分析，找准问题症结，制定切实管用的推进措施。对因环境不优、拆迁进展慢等问题不能正常推进的项目，主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，抽调得力人员，采取“一事一议，一事一策”的办法，全力破解难题，限期攻关，确保迎头赶上。对规划设计等前期工作滞后未按时开工的项目，要盯紧设计单位，加快进度，抓紧完成规划设计，交叉进行施工招标等前期工作，力争尽快开工建设。
二、盯紧目标，奋力冲刺四季度
对照年初确定的城建重点项目目标任务，年底前还需要完成投资近35亿元，应有38个项目开工建设，61个项目完工。38个应开工的项目中，计划10月底前开工的有14个，分别是：许昌县负责的三达水务有限公司水环境承载力提升工程。魏都区负责的龙祥路、樊沟街改造、垂钓园广场、兴华路五一路人行道步砖改造、运粮河三国文化一条街项目。开发区负责的开元路项目。东城区负责的学院河畅通工程、学院河南段提升改造工程、东区道路无障碍设施改造项目。市住建局负责的许都路清潩河桥、中心区路口改造提升项目。东城区、许昌县共同负责的东区湿地公园项目。许昌县、魏都区、东城区、市住建局共同负责的清潩河景观提升改建工程项目。
计划年底前开工的有24个，分别是：许昌县负责的国信互联风景网产业基地项目。魏都区负责的许继大道、华佗路、帝豪路雨水管网改造、灞陵路北段、幸福渠综合整治、连通渠综合整治、护城河魏都风情区、春秋剧院提升改造、文昌宫水上乐园综合开发项目。示范区负责的宏达路、昌盛路、和协医院、德政商服综合体、市移动公司技术中心项目。开发区负责的清泥河段人工湿地项目。东城区负责的兴业路、橡胶二坝流砾石床、天宝路景观提升改造项目。市交通局负责的出租车综合服务站项目。市人防办负责的火车站地下空间利用及广场综合提升改造工程。东城区、魏都区共同负责的文轩路项目。魏都区、开发区共同负责的运粮河治理工程。另外，市卫生局负责的市妇幼保健院暨市儿童医院整体迁建项目，年底前完成规划设计和土地征用，为2015年6月底前进行主体工程建设打好基础。
61个应完工的项目中，计划10月底前完工的有10个，分别是：许昌县负责的昌盛路东段提升改造、瑞贝卡大道慢车道罩面工程。魏都区负责的延安路强电入地、天宝路许由路路面提升、王庄社区安置房建设项目。示范区负责的金融大厦项目。东城区负责的亨源通世纪广场、天宝路学院路路面提升、东区自行车专用道建设项目。市住建局、市路灯所共同负责的七一路提升改造项目。计划11月底前完工的有9个，分别是：许昌县负责的农贸路、利民路、育新路、文翰路、潩水路给水管线改造项目。魏都区负责的碾后街改造项目。市城管局负责的环卫设施及装备更新、公厕中转站维修改造、许昌市数字城管二期提升项目。计划12月底前完工的有42个，分别是：许昌县负责的劳动北路、昌盛路西延雨污水管网、自行车专用道改造建设、6条道路无障碍设施改造项目及三达水务有限公司污水处理二期工程。魏都区负责的新绿街、垂钓园广场、樊沟街改造、劳动路北段提升改造、兴华路五一路人行道步砖改造、许继大道雨水管网改造、华佗路雨水管网改造、帝豪路雨水管网改造项目及宏源污水净化公司水环境承载力提升工程。示范区负责的隆昌路西延、钧瓷艺术馆、信诺大厦项目。开发区负责的开元路、瑞昌西路、金龙街、阳光大道完善提升、许由路综合提升改造项目。东城区负责的礼贤路、青芳街、龙兴路、忠武路、赵湾路、科技广场、东区道路无障碍设施改造项目。市住建局负责的中水利用工程、颖昌大道建设路口提升改造项目、中心区路口提升改造项目、瑞贝卡污水处理水环境承载力提升工程。市城管局负责的农副产品便民规范点建设项目、城市精细化管理综合提升工程及一桥一广场亮化工程。市规划局负责的许昌市规划信息平台建设项目。市路灯所负责的中心区33条道路路灯节能改造项目。市移动公司负责的许昌市无线城市建设项目。市南水北调办负责的南水北调管线向中心城区河湖分水工程。许昌县、东城区共同负责的小洪河治理项目。东城区、魏都区共同负责的竹林路南段项目。
各责任单位要按照时间节点要求，优化施工方案，加强质量监管，加快工程进度，落实推进责任，确保如期完成。
三、注重前期，全力抓好一季度
明年一季度是做好项目前期工作的关键时期，也是工程施工的黄金时机，抓好用好一季度，对做好全年城建项目建设工作至关重要。根据2014年项目建设计划，有92个项目将转入2015年续建。各责任单位要对跨年度项目工程建设搞好衔接，争取主动，全面掀起施工高潮。92个续建项目中，计划明年上半年完工的有28个，分别是：许昌县负责的农大路、周庄街项目、北海公园改扩建及退水工程、三达水务有限公司水环境承载力提升工程。魏都区负责的宝源路项目、灞陵湖、幸福渠综合治理及连通渠综合治理工程。示范区负责的美术馆、魏文路北延、钻石交易中心、郭楼社区安置房、芙蓉湖水系、芙蓉大道、景观轴水系建设项目。东城区负责的青梅路南段、洪河南路、兴业路、学院河游园、天宝路景观提升改造、橡胶二坝流砾石床项目。市代建办负责的科普教育基地、行政事业服务中心项目。市住建局负责的许都路清潩河桥项目。市消防支队负责的许昌市消防设施建设项目。魏都区、开发区共同负责的运粮河治理工程。许昌县、魏都区、开发区共同负责的清泥河流域综合治理工程。许昌县、魏都区、示范区、东城区共同负责的学院河饮马河连通工程。各责任单位要抓紧进行尾工建设，全面进行绿化、亮化及配套设施建设，确保按时完工。
计划2015年年底前完工的有34个，分别是：许昌县负责的卡地亚广场项目。魏都区负责的龙祥路、灞陵路北段、灞陵路北延、五一路北延、天宝华府项目。示范区负责的昌盛路、宏达路、芙蓉商业综合体、元鼎科技中心A座B座、众信国际大厦、芙蓉国际万基酒店、大徐佳苑安置房、市移动公司技术中心项目。开发区负责的灞陵路南段、清泥河段人工湿地项目。东城区负责的南海街西段、B11＃教师小区、鹿鸣湖工程、悦民公园、八龙柏游园、候机楼酒店、中原路南段项目及学院河畅通工程、学院河南段改造提升工程。市人防办负责的火车站地下空间利用及广场综合提升改造、人防基本指挥所信息化建设工程。市联通公司负责的许昌市智慧连通建设项目。市电信公司负责的“宽带许昌光网城市”建设项目。市卫生局、市中心医院共同负责的许昌市中心医院东院区建设项目。示范区、许昌县共同负责的饮马河连通工程。许昌县、东城区共同负责的东区湿地公园项目。魏都区、东城区共同负责的文轩路项目。许昌县、魏都区、东城区、市住建局共同负责的清潩河景观提升改建工程。
计划2015年以后完工的有30个，分别是：许昌县负责的中原国际农产品物流基地、国信互联风景网产业基地项目。魏都区负责的五洲万商城、万象城市综合体、中奥鑫天文体广场、三国文化产业园、运粮河三国文化一条街、护城河魏都风情区、春秋剧院提升改造、文昌宫水上乐园综合开发及义乌综合商贸城及物流仓储项目。示范区负责的芙蓉大厦、芙蓉国际写字楼A座B座、德政商服综合体、资本之鹰城市广场、示范区和协医院、锋达大厦A座B座项目。东城区负责的许继小区、恒大绿洲、空港新城、瑞贝卡和天下、温德姆综合开发、中原国际大酒店、邓庄组团城市综合体项目。中原电气谷负责的学院河北段滨水商业综合开发项目。市交通局负责的公交站亭站牌升级改造、零距离换乘中心长途汽车站、出租汽车综合服务站项目。市卫生局负责的市妇幼保健院暨儿童医院整体迁建项目。东城区、市卫生局共同负责的东城区三级甲等综合医院二期工程。
各责任单位要确立项目建设无年度分界的理念，在奋力冲刺四季度的同时，全力抓好明年一季度项目建设，确保实现开好头、起好步，牢牢抓住明年全年项目建设的主动权。
四、超前谋划，抓住重点求突破
按照“突出民生、突出水系、突出中轴、突出三国文化产业园”的要求，明年重点抓好十大工程建设，通过十大工程的示范带动，实现城市建设水平的整体提升。
（一）护城河水系环通（魏都风情区）及周边综合开发工程。市住建局负责的护城河环通工程，今年年底前完成一期可研、环评及立项，明年2月底前完成施工设计、施工招标，小西湖至西护城河、西护城河至南护城河连通工程开工建设，同步进行清虚街桥、南关大街桥、北城墙街桥、文惠街桥、公园卧虎桥建设，2015年9月底前完工。同时做好二期水资源及旅游开发、三期沿岸综合开发前期工作，强化项目包装，做好招商引资，尽快启动项目建设。魏都区负责的护城河魏都风情区项目，今年年底前完成规划设计，明年一季度拆迁完成50％以上，6月底前完成剩余拆迁，古城门开工建设；文昌宫水上乐园综合开发项目年底前完成规划设计等前期工作，明年一季度开工建设。
（二）中轴线商务中心区景观打造及两侧综合开发工程。示范区负责的芙蓉湖水系项目，今年年底前完成土建、亮化等尾工，明年一季度完成剩余绿化工程；芙蓉大道项目年底前完成剩余拆迁，明年一季度完成剩余道路工程；魏文路北延项目年底前完成剩余拆迁，明年一季度完成地下管网及路基工程，5月1日前全部完工；景观轴水系建设项目年底前完成土建工程，明年一季度完成绿化70％以上，5月1日前全部完工；美术馆、钧瓷艺术馆、钻石交易中心、金融大厦、信诺大厦、芙蓉商业综合体、芙蓉国际写字楼A座B座、元鼎科技A座B座项目年底前完成主体工程，明年一季度完成内外装饰工程，5月1日前完成配套工程建设。魏都区负责的竹林路项目，年底前完成主路面道路工程，2015年3月底前完成绿化、亮化等剩余工程。东城区负责的竹林路项目，年底前完成道路工程，明年一季度完成绿化、亮化等剩余工程；青梅路项目年底前完成拆迁清表，抓紧进行地下管网及灰土路基施工，明年5月1日前全部完工；智慧大道项目（莲城大道至许都路）年底前完成景观的提升改造；府西路项目（建安大道至天宝路）年底前完成拓宽改造土建部分，明年一季度完成绿化、亮化等配套工程；科技广场项目年底前完成广场铺装、绿化、亮化等配套工程，具备开放条件。市代建办负责的科普教育基地项目，年底前完成地下主体工程，明年一季度完成地上主体工程。
（三）三国文化产业园建设及周边综合开发工程。主要含“一湖五区”，即灞陵湖和三国文化演艺中心、三国狂欢体验中心、三国文化视觉体验中心、三国文化会馆、魏武咏志群雕广场。魏都区负责的灞陵湖工程，今年年底前完成土方开挖，明年一季度完成绿化等尾工；三国文化演艺中心情景剧场项目年底前完成地下土方工程，明年一季度完成地下主体工程，10月1日前完成地上主体工程；三国狂欢体验中心、三国文化视觉体验中心、三国文化会馆、魏武咏志群雕广场项目2015年完成项目总体形象设计，确定运作模式，搞好项目包装和招商；灞陵路北段项目年底前完成雨污水管网铺设，明年一季度完成路基工程，10月1日前全部完工。开发区负责的灞陵路南段，年底前完成居民拆迁，明年一季度完成雨污水管网铺设，5月1日前完成路基施工，10月1日前全部完工。
（四）市区棚户区（城中村）改造工程。列入指导计划的51个棚户区（城中村）改造项目，33个在建，18个正在进行前期工作。33个在建项目中，许昌县负责的有12个，魏都区负责12个，示范区负责6个，开发区负责2个，东城区负责1个。其中，许昌县负责的魏庄、黄桥、李桥、南湖新天地项目，魏都区负责的王庄、西关，示范区负责的大新、黄庄、后街，东城区负责的许庄（南）一期项目，这10个主体已完工的项目要加快内外装饰及配套工程建设，确保2015年年底前完工；许昌县负责的张庄、曹寨项目，魏都区负责的郭楼、裴山庙、洞上一期、樊沟一期、孙庄一期、吴庄二期项目，示范区负责的大徐、庞庄、郭甄庄项目，开发区负责的屯北一期项目，这12个项目要加快工程进度，确保2015年年底前主体完工。18个正在进行前期工作的项目要交叉运作，加快前期，开发区负责的塘坊李项目在今年11月底前开工；东城区负责的前王门项目在2015年一季度开工，其余16个项目确保在2015年12月底前全部开工建设。
（五）市区“三川”综合治理及“四海”绿化工程。“三川”综合治理工程：清潩河景观提升改建工程，今年年底前完成拆迁清表，进行河道清淤、护砌等土建工程，全面进行绿化工程施工，明年一季度许昌县段完成30％以上，东城区段完成40％以上，魏都区段完成25％以上，市住建局完成50％以上；清泥河流域综合治理工程，年底前抓紧进行剩余清淤疏浚、桥桩、河岸护砌，全面开展绿化工程建设，明年一季度魏都区样板段完成25％以上，非样板段完成30％以上；开发区段、许昌县段完成30％以上。学院河饮马河连通工程，年底前进行桥梁、道路、河道生态工程，全线进行绿化工程建设，明年一季度魏都区段完成50％以上，许昌县段完成50％以上，示范区段完成40％以上，东城区段完成85％以上。“四海”绿化工程：清潩河上游生态林地，潩水路以东、魏武大道以西、大学路以北、彭花公路以南，占地约21510亩，绿化任务2335亩。年底前长葛市、许昌县分别完成1790亩、545亩。石梁河与清潩河汇合区生态林地，桂村至武庄公路以东、丈地至东张生产路以南、京广铁路以西、苏桂环乡路以北，占地约30951亩，绿化任务7688亩，许昌县负责年底前完成2850亩，明年一季度完成1800亩。颖汝干渠与长店沟汇合区生态林地，灵椹公路以东、灵井地界以南、西外环以西、311国道以北，占地36270亩，绿化任务11803亩。年底前许昌县、魏都区分别完成3750亩、700亩，明年第一季度许昌县、开发区分别完成3000亩、450亩。清潩河下游生态林地，107国道以东、南环路以南、临颍县界以西、许昌县界以北，占地26700亩，绿化任务8935亩，年底前许昌县、东城区分别完成465亩、2600亩，明年一季度分别完成1300亩、1500亩。另外，中原电气谷负责的学院河北段滨水商业综合开发湿地工程，年底前完成城市形象总体设计及学院河河道开挖、边坡整治，明年一季度抓紧进行河道生态、河岸绿化及休闲娱乐设施建设，完成30％以上。
（六）天宝路两侧综合开发工程。市交通局负责的零距离换乘中心长途汽车站项目，今年年底前完成一期尾工，保证正常使用，抓紧进行二期主体工程建设，明年一季度完成维修车间主体工程，综合服务中心开工建设。东城区负责的中原国际大酒店项目，年底前完成贵宾楼主体工程建设，主楼第17层主体工程完工，明年一季度抓紧进行贵宾楼装饰工程建设，完成主楼第26层主体工程；候机楼酒店项目年底前完成缺口资金筹措，做好装饰工程开工准备，明年一季度全面进行内外装饰工程施工；温德姆商业综合体项目年底前完成已开工4栋楼的桩基施工，明年一季度抓紧进行地上主体施工，进行酒店地下工程的主体施工。东城区负责的天宝路路面及景观提升项目，年底前完成路面修补、交通标线划设工作，明年一季度完成绿化、补植补栽；恒大绿洲、瑞贝卡和天下住宅小区项目按照建设计划要求，抓紧进行主体工程建设，确保按时建成入住。魏都区负责的五一路北延项目，年底前完成雨、污水管网铺设，明年一季度完成路基工程，5月1日前道路工程完工；五洲万商城项目年底前步行街4栋楼全部主体完工，明年一季度进行墙体砌筑、内外装饰，完成80％以上；万象城市综合体项目在建的商业中心年底前完成地下主体工程，明年一季度完成地上主体建设；天宝华府项目年底前在建的10栋楼主体完工，明年一季度完成内外装饰工程；中奥鑫天文体广场项目年底前完成地下主体工程建设，明年一季度完成地下主体工程防渗及土方回填施工。
（七）鹿鸣湖及周边体育设施开发建设工程。永昌路以南、魏武大道以西、陈庄街以北、学院路以东，占地1573亩，其中湖区260亩，体育设施及商住开发用地1313亩。主要含“一湖、两潭、三湾”，即鹿鸣湖、子衿清潭、鼓瑟荷潭、活力运动湾、魅力商务湾、生态宜居湾。东城区负责的鹿鸣湖项目，年底前完成拆迁清表及湖面土方开挖工程，明年一季度完成湖面边坡整治压实，5月1日前完成湖底防渗处理和景观设计。同步加大子衿清潭、鼓瑟荷潭、活力运动湾、魅力商务湾、生态宜居湾项目招商力度，搞好规划编制，尽快确定投资商，启动体育基础设施及景观建设。
（八）东区湿地公园及周边综合开发工程。京珠高速以东、新兴路以南、红叶路以西、许由路以北，占地1674亩，其中水域面积400亩。主要含生态湿地公园、湿地花海生态园、湿地农耕文化生态园，商住景观开发1274亩。东城区、许昌县共同负责的生态湿地公园项目，年底前完成水面土方开挖，明年一季度完成水面边坡整治，5月1日前完成湖底防渗处理和景观设计。许昌县负责抓紧进行招商和规划编制，尽快启动湿地花海生态园、湿地农耕文化生态园开发项目，打造中国首个恋人圣地、多样化立体生态水生体系，为市民提供一个休闲娱乐的天然场所。
（九）北海公园扩建及周边综合开发工程。文峰路以西、滨河路以东、新元大道以南、聚贤街以北，占地约1500亩。其中湖区590亩，周边商住用地910亩，许昌县负责年底前完成湖面土方开挖，明年一季度完成湖面边坡修整及退水工程，同步进行景观施工设计，扩大北海湖水面，提升北海广场的档次，完善文化中心功能。督促投资商对已出让的300亩商住用地抓紧进行规划编制。
（十）火车站地下空间利用及广场改造提升工程。主要建设内容包括火车站广场地下三层主体工程建设、票房街地下两层主体工程建设，广场及票房街地上部分提升改造，建筑面积总计8．27万平方米，总投资5．3亿元。市人防办负责年底前完成施工设计等前期工作，明年一季度完成施工范围内的管线迁移、地上设施拆除，4月份进行主体工程建设。
五、强化保障，严格考评重奖惩
（一）完善顶层设计。要围绕中心市区规划建设六项机制，继续深化完善相关配套措施和制度，出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》、《城镇低效用地再开发处置意见》、《关于完善土地收储机制的意见》、《关于加快推进棚户区（城中村）改造工作实施意见》等一系列制度，通过机制的健全完善，真正做到靠机制优化要素供应，靠机制持续推进项目健康发展，实现由行政型向市场型转变、管理型向服务型转变、官本位向民本位转变。
（二）强化要素保障。要继续深入推进拆迁清表“百日攻坚”活动，东城区、魏都区要强化工作措施，加大工作力度，实现既定目标，为项目落地和建设扫清障碍。要切实保障好项目用地，在充分利用今年省政府下达的8600亩土地利用指标的基础上，积极争取省预留指标，采取切实措施，保证2015年项目建设用地；同时，大力推进集约节约用地，认真做好低效用地处置工作，进一步盘活土地资源。要积极拓宽融资渠道，充分利用好债贷组合试点市和统贷统还政策，做好市场化运作，大力包装项目，推进银政企合作，确保项目建设资金及时足额到位。要进一步优化环境，市监察、公安等部门及各县（区）要做好项目走访排查工作，保障好项目施工环境；各有关职能部门要按照各自的职责，积极主动，全力配合资金筹措、拆迁安置及手续办理等工作，为项目建设提供优良环境。
（三）坚持规划引领。继续坚持市规划技术委员会、规划建设委员会“两级”审批制度，以及公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的审批机制，主动服务，精简流程，快审快批，不断提高规划服务效能，保障项目及时落地；要坚持高标准和适度超前的原则，重点围绕三大水利项目、区域连片开发、民生民本项目、城市建设薄弱环节和短板等方面科学项目谋划，确保项目的科学性、可操作性，最大限度的发挥资金效益和项目的社会效益。
（四）加强督查协调。对四季度应开工、应竣工项目，市城协办要列入重点督查，及时协调解决项目推进中的问题。每两周召开一次城建项目推进会，进行一次项目进展情况考评排名。市政府每月召开一次城建项目工作例会，听取项目进展情况汇报，研究解决项目推进中存在的重大问题，排名末位的单位作表态发言，对每次考评排名情况在许昌日报等新闻媒体上予以通报。
（五）严格兑现奖惩。根据《中心市区城建重点项目奖励与约束机制》，年终对城建项目推进落实情况进行考评排名，对在项目建设中有突出贡献的牵头责任单位、服务职能部门和先进个人，以市政府名义通报表扬，并颁发证书和奖牌。年度综合考核中获得前三名的建设单位，分别奖励100万元、60万元、40万元。在项目实施中，拆迁工作、工程建设特别突出的分别给予30万元单项奖励。年度考核获得前三名的职能服务部门和先进个人，予以通报表扬；年度考核排名末位的建设责任单位和职能服务部门给予通报批评。
