许政[2015]66号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
现将《进一步完善政府新闻发言人制度实施办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
2015年11月23日
进一步完善政府新闻发言人制度实施办法
新闻发布会是一个国家、地区或城市、企业对外传播信息的重要窗口。建立权威、规范的新闻发布制度,对于掌握舆论引导的主动权,营造公开透明的信息环境,实现广大人民群众的知情权,具有十分重要的意义。为加大舆论引导力度,不断提高政府新闻发布工作水平和质量,根据上级有关精神和我市实际,现就进一步完善政府新闻发言人制度提出如下实施办法。
一、指导思想
以习近平总书记系列讲话精神为指导,全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,坚持正确的舆论导向,加强政府与人民群众的沟通和联系,扩大人民群众对政府工作的知情权,遵循国际惯例和新闻规律,运用现代信息传播方式,逐步形成职责分明、管理集中、运转高效的新闻发布制度,确保新闻发布主动、及时、准确、权威,为促进全市经济社会发展营造良好的舆论环境。
二、组织机构
市政府及政府部门和各县(市、区)都要设立新闻发布机构,明确新闻发言人。市政府新闻发言人由市政府秘书长担任。市政府部门新闻发言人应由该部门业务娴熟的班子成员担任。各县(市、区)政府办公室主任担任该县(市、区)政府发言人。根据需要,受市政府委托,市政府副秘书长和政府各部门主要负责人同时也可担任新闻发言人。新闻发言人一经确定,应加强业务培训学习,以便更好适应新闻发布工作,新闻发言人应相对固定,以利工作的稳定性和连续性。市政府新闻发布工作由市政府新闻办公室负责组织、协调和承办。市政府部门和各县(市、区)都要明确具体责任科室,指定熟悉政务信息和新闻联络的科级人员担任新闻联络员,协助新闻发言人完成所承担的工作。
三、工作机制
(一)制订发布计划
全市新闻发布工作由市政府新闻办公室负责组织实施,市直各部门要在当年12月底前制定下年度的新闻发布计划,报送市政府新闻办,由市政府新闻办负责汇总、建立台账,并根据工作需要适时组织实施新闻发布工作。各县(市、区)新闻发布工作可根据工作需要自行组织实施。
(二)确定发布方式
新闻发布方式可采用直接面对记者的新闻发布会、新闻吹风会、情况通报会、座谈会等方式,也可采用不直接面对记者的书面发布和网上发布等方式。尤其要用好官方信息平台,充分发挥官方网站、政务微博、政务微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台的权威、快捷优势,实施实时动态发布。
(三)明确发布内容
1.市政府新闻发布的内容发布市政府的重要工作、重大决策、重大活动和全市经济社会发展的重要情况;
发布市政府出台的重要规范性文件和政府重大举措;
发布在市内发生的危及社会公共安全并对全局有重大影响的突发事件;
发布重点工程、广受社会关注的企业重要经营活动,原产地产品等经济领域重大情况;
解答公众关注的社会热点、难点问题;
其它应当向社会公众发布的事项。
2.市政府部门新闻发布的内容
通报市政府部门的重要工作;
围绕重点民生工程和民生实事所采取的主要工作措施;
部门负责举办或承办的重要活动及部门工作领域发生并负责处理的市内突发事件;
解答涉及市政府部门工作的热点、难点问题。
(四)规范发布程序
1.新闻发布内容的提出
市政府及有关部门新闻发布会的提出:一是市政府常务会或市长办公会提出;二是市政府新闻办根据形势需要提出;三是市政府各有关部门申请提出。
如遇重大突发事件,负责处置事件的有关部门和事发地政府须及时会同市委宣传部、市政府办公室提出新闻报道的意见和口径。
2.新闻发布稿的确定
新闻发布稿要符合党的基本路线、符合国家的方针政策、符合当地的实际情况,坚持内外有别、注意分寸,以保证新闻发布会发挥积极的作用。
市政府新闻发布会的发布稿由市政府办公室、市政府新闻办公室组织有关部门起草,经市政府新闻办审核后,报市委、市政府有关领导审定。
市政府部门新闻发布会的发布稿由有关部门主要负责人审核后,送市政府新闻办公室审定。
对重大突发事件,应在事件发生初期以及信息混杂、需要统一核实的情况下,由事发地政府商市政府新闻办组织拟制新闻通稿,统一突发事件信息相关口径,第一时间发布基本事实,防止谣言传播,以正视听。
3.新闻发布会的组织
市政府新闻发布会由市政府办公室和市政府新闻办共同组织实施,一般由市政府新闻办主任主持,由市政府新闻发言人发布;如遇重大事件可由副市长发布,市政府新闻发言人主持。
市政府部门新闻发布会由市政府新闻办公室组织实施,一般由市政府新闻办公室负责人主持,市政府有关部门新闻发言人发布。
全市新闻发布会应根据工作需要经常举行。对市政府的重要工作、重大决策、重大活动及市政府出台的重要规范性文件和政府重大举措,经市政府同意后,可随时发布。
对重大突发事件尤其是重特大事故,应当在向上级报告的同时向社会发布。造成重大人员伤亡或社会影响较大的,应在24小时内组织召开新闻发布会,必要时可在事故现场召开临时发布会,对于处置事件跨度较大的,应做到定时、定点、定期召开。
4.新闻发布会记者邀请
政府新闻发布会根据实际情况决定邀请市外和市内媒体记者参加,一般情况下应邀请本市媒体记者、省级媒体驻许记者参加。
5.新闻发布的效果评估
由市政府新闻办通过舆情跟踪、问卷调查和新闻发布会报道分析等形式,及时对市政府新闻发布的效果进行总体评估,不断提高发布和报道质量。
四、工作要求
(一)加强队伍建设。各县(市、区)和市直各部门要注意挑选综合素质强、政策水平高、理论功底深、业务工作精、具有良好语言表达能力和临场应变能力的领导班子成员作为新闻发言人,承担新闻发布工作。同时,有计划有步骤地对新闻发言人进行系统培训,加强日常演练,提高其综合能力和信息发布水平,在全市打造一支高素质的新闻发言人队伍。
(二)坚持正确导向。新闻发布工作必须坚持正确的舆论导向,本着实事求是的原则,全面、客观、准确地发布新闻,积极引导公众正确理解新闻事实,做到严肃、准确、权威,新闻发布内容必须不得涉及国家机密和商业秘密。
(三)严格落实责任。各县(市、区)和市直各部门要将政府新闻发布工作作为本地、本部门日常工作的重要组成部分,切实加强领导,认真组织落实,不断增强新闻发布的针对性、新闻性和有效性,提高新闻发布工作的质量和水平。同时,及时向市人民政府新闻办公室通报本地、本部门组织的重大新闻发布活动和新闻发布工作情况。
(四)实施考核评估。每年年底前,由市政府新闻办公室牵头,对全市新闻发布工作进行评估。根据评估情况,以政府文件形式,对各地各部门是否积极主动公开信息、发布新闻,为媒体提供信息服务和采访便利进行通报。
