许昌市人民政府办公室关于印发全市懒政怠政为官不为问责年活动工作方案的通知

  • 索 引 号 :11411000005747138B/201606-00242
  • 信息分类:市政府办文件
  • 发布机构:许昌市人民政府
  • 生成日期:2016-06-08 16:07
  • 名 称 :许昌市人民政府办公室关于印发全市懒政怠政为官不为问责年活动工作方案的通知
  • 文 号 :许政办[2016]41号
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  • 许昌市人民政府办公室关于印发全市懒政怠政为官不为问责年活动工作方案的通知

    许政办[2016]41号

    各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:

    《全市懒政怠政为官不为问责年活动工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    2016年6月6日

    全市懒政怠政为官不为问责年活动工作方案

    为深化“太平官、老爷官、懒散官”专项治理成果,全面加强政府作风建设,强化监督执纪问责,提升政府治理能力和水平,营造浓厚的干事创业氛围,根据省政府统一安排,市政府决定在全市范围内深入开展懒政怠政为官不为问责年活动。现制定如下方案:

    一、指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以强化“两个责任”落实为主线,以严肃查处政府工作人员中存在的不敢为、不会为、不想为问题为重点,充分发挥督促检查和执纪问责两个抓手作用,建立健全明责、述责、评责、问责工作机制,践行“三严三实”要求,落实中央八项规定精神,全面加强政府作风建设,着力营造敢为的环境、提升会为的能力、倡导想为的氛围,为建设法治、创新、廉洁和服务型政府提供坚强有力的作风纪律保障。

    二、监督范围和问责对象

    监督范围:全市各级政府及其部门、政府所属事业单位、公共服务领域的国有企业。

    问责对象:上述部门和单位中不敢为、不会为、不想为等不履行或不正确履行职责的领导干部和工作人员。

    三、问责的重点领域

    围绕市委、市政府重大决策部署的贯彻落实,重点在以下领域开展问责活动。

    (一)扶贫开发领域。督促各级政府认真落实脱贫攻坚计划主体责任,着力解决脱贫攻坚主体责任落实不力、项目资金分配下达不及时、项目审批时间过长、资金滞留严重、项目监督不到位、验收不及时、项目管理不善、资金整合难度大、扶贫力量薄弱等问题,严肃查处扶贫资金拨付、使用和扶贫项目实施中的乱作为、不作为、慢作为等问题。

    牵头单位:市农业局(市扶贫办)

    责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市直各相关单位

    (二)重点项目建设领域。督促各级政府对省、市重点项目、专项建设基金项目、1782投资促进计划项目、2015至2016年度中央预算内投资项目、重大基础设施项目、民生实事项目、水利重点项目的建设责任、建设目标落实情况进行监督检查。着力解决各级政府、相关部门工作推动不力,项目建设进展迟缓,在项目立项(审批、核准、备案)、土地、规划、环评、建设环境、资金拨付、政策落实、拆迁清表、问题协调等方面服务保障不积极、不到位等问题,严肃查处项目建设中滥设门槛、障碍等突出问题。

    牵头单位:市发改委(市政府重点项目办)、市住建局、市水务局

    责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市直各相关单位

    (三)行政审批制度改革领域。督促各级政府落实简政放权、加强监管、优化服务等重大改革举措,重点对落实取消调整下放行政审批事项、按要求向社会公布权责清单、简化优化公共服务流程、清理各类无谓证明和繁琐手续、方便基层群众干事创业等行政审批制度改革工作进行督促检查,严肃查处明放暗不放、放虚不放实等问题,坚决纠正不按权责清单行使权力、滥用权力等行为,着力解决基层群众办证多、办证难等顽疾。

    牵头单位:市编办

    责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市直各具有审批职能的相关单位

    (四)土地开发利用和保护领域。督促各级政府落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,按期完成永久基本农田划定、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作任务;市、县不动产登记机构实现人员到位、资料移交到位并按期发放新证。着力解决土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置浪费等突出问题。严肃查处违反规定强征强迁、截留拖欠征地补偿资金和违法违规用地行为。

    牵头单位:市国土局

    责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市直各相关单位

    (五)教育领域。督促各级政府加强乡村教师队伍建设和促进义务教育均衡发展,重点对乡村教师支持计划和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件落实情况进行督促检查。严肃查处招生舞弊、违规办学、乱收费和改善义务教育薄弱学校办学条件工作不力等问题。着力解决义务教育薄弱学校办学条件改善、学校招生考试、联合办学、教学安排、学籍管理、规范收费等方面的突出问题。

    牵头单位:市教育局

    责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市直各相关单位

    (六)卫生计生领域。督促各级政府深化医药卫生体制改革、卫生计生机构改革,落实新农合资金和公共卫生财政资金、重点项目建设资金、卫生计生民生工程资金。对全市医疗机构推进“合理检查、合理用药、合理治疗、规范收费”情况开展监督检查,严肃查处涉医贪腐、收受“红包”、吃“回扣”问题。对公共卫生服务项目资金管理使用情况进行监督检查,着力解决基本公共卫生服务项目资金拨付周期长、配套资金到位率低等问题。对违规非法接受捐赠和借集中配送形成垄断等问题整改、落实情况进行监督检查,严肃查处主体责任落实不力、损害群众利益等突出问题。

    牵头单位:市卫计委

    责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市直各相关单位

    (七)环保和城市公用事业领域。督促各级政府和环保部门认真履行属地管理和部门监管责任,对违法违规建设项目清理整改情况进行督查问责。着力解决偷排、偷放废水、废气、固体废物,扬尘污染管控不到位、PM10平均浓度同比持续攀升等损害群众利益的突出问题。严肃查处政府属地管理责任不落实、部门监管责任缺失等行为,促进环境质量持续好转。督促城市公用事业企业主管部门认真履行监管职责,重点对城市供水、供气、供热、公共交通等公用事业项目建设和企业管理、服务、收费等情况进行监督检查,着力解决项目审批手续繁杂、建设进度迟缓等问题,严肃查处行业主管部门和城市公用事业企业在管理、收费、服务中吃拿卡要、以权谋私等问题。

    牵头单位:市环保局、市住建局、市水务局、市交通局、市城管局

    责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市直各相关单位

    (八)食品药品安全监管领域。督促各级政府落实食品药品安全属地管理责任,重点对县(市、区)食品药品监管派出机构建设、执法装备和检验仪器设备配备等进行监督检查。严肃查处属地管理责任落实不到位,对基层监管机构财政投入不足,执法力量薄弱,办公场地、执法装备、检验仪器设备配备以及乡(村)食品药品安全协管人员报酬落实不到位等问题。加大对违法生产、销售假冒伪劣食品药品行为的打击力度,严肃查处食品药品监管过程中的不敢为、不会为、不想为问题。

    牵头单位:市食药监局

    责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市直各相关单位

    (九)公安和交通运输领域。重点对公安交通路面执勤执法、落实户籍管理等方面存在的突出问题进行监督检查,对交通运输执法体制改革政策不落实、治超责任不落实、新组建的交通运输执法机构不作为、乱作为问题进行监督检查。着力解决群众反映强烈的执法队伍整体素质不高,执法不规范、执法不公、执法不透明、制度执行不严、管理不到位等突出问题。牵头单位:市公安局、市交通局责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市直各相关单位

    (十)安全生产领域。督促各级政府健全基层监管执法机构,加强基层执法力量,落实安全生产监管责任。重点对禹州市、长葛市、许昌县、示范区、开发区、东城区等6个县(市、区)24个乡(镇、办)67处油气管道隐患整改任务完成情况进行督促检查。着力解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实等问题,严肃查处执法监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底等不履行或不正确履行职责的行为。

    牵头单位:市安监局

    责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市直各相关单位

    各级各部门各单位在对上述十大领域开展问责年活动的同时,要加强对市委经济工作会议、市政府工作报告、市委常委会、市政府常务会议等研究确定的重要事项落实情况的督查督办和对省政府、市政府交办的其他懒政怠政问题的督促核查工作,并结合工作实际,搞好自选动作,切实做到紧抓重点与攻克难点相结合、督查问题与督办解决相结合、执纪问责与推动工作相结合,着力解决本地本部门本单位存在的不敢为、不会为、不想为等突出问题,下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”,为各项决策部署落实提供强有力的作风纪律保障。

    四、工作步骤和方法措施

    坚持督促检查和执纪问责两个抓手贯穿始终,推进督促检查常态化、执纪问责常态化,确保问责年活动取得实效。

    (一)工作步骤

    1.动员部署阶段(2016年6月1日-6月15日)。通过召开专题会、座谈会、视频会等形式,对本地区、本部门、本系统、本行业开展问责年活动进行部署。重点落实明责机制,开展明责活动。

    2.自查自纠阶段(2016年6月16日-7月31日)。各级各部门各单位对本地区、本部门、本系统、本行业存在的不敢为、不会为、不想为等不履行或不正确履行职责的问题进行自查自纠,建立整改台账,逐项整改落实。重点落实述责机制,开展述责活动。

    3.监督检查阶段(2016年8月1日-10月31日)。各级政府督查部门要组织督查组,对自查自纠情况进行督查检查、随机抽查。监察部门对发现的问题进行核查,严重违反工作纪律的要追究责任。重点落实评责机制,开展评责活动。

    4.总结提高阶段(2016年11月1日-11月30日)。各级各部门各单位要深入开展调查研究,认真总结问责年活动中的好经验、好做法,选树先进典型。要立足标本兼治,探索建立治理懒政怠政为官不为问题长效机制,不断提高服务效能和服务水平。

    市政府将组织力量对全市问责年活动开展情况进行督促检查,确保各阶段工作任务落到实处。

    (二)方法措施

    要将明责、述责、评责等工作机制与动员部署、自查自纠、监督检查、总结提高等工作阶段紧密结合起来,统筹推进,协调联动,确保问责年活动取得良好效果。

    1.建立明责机制。根据本部门、本行业的工作职责,向社会公布责任清单和权力清单。围绕重点领域、重点工作建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”,实行目标任务清单化管理。广泛开展意见建议征集活动,聚焦问题,立定靶子。

    2.建立述责机制。对照工作职责和重点工作落实情况,深入开展形式多样的述责活动,在报纸、电视等媒体上公开述责,向社会承诺,向群众践诺,自觉接受社会和群众的监督。对征集到的意见建议进行落实,做到自查自纠、立行立改。

    3.建立评责机制。围绕群众关注的热点、难点问题,组织人大代表、政协委员、民主党派人士和工人、农村居民、城镇居民等群众代表深入开展群众评议,请群众参与、由群众监督、让群众评判。适时开展市直部门与县、乡级政府互评,第三方机构综合评议等多种形式的评议活动,评议结果将作为作风建设考核的重要依据。

    4.建立问责机制。各级监察部门要将问责贯穿活动始终,对上级交办、领导批示、媒体曝光、群众举报和督促检查等途径发现的问题,按照“事实清楚,证据确凿,定性准确,处置恰当,程序合法,手续完备”的要求,及时核查处理,查清重要领导责任、主要领导责任和直接责任,切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。

    五、工作要求

    (一)强化组织领导,形成工作合力。各级各部门各单位要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实将开展问责年活动与“两学一做”“主体责任深化年”活动同安排、同部署、同检查、同落实。要切实加强组织领导,明确责任分工,统筹协调推进,形成上下联动、齐抓共管的工作局面。要尽快制定本地、本系统、本领域工作落实方案,建立健全工作机制,用好督促检查和执纪问责两个抓手,主动积极作为,着力解决突出问题,为各项决策部署落实提供保障。各重点领域牵头部门、各县(市、区)政府(管委会)要于每月5日前,将上月牵头工作开展情况、本地区问责年活动开展情况报送市政府督查室、市监察局;各县(市、区)监察部门要同时将问责情况报送市监察局。

    (二)强化督查问责,促进部署落实。坚持“政府主导、部门主办、监察主核”的原则,建立健全督促检查常态化、执纪问责常态化工作机制,推动问责年活动深入开展。各级各部门各单位要全面推行督查项目时间、任务、责任清单化管理,严格按照时间节点督促检查,发现问题及时通报批评,问题严重的要移交监察部门核查追究责任;要正确处理核查问责与推动工作的关系,认真落实监督执纪“四种形态”,对发现、承办、交办的问题线索,要及时核查,严肃问责。对发生重要案件、久拖不办或查处不力的地方或部门,要实行“一案双查”“一案双究”,督促主体责任和监督责任落实到位,促进决策部署落实。

    (三)营造浓厚氛围,推动干事创业。各级各部门各单位要加大宣传力度,通过开展问责年活动,进一步强化党员干部的为民意识、责任意识、担当意识、纪律意识,教育广大党员干部切实增强恪尽职守、履职尽责的责任感和使命感。要利用电台、电视台、报纸、手机等媒体平台,及时向社会通报活动开展情况、问题查处情况、建章立制情况、民主评议情况,在全社会营造浓厚的舆论氛围。要建立容错纠错机制,给改革创新者撑腰,带动更多的人干事创业。要注重总结问责年活动取得的好经验、好做法,选树一批先进典型,有针对性进行宣传推介,发挥典型引路的作用,倡导敢为、会为、想为的风气,营造浓厚的干事创业氛围,努力建设人民满意的法治、创新、廉洁、服务型政府。

    附件:全市懒政怠政为官不为问责年活动重点评议对象名单

    附件

    全市懒政怠政为官不为问责年活动重点评议对象名单

    (38个)

    市编办、市发改委(市政府重点项目办公室)、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业局(市扶贫办)、市林业局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市审计局、市工商局、市质监局、市食药监局、市体育局、市旅游局、市城管局、市规划局、市安监局、市金融办、市粮食局、市行政服务中心、市公共资源交易中心、市政府法制办、市供电公司、市国税局、市地税局、市人行、市银监分局

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