许政办[2017]15号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
《许昌市突发重大动物疫情应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2017年3月16日
许昌市突发重大动物疫情应急预案
1总则
1.1编制目的迅速控制、扑灭突发重大动物疫情,保障畜牧业持续健康发展,维护公共卫生安全。
1.2编制依据
《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》(国务院令第450号)、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省突发重大动物疫情应急预案》和《许昌市突发公共事件总体应急预案》。
1.3适用范围
本预案适用于突然发生、迅速传播,给养殖业生产安全造成严重威胁、危害,以及可能对公共卫生安全造成危害的动物疫情应急处理工作。
1.4工作原则
(1)统一领导,分级管理。疫情应急处理工作实行属地管理、分级处理,各级政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作,负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情。各有关部门按照预案规定,在各自职责范围内做好疫情应急处理有关工作。
(2)快速反应,高效运转。各级政府和畜牧兽医行政管理部门应依照有关法律、法规,建立完善突发重大动物疫情应急组织体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力。突发重大动物疫情时,各级政府应迅速作出应急响应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
(3)预防为主,群防群控。认真落实以免疫为主的各项预防性措施。开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发重大动物疫情的情况及时分析预警,做到早发现、快行动、严处理。做好人员、技术、物资应急储备工作,建立各级突发重大动物疫情应急预备队,定期开展技术培训和应急演练,提高快速反应能力。加强防疫知识宣传,增强全社会防范突发重大动物疫情的意识,依靠群众,群防群控。
2疫情分级
根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
2.1特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)
(1)高致病性禽流感:21日内全省及毗邻省份有10个以上县(市、区)发生疫情,或全省有20个以上县(市、区)发生疫情,或全省有10个以上县(市、区)连片发生疫情,或在全省呈多发态势的。(2)口蹄疫:14日内在全省及周边4个以上省份发生严重疫情,且疫区连片的。
(3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延的。
(4)国务院畜牧兽医行政管理部门认定的其他特别重大突发动物疫情。
2.2重大突发动物疫情(Ⅱ级)
(1)高致病性禽流感:21日内全省有2个以上省辖市发生疫情,或在全省有20个以上疫点,或5个以上10个以下县(市、区)连片发生疫情的。
(2)口蹄疫:14日内全省有2个以上相邻省辖市或5个以上县(市、区)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情的。
(3)在1个平均潜伏期内,全省有20个以上县(市、区)暴发流行猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上的。
(4)已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入本省或发生的。
(5)在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病暴发流行且波及3个以上省辖市,或其中的人畜共患病发生感染人病例并有继续扩散趋势的。
(6)国务院兽医行政管理部门或省畜牧局认定的其他重大突发动物疫情。
2.3较大突发动物疫情(Ⅲ级)
(1)高致病性禽流感:21日内本市2个以上县(市、区)发生疫情,或疫点数达到3个以上的。
(2)口蹄疫:14日内本市2个以上县(市、区)发生疫情,或疫点数达到5个以上的。
(3)在1个平均潜伏期内,本市5个以上县(市、区)猪瘟、新城疫疫情暴发流行的。
(4)在1个平均潜伏期内,本市5个以上县(市、区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病且暴发流行的。
(5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物毒种、菌种丢失的。
(6)市本级畜牧兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。
2.4一般突发动物疫情(Ⅳ级)
(1)高致病性禽流感、口蹄疫疫情在1个县(市、区)发生的。
(2)猪瘟、新城疫疫情在1个县(市、区)暴发流行的。
(3)二、三类动物疫病在1个县(市、区)暴发流行的。
(4)县级以上畜牧兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。
3应急组织
3.1应急指挥机构
3.1.1实行动物防疫工作责任制和责任追究制,各级政府分别对本级行政区域内动物防疫工作负总责,政府主要负责人是第一责任人,政府分管负责人是直接责任人。各级政府负责做好控制重大动物疫情所需资金、技术、物资储备工作,按年度纳入当地国民经济和社会发展计划;负责组织制定本行政区域重大动物疫病防治规划和应急预案;负责发布、解除封锁令,启动应急预案,组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。
3.1.2市政府设立市重大动物疫情应急指挥部,统一领导和指挥全市重大动物疫情预防、控制、扑灭工作,决策有关重大事项,根据应急处理需要调集人员、物资、运输工具以及相关设施、设备;设置临时动物防疫监督检查站,采取消毒、隔离、扑杀、无害化处理、监测、紧急免疫接种等控制、扑灭措施。市政府分管领导担任市重大动物疫情应急指挥部指挥长,市政府分管副秘书长和市畜牧局、发改委、财政局、卫计委负责人或分管副职担任副指挥长。指挥部成员由市委宣传部、市监察局、科技局、公安局、交通运输局、出入境检验检疫局、商务局、林业局、工商局、食品药品监管局、民政局、许昌军分区后勤部、武警许昌支队、许昌火车站等有关单位负责人组成。根据疫情发生情况,市重大动物疫情应急指挥部可对成员单位进行调整。指挥部下设办公室,办公室设在市畜牧局,具体负责全市重大动物疫情预防、控制和扑灭工作,组织、协调各县(市、区)、各有关部门落实各项防控措施,收集分析和预测疫情发生发展趋势,调配疫情处理和相关的资金及物资。指挥部各成员单位设联络员,负责联络工作。
3.1.3指挥部各成员单位的主要职责如下:
(1)畜牧兽医行政管理部门:负责做好疫情监测、报告工作,开展流行病学调查、疫病诊断,迅速对疫情等相关情况作出全面分析,并制定疫情控制和扑灭技术方案。调集动物防疫人员参加疫情控制和扑灭工作。划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施。指导监督对疫点、疫区内应扑杀畜禽进行扑杀和无害化处理;指导对疫点、疫区内的污染物等实施消毒和无害化处理;指导对饲养场所及周围环境进行严格消毒。根据需要组织对受威胁区内的易感畜禽实施紧急免疫接种。周边市、县发生突发重大动物疫情时,根据需要在市境边界建立免疫隔离带。做好参与疫情预防、控制、扑灭等处置人员的安全防护。加强对疫区、受威胁区内易感畜禽及其产品的监测、检疫和监督管理。建立紧急防疫物资储备库,储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具、现场处置用品等。对监测预警、封锁、无害化处理、消毒、紧急免疫接种和疫苗配套等所需费用及补贴资金作出评估,并制定资金使用计划。协助发改部门做好扑杀动物补偿资金评估工作。培训兽医专业技术人员及其他有关人员,建立疫情应急预备队。参与组织对疫点、疫区、受威胁区及其周边群众的宣传工作。
(2)财政部门:保证突发重大动物疫情应急处理所需资金的储备,保证动物疫情预警、预测、预报工作经费,协助发改部门做好扑杀动物补偿资金评估,保证疫情封锁、扑杀、无害化处理、消毒、监测、紧急免疫接种和疫苗配套等工作经费及扑杀畜禽的补偿资金供应,保证日常应急物资储备所需经费,保证应急处理人员安全防护经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。
(3)发展改革部门:负责扑杀动物补偿资金评估工作,做好动物防疫体系基础设施建设的计划安排,协调防护用品及生活必需品应急生产。
(4)卫生部门:负责人员防护有关标准的制定和技术指导,以及高危人群预防和医学观察、人间疫情监测防控等工作。
(5)宣传部门:正确引导舆论,加强对突发重大动物疫情处理的宣传报道和动物防疫知识的宣传普及。
(6)出入境检验检疫部门:负责做好进出境动物及动物产品检验检疫、注册登记、监督管理工作,防止疫病传入传出。及时收集、分析国外动物疫情信息,并及时向省重大动物疫情应急指挥部报告有关情况。
(7)公安部门:密切关注疫情动态和与疫情有关的社会动态,做好疫区封锁工作,协助做好动物扑杀及相关工作,维持扑杀秩序和疫区社会秩序,依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,查处违法犯罪活动,维护社会稳定。
(8)武警部门:组织指挥武警部队参与突发重大动物疫情应急行动,配合公安部门参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作。
(9)工商部门:负责做好疫区、受威胁区动物及其产品交易市场监管工作。根据疫区封锁情况,依法配合有关部门关闭疫区的动物及其产品交易市场。
(10)食品药品监管部门:负责疫情发生期间上市动物类食品质量安全监管的综合协调和动物类食品安全事故应急处置工作。
(11)商务部门:发生重大动物疫情期间,负责做好生活必需品市场供应工作,维护市场稳定。配合畜牧兽医行政管理、出入境检验检疫等部门,做好境内外可能对我市畜禽产品设限的应对工作。
(12)交通运输部门:负责保障突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路和水路运输,在畜牧兽医行政管理部门的指导下对运输工具、人员进行洗消,防止疫病扩散。配合畜牧兽医行政管理部门做好动物防疫监督检查站设置及疫区封锁工作。
(13)监察部门:负责监督检查有关单位及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况。
(14)科技部门:根据实际情况和需要,参与制订突发重大动物疫情应急防治技术研究方案,参与重大动物疫情防治科普知识宣传推广,配合有关部门开展应急防治技术科研攻关,协调解决动物疫病防治技术应用中的科技问题。
(15)林业部门:负责组织开展陆生野生动物资源调查和观测,组织专家分析有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势,向指挥部提供预警信息。组织开展陆生野生动物疫源疫病监测工作。发生陆生野生动物疫情时,协助有关部门快速采取隔离控制等措施。
(16)铁路部门:保障突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本安全、快速运输,并防止疫病扩散。
(17)民政部门:负责做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接受、分配、使用,做好因发生疫情致贫的养殖场户的救济和安抚工作。
(18)军队、武警、铁路、司法等其他有关部门根据突发重大动物疫情应急处理需要,组织做好相关工作,并负责做好本系统的动物防疫工作。
3.1.4县级政府应设立重大动物疫情应急指挥部,指挥部指挥长由政府主要负责人或分管领导担任,指挥部办公室设在畜牧兽医行政管理部门。乡级政府应设立重大动物疫情应急领导小组,应急领导小组组长由乡级政府主要负责人担任,领导小组办公室设在乡级政府办公室。
3.2专家组
市畜牧局组建市级突发重大动物疫情专家组,具体职责:
(1)对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议。
(2)对突发重大动物疫情应急准备提出建议。
(3)参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案。
(4)对突发重大动物疫情应急处理进行技术培训和指导。
(5)对突发重大动物疫情应急响应的终止、后期评估提出建议。
(6)承担市重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。
县级畜牧兽医行政管理部门应组建突发重大动物疫情应急处理专家组。
4监测预警
4.1监测
各县(市、区)应建立完善突发重大动物疫情监测预警网络体系。各级畜牧兽医行政管理部门应加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。
4.2预警
各级畜牧兽医行政管理部门根据动物疫病预防控制等机构提供的监测信息,按照重大动物疫情的发生发展规律和流行特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时发出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。
4.3报告
任何单位和个人都有权向各级政府及其畜牧兽医行政管理部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。各级畜牧兽医行政管理部门应设立疫情举报电话。
4.3.1责任报告单位和责任报告人
(1)责任报告单位:畜牧兽医行政管理部门,县级以上动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,县级以上政府,动物及其产品生产、屠宰、加工、营销、储运、中转等单位,各类动物诊疗机构,相关科研院校,野生动物行政管理部门。
(2)责任报告人:各级动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、野生动物行政管理部门的兽医工作人员,各类动物诊疗机构的兽医人员,动物及其产品生产、屠宰、加工、营销、储运、中转等单位的人员。
4.3.2报告形式
各级动物疫病预防控制机构应按照国家有关规定报告重大动物疫情。其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
4.3.3报告时限和程序
发现可疑动物疫情时,应立即向所在地县(市、区)动物疫病预防控制机构报告。县(市、区)动物疫病预防控制机构接到报告后,应立即赶赴现场诊断,必要时可请省、市动物疫病预防控制中心派人协助进行诊断。认定为疑似重大动物疫情的,应在1小时内将疫情报至市动物疫病预防控制中心和县级畜牧兽医行政管理部门,2小时内报至省动物疫病预防控制中心和市级畜牧兽医行政管理部门。市动物疫病预防控制中心应在接到报告后1小时内,向市畜牧局报告。市畜牧局应在接到报告后的1小时内向市政府和省畜牧兽医行政管理部门报告。特别重大、重大、较大动物疫情发生后,市政府应在4小时内向省政府报告。
4.3.4报告内容
疫情发生的时间、地点,染疫或疑似染疫动物的种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况,流行病学和疫源追踪情况,已采取的控制措施,疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等。
4.4病料采集
认定为疑似重大动物疫情的,应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心实验室确诊;不能确诊的,送国家参考实验室确诊。重大动物疫病应由动物疫病预防控制机构采集病料,未经国务院兽医主管部门或省、市畜牧局批准,其他任何单位和个人不得擅自采集病料,不得擅自解剖病死畜禽,不准宰杀、食用、销售、转运病死畜禽,不得擅自分离毒(菌)株。
4.5疫情认定
重大动物疫情由省畜牧兽医行政管理部门认定;较大动物疫情由市畜牧兽医管理部门认定,必要时,由省畜牧兽医行政主管部门认定。
5应急响应
5.1应急响应的原则
突发重大动物疫情时,所在地县(市、区)政府、市政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时,应遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作需要,及时调整预警和响应级别。应根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。
突发重大动物疫情应急处理应采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。
未发生突发重大动物疫情的地方,当地畜牧兽医行政管理部门接到疫情通报后,应组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域发生,并服从上一级畜牧兽医行政管理部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地。
5.2应急响应的内容
5.2.1特别重大突发动物疫情(I级)的应急响应
确认特别重大突发动物疫情后,应及时启动应急响应机制,在省政府或省重大动物疫情应急指挥部的统一领导和指挥下,认真开展特别重大突发动物疫情的应急处理工作。
(1)县级以上政府
组织协调有关部门迅速对突发重大动物疫情采取相应的处置措施。
根据突发重大动物疫情处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入应急处理工作。
发布封锁令,对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨市的,以及封锁疫区导致干线交通中断的,报省政府批准。
在本行政区域内采取限制或停止动物及动物产品的交易,根据需要扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具,封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
组织铁路、交通运输、公安、纠风等部门依法在交通路口设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。
按国家规定做好信息发布工作,信息发布应做到及时主动、准确把握、客观适度、规范有序,注重社会效果。
组织动员乡镇、街道、社区以及居委会、村委会及群众,开展群防群控。
组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会秩序的行为,维护社会稳定。
(2)畜牧兽医行政管理部门
组织动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构开展突发重大动物疫情调查与处理,划定疫点、疫区、受威胁区。
根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
负责对本行政区域应急处理工作进行督导和检查。
对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范培训工作。有针对性地开展动物防疫知识宣传教育,提高群众防控意识和自我防护能力。
组织专家组对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施落实情况的效果评价。
(3)动物疫病预防控制机构
做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
组织疫病诊断和流行病学调查,向畜牧兽医行政管理部门报告结果,提出并实施有针对性的防控措施。
按规定采集病料,送省实验室或国家参考实验室确诊。
承担突发重大动物疫情应急处理人员技术培训。
(4)动物卫生监督机构
依法监督突发重大动物疫情防控措施落实。
负责畜禽养殖场(区、户)、屠宰厂(场、点)和畜禽及其产品交易(批发)市场等场所的动物防疫条件的监督管理。
负责临时动物防疫监督检查站管理。
依法打击生产、加工、经营染疫或疑似染疫动物及其产品的不法行为。
5.2.2重大突发动物疫情(Ⅱ级)的应急响应
确认重大突发动物疫情后,应及时启动应急响应机制,在省政府或省重大动物疫情应急指挥部的统一领导和指挥下,认真开展重大突发动物疫情的应急处理工作。
(1)市政府:启动应急预案,组织协调有关部门和人员扑灭疫情;紧急调集各种应急物资、交通工具和相关设施、设备;批准设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源;对疫区实施封锁;限制或停止动物及其产品交易,扑杀染疫或相关动物;封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等;按国家规定做好信息发布工作;组织有关部门保障市场供应,平抑物价,维护社会稳定。
(2)市畜牧局:应急预案启动后,迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展重大突发动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区;组织开展紧急免疫和预防用药;负责对全市应急处理工作进行督导和检查;开展相关技术培训工作;有针对性地开展动物防疫科普知识的宣传教育,提高群众防控意识和自我防护能力;组织对突发重大动物疫情应急处理的评估。
(3)县级政府及其有关部门:在省、市政府或省、市重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。具体组织开展突发重大动物疫情应急处理工作。
5.2.3较大突发动物疫情(Ⅲ级)的应急响应
确认较大突发动物疫情后,由市政府启动市级疫情应急响应机制。
(1)市政府:启动应急预案,组织协调有关部门和人员迅速扑灭疫情;紧急调集各种应急物资、交通工具和相关设施、设备;发布或督导发布封锁令,对疫区实施封锁;批准设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源;限制或停止动物及动物产品交易,扑杀染疫或相关动物;封闭被动物疫源污染的公共饮用水源等;按国家规定做好信息发布工作;组织有关部门保障市场供应,平抑物价,维护社会稳定;必要时,向省政府申请资金、物资和技术援助。
(2)市畜牧局:较大突发动物疫情确认后,应及时向市政府提出启动应急预案的建议,并向省畜牧局报告疫情。同时,迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展重大突发动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区;组织开展紧急免疫和预防用药;负责对全市应急处理工作进行督导和检查;开展相关技术培训工作;有针对性地开展动物防疫科普知识的宣传教育,提高群众防控意识和自我防护能力;组织对突发重大动物疫情应急处理的评估。
(3)县级、乡级政府及其有关部门:在市政府或市重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。具体组织开展突发较大动物疫情应急处理工作。
5.2.4一般突发动物疫情(IV级)的应急响应
(1)县级政府:根据本级兽医行政管理部门的建议,启动应急预案,采取相应的综合应急措施,组织有关部门开展疫情应急处置工作。
(2)县级畜牧兽医行政管理部门:对一般突发重大动物疫情进行确认,并按照规定向本级政府和上一级畜牧局报告调查处理情况。(3)市畜牧局:加强对县级疫情应急处理工作的督导,及时组织专家对疫情应急处理工作提供技术指导和支持,并及时向全市有关地方发出通报,及时采取预防控制措施,防止疫情扩散蔓延。
5.2.5非突发重大动物疫情发生地的应急响应
应根据疫情发生地的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地波及的可能性和程度,重点做好以下工作:
(1)密切与疫情发生地保持联系,及时获取相关信息。
(2)组织做好本地应急处理所需的人员与物资准备工作。
(3)开展养殖、运输、屠宰和市场环节动物疫情监测和防控工作,防止疫病发生、传入和扩散。
(4)根据需要在与疫情发生地接壤的地区建立免疫隔离带。
(5)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。
(6)按规定做好公路、铁路、航空、水运交通检疫监督工作。
5.3应急处理人员的安全防护
应确保参与疫情应急处理人员安全。针对不同的重大动物疫病特别是重大人畜共患病,应急处理人员应采取特殊防护措施,如穿戴防护服,接种相应的疫苗,定期进行血清学监测,建设疫情应急处理人员专用工作服消毒室及洗澡间,并配备相应设施设备,规范消毒程序和步骤,为应急处理人员购买意外伤害保险等,并认真落实到位。
5.4突发重大动物疫情应急响应的终止突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布。
重大突发动物疫情由省畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省政府或省重大动物疫情应急指挥部批准宣布,并向农业部报告。
较大突发动物疫情由市畜牧兽医管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市政府或市重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向省畜牧兽医行政管理部门报告。
一般突发动物疫情,由县级兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请县级政府或县级重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向市畜牧局报告。
上级畜牧兽医行政管理部门可根据下级畜牧兽医行政管理部门的请求,及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止评估提供技术指导和支持。
6疫情处置
6.1疫点
6.1.1在疫点设置警示标志,严禁无关人员、车辆出入。
6.1.2扑杀并销毁染疫动物和易感染的动物及其产品。
6.1.3对病死的动物、动物排泄物和被污染的饲料、垫料、污水进行无害化处理。
6.1.4对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。
6.2疫区
6.2.1在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置临时动物防疫监督检查站,对出入的人员和车辆进行消毒。
6.2.2根据需要扑杀并销毁染疫和疑似染疫的动物及同群动物,销毁染疫和疑似染疫的动物产品,对其他易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养,役用动物限制在疫区内使役。
6.2.3对易感染的动物进行监测,并按照国务院兽医行政管理部门的规定实施紧急免疫接种,必要时对易感染的动物进行扑杀。
6.2.4关闭动物及动物产品交易市场,禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区。
6.2.5对动物圈舍、动物排泄物和饲料、垫料、污水及其他可能受污染的物品、场地进行消毒或者无害化处理。
6.3受威胁区
6.3.1对易感染的动物进行监测。
6.3.2对易感染的动物根据需要实施紧急免疫接种。
7善后处理
7.1后期评估
突发重大动物疫情扑灭后,各级畜牧兽医行政管理部门应在本级政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难,以及针对本次疫情暴发流行的原因,分析防治工作中存在的问题与困难等,提出改进建议和应对措施。
评估报告上报本级政府,同时抄报上一级畜牧兽医行政管理部门。
7.2表彰和奖励
县级以上政府应对参加突发重大动物疫情应急处理做出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。
7.3责任追究
对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中有玩忽职守、失职渎职等违纪违法行为的,依据有关法律、法规追究当事人的责任。
7.4灾害补偿
按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定做好现场评估工作,确定数额等级标准,按程序进行补偿。
7.5抚恤和补助
各级政府应对参加突发重大动物疫情处理的人员给予适当补助;对因参与突发重大动物疫情应急处理致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
7.6恢复生产突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。
7.7社会救助
发生重大动物疫情后,各级民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾捐赠管理办法》(民政部令第35号)及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
8应急保障
突发重大动物疫情发生后,县级以上政府应积极协调畜牧兽医行政管理、卫生、财政、交通运输、公安、工商等部门,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
8.1通信与信息保障
县级以上重大动物疫情应急指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范围,按照规定做好储备保养工作。
工业和信息化部门应根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先保障。
8.2应急资源与装备保障
8.2.1应急队伍保障
按照市级指导、县级指挥、乡级实施的原则,市、县、乡三级政府应建立突发重大动物疫情应急预备队。具体开展封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队由畜牧兽医行政管理、卫生、财政、公安、工商、交通运输、武警、军队等部门和单位的人员组成,且相对固定。
8.2.2交通运输保障
交通运输部门应优先安排应急物资调运。
8.2.3医疗卫生保障
卫生部门负责开展重大动物疫病人间人畜共患病的监测工作,做好有关预防保障工作。各级畜牧兽医行政管理部门在做好疫情处理工作的同时应及时通报疫情,积极配合卫生部门开展工作。
8.2.4治安保障
公安部门、武警部队应协助做好疫区封锁和强制扑杀相关工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理工作。
8.2.5物资保障
各级兽医行政管理部门应按照计划建立应急防疫物资储备库,储备足够的兽药、器械、防护用品、交通及通讯工具、现场处置用品等。
储备物资应根据动物养殖量和疫病控制情况进行合理计划。主要包括:
(1)兽药。包括疫苗、消毒剂、诊断试剂、抗应激药品等。各种重大动物疫病疫苗视实际情况储备。
(2)免疫用品。注射器、针头、疫苗冷藏箱、采样器械、保定器械等。
(3)消毒设施设备。建设应急处理人员专用工作服消毒室、洗澡间及配备相应设施设备和物品,高压消毒机、轻便消毒器、火焰消毒器等。
(4)防护用品。防护服、耐酸碱手套、防护眼罩、防水鞋、白大褂、帽子、口罩、毛巾等。
(5)运输工具。密封运输车、无害化处理车、疫苗冷藏车及应急指挥车。
(6)通讯工具。移动电话(包括通讯费用)、大功率车载电话、对讲机等。
(7)应急处置证据保全设备:照相机、摄像机、录音设备等。
(8)现场处置人员培训设备:笔记本电脑、投影仪等。
(9)应急管理信息化设施设备。
(10)封锁设施设备。帐篷、动物防疫专用封锁警示线、动物防疫禁行警示牌、警示灯等。
(11)扑杀设施设备。扑杀器、高强度密封塑料袋等。
(12)应急人员生活保障用品。行军床、棉被褥、棉大衣、保温水壶、应急食品、药品等。
(13)其他用品。照明设备、多功能应急灯等。
8.2.6经费保障
各级财政部门认真履行职责,按照事权和支出责任相匹配原则,分级负担突发重大动物疫情防控工作经费,纳入同级财政预算。如发生特别重大突发动物疫情或重大突发动物疫情,可动用同级财政总预备费。对跨区域发生的特别重大突发动物疫情或重大突发重大动物疫情,上级财政可给予补助。各级财政每年都应设立重大动物疫情应急控制专项储备资金,保持常年规模,滚动使用,主要用于疫情隐患排查,疑似重大动物疫情鉴别诊断,高风险疫情处置补偿,应急物资储备,储备物资维护和更新,应急指挥车辆和设施设备运行、维护和更新升级,扑杀畜禽补贴,疫情处理,疫情监测,应急培训、演练,应急管理体系信息化建设和运行、维护等方面。
市级资金储备不少于50万元、县级不少于10万元。专项储备资金应纳入同级财政预算,实行动态管理。如发生不可预测的重大疫情,实际资金需求与预算安排有差距的,各级财政部门应予以追加,以保证支出需要。
疫苗和扑杀经费补贴标准按国家和我省有关规定执行。
各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时,应加强对防疫经费使用的管理和监督。
8.3技术储备与保障
建立重大动物疫病防治专家组,负责疫病防控策略和方法咨询,参与防控技术方案的制定和执行。
加强许昌市动物疫病预防控制中心建设,开展动物疫病诊断、疫情监测、流行病学调查、免疫效果评估等研究,做好技术和相关储备工作。
8.4培训和演习
各级畜牧兽医行政管理部门应对重大动物疫情应急预备队成员进行系统培训。内容包括:动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;动物防疫法律、法规、规章和有关应急预案;个人防护知识;治安与环境保护;工作协调、配合等要求。
在没有发生突发重大动物疫情的常态情况下,各级政府每年应有计划地举行应急演练,确保预备队扑灭疫情的应急能力。
8.5社会公众的宣传教育
县级以上政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
9附则
9.1名词术语和缩写语的定义与说明
重大动物疫情:是指发病率或死亡率高的动物疫病突然发生,迅速传播,给养殖业生产安全造成严重威胁、危害,以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形,包括特别重大动物疫情。
我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发生过的动物疫病。
我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但已扑灭净化的动物疫病。
暴发:是指一定区域短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病畜禽类所在的畜禽场(户)或者其他有关屠宰、经营单位。
疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。
受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
9.2疫情处置要求
有关疫情的确认,疫点、疫区、受威胁区的划分,封锁、扑杀、无害化处理、免疫、消毒、监测、人员防护等处置措施应按照国家有关技术规范执行。
9.3预案解释部门
本预案由市畜牧局负责解释。
9.4预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
