许发改能源〔2017〕75号
关于印发许昌市2017年“电代煤”、
“气代煤”工作实施方案的通知
各县（市、区）发改委（经发局）,市供电公司、天伦燃气公司：
为全面落实省发改委《关于印发〈河南省2017年电代煤、气代煤工作推进方案〉的通知》（豫发改能源〔2017〕319号）的要求，现将《许昌市2017年“电代煤”、“气代煤”工作实施方案》引发给你们，请认真组织实施。
2017年4月10日
许昌市2017年“电代煤”、“气代煤”
工作实施方案
为深入贯彻落实国家和省政府推进清洁取暖的决策部署，根据市委、市政府关于持续打好打赢大气污染防治的精神，加快推进我市电代煤、气代煤）（以下简称“双替代”）工作，促进全市环境质量持续改善，全面完成2017年省下达我市空气质量目标，结合我市实际，制定本方案。
一、 工作目标
各县（区、市）建成范围内，严禁建设分散燃煤锅炉。2017年10月底前，在未实现集中供热的区域应加快集中供热管网延伸，优先发展集中供热，其余供热管网无法覆盖区域，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，完成气代煤、电代煤改造民生工程3万户；在商业和公共领域推广热泵采暖60万平方米以上；6000户以上农村居民永久性实现厨炊电气化。具体目标任务分家详见附表。
二、重点任务
（一）抓紧编制“双替代”工作实施方案。各县（市、区）发展改革委（经发局）要按照目标要求，在《河南省电能替代工作实施方案（2016-2020年）》（豫发改能源〔2016〕1014号）和《河南省天然气替代煤专项方案（2016-2020年）》（豫发改能源〔2016〕1140号）的基础上，进一步强化工作措施，结合当地电网和天然气覆盖情况，将“双替代”工作任务落实到具体区域（细化到小区或村庄）、具体项目、具体户数和替代类型，倒排工期，细化时间节点任务，明确责任人和奖惩机制。2017年4月20前，完成电代煤、气代煤年度推进方案，并报市发改委备案。
（二）统筹协调推进“双替代”工作。在具备集中供热条件还未实现集中供热的区域，要配合住建部门加快集中供热管网延伸，优先发展集中供热；在集中供热管网确实无法覆盖的区域，要按照中央和省“宜气则气、宜电则电”的原则，实施“双替代”改造。其中，集中供热管网和天然气管网未覆盖地区，大力发展热泵、蓄热电锅炉供热、碳晶、发热电缆、电热膜、电油汀、电暖炉等电采暖方式供暖。具备地热条件的商业和公共领域要积极推广热泵采暖技术，力争2017年实现热泵采暖60万平方米以上。在部分电力、天然气供应还没有完全覆盖的区域，要通过清洁型煤等措施进行暂时过渡，最终实现集中供热或电代煤、气代煤。
（三）着重抓好重点领域和重点区域“双替代”工作。以燃煤锅炉、燃煤窑炉、民用散烧煤等为重点领域，以尚未实现集中供热的城市为重点区域，加快推进“双替代”工作。一是按照“一炉一策”原则，制定分散燃煤锅炉和工业窑炉清洁替代方案，结合实际推进应用燃气锅炉、蓄热电锅炉、热泵、电窑炉等，力争2017年10月底前替代燃煤锅炉、燃煤窑炉64台以上。二是积极推进居民散煤替代工作，在城市建成区中天然气管道覆盖区域，大力推进居民供暖、厨炊天然气替代散煤；在城市建成区中天然气管道未覆盖区域，根据实际情况进行居民供暖、厨炊电能替代，或积极推广使用液化天然气（LNG）、压缩天然气（LNG）等；在有条件的城乡结合部及农村地区，积极推进天然气管道建设，或加快农村电网改造升级改造，灵活采用电能、LNG、 CNG等多种方式替代供暖、厨炊散烧用煤。三是加大重点区域“双替代”工作力度，2017年10月底前，市区原则上至少要各完成8500户“双替代”任务，禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县等无集中供热的城市至少要完成21500户“双替代”任务。
（四）加快天然气基础设施建设。各县（市、区）发改委（经发局）要依托现有的国家干线、省级干线、配套支线管网和城市储气设施，积极推进配套的禹州——许昌天然气输送管道，加快管道间互联互通，推动天然气管道向有条件的重点地区延伸，积极争取市外资源，为天然气代煤提供充足的气源保障。2017年10月底前，全市调配天然气指标1亿立方米。
（五）加大城乡电网配套建设改造力度。各县（市、区）发改委（经发局），市供电公司要积极协调本地供电公司，理顺电能替代项目红线外配套供电设施建设工作流程；督促供电公司以提高电网基建、生产技改项目操作的实效性和灵活性为目标，明确各部门职责，确定立项、计划、实施业务流程及相应资金额度，建立灵活快捷、具有竞争力的电能替代配套电网建设管理程序，保障覆盖范围内电能替代用户的电力供应。2017年10月20日前，完成76个贫困村、29个中心村电网改造。
（六）加快推进分散燃煤锅炉拆改。各县（市、区）发改委（经发局）要积极配合环保部门，推进全市范围内10蒸吨/时及以下分散燃煤锅炉拆除或清洁改造。根据环保部门要求，2017年8月底前，未完成改造的分散燃煤锅炉要依法依规关停；现阶段，10蒸吨/时以上、65蒸吨/时及以下燃煤锅炉要加快实施环保改造，满足燃煤锅炉特别排放限值，65蒸吨/时以上燃煤锅炉要执行超低排放改造标准，对环保排放达不到上述要求的，各县（市、区）发改委（经发局）要配合环保部门督促企业停产整改，仍不达标的要依法依规关停。
三、保障措施
（一）进一步优化“双替代”项目推进外部环境。各县（市、区）发改委（经发局）要在本地配电网、天然气等规划中优先满足“双替代”的需要，保障电力、天然气使用指标，并会同同级政府有关部门进一步简化“双替代”项目审批流程，开辟电力、天然气报装“绿色通道”；要加强与工商部门衔接，配合做好当地散煤燃烧治理工作，全面取缔散煤销售点，从源头上遏制散煤来源，为“双替代”创造有利条件；积极协调住建部门，在城市总体规划中保障“双替代”配套供应设施线路走廊和站址用地规划，帮助建设企业组做好项目征地、拆迁和设施保护等工作，保障“双替代”工作顺利开展。
（二）研究制定“双替代”补贴政策。积极利用中央大力推进清洁取暖的时机，争取国家财政支持；协调相关部门深化“双替代”政策研究，提高政策正对性、覆盖范围和支持力度。各县（市、区）发改委（经发局）要积极向当地政府汇报，研究制定相应的补贴政策，出台设备（产品）购置一次性补贴和运行补贴的政策，原则上要使清洁采暖方式运行成本与传统燃煤基本相当，并将具体补贴政策在各地今年4月20日前报送年度推进方案中予以明确。
（三）继续落实电能替代用户“集中打包”参与直接交易的政策。各县（市、区）发改委（经发局）要组织当地电能替代用户 积极参与“集中打包”直接交易，加强对项目跟踪统计，成熟一个申报一个。国网河南节能服务有限公司要及时组织参与电力交易，降低用户用电成本。
四、组织实施
（一）加强组织领导。“双替代”工作是全市燃煤管控的重要内容之一。市发展改革委是全市“双替代”工作的牵头单位，负责总体督导、协调、指导全市“双替代”工作，市直有关部门根据各自职责做好配合工作；各县（市、区）发改委（经发局）是当地“双替代”工作的责任单位，负责当地年度实施方案的制定和落实。“双替代”工作涉及面广、时间紧、任务重，各县（市、区）发改委（经发局）要加强与当地环保、财政、住建、工信、工商等部门密切配合，形成有目标、有计划、有组织的工作机制，共同推进“双替代”工作有效开展。
（二）严格督导问责。市发展改革委将根据各地“双替代”工作方案进行督导考核，对当月不能按期完成节点任务的县（市、区）进行通报，对连续两个月未能完成节点任务的，约谈其负责人；对连续三个月未完成目标任务的，将报市环境攻坚办按有关规定处理。
（三）建立信息报送制度。各县（市、区）发改委（经发局）要按照本地电代煤、气代煤工作实施方案抓好各项政策、措施和项目落实，加强跟踪检查和评估，及时掌握工作进度，并明确专人负责，将本地区“双替代”工作开展情况，按每日下班前上报上一日进展情况、每月25日报送上月总结，报送至市发展改革委（能源办）。
（四）加强舆论宣传营造浓厚氛围。各县（市、区）和有关部门要通过广播、电视、互联网、报刊、微信、短信、展览等多种形式、向广大群众传播“双替代”工作相关指示和政策，以及“双替代”对于治理雾霾、改善环境的重要意义，充分发挥舆论导向作用，倡导绿色低碳生活理念和能源消费方式，凝聚社会共识，为推进“双替代”工作营造良好氛围。
附件1：许昌市2017年电代煤、气代煤目标任务分解表
附件2：电代煤、气代煤工程进度台账
抄送：许昌市环保局、市财政局、市住建局、市工信局、市工商局
许昌市发展和改革委员会办公室 2017年4月10日印发
