实施新农村现代流通服务网络工程（以下称“新网工程”），是供销社服务新农村建设的战略举措，在“十二五”期间，取得了长足发展和显著成效。谋划制订好“十三五”新农村现代流通服务网络发展规划，对于加快新农村建设、推进城乡发展一体化、全面建成小康社会具有重要意义。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，继续通过现代流通方式改造、提升、整合、优化传统经营网络，发展现代流通业态，进一步构建符合农村实际、基础更加牢固、网络更加健全、服务更加齐全、实力更加雄厚、管理更加规范、社会更加认同的新农村现代流通服务网络，为建设社会主义新农村做出更大贡献。
二、基本原则
(一)因地制宜原则。从实际出发，统筹兼顾，合理布局，有序实施。发展“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”，一网多用，双向流通，综合服务。
(二)开放办社原则。积极引进大型连锁企业的资金、技术和管理方式，广泛吸收符合条件的社会网点加盟，联大靠强，借力发展，夯实县域农村网络基础。
(三)改造与新建并重，以改造为主原则。充分利用供销社现有的网络资源，通过改造、提升、整合、优化，加快资源整合重组，走低成本、高效益的联合发展道路。
(四)行政推动，市场运作原则。主动争取当地党委、政府和有关部门支持，建立以产权为纽带，实现市场化运作基础上的联合，形成凝聚市场资源、联合发展的新机制。
三、发展目标
到2020年，形成覆盖全市的农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹、电子商务农村现代流通服务网络。具体目标:培育各类龙头企业达到20家；市县两级配送中心达到30个；农产品和再生资源批发交易市场达到10个；农民专业合作社达到300个；乡（镇）级大中型超市达到80个；村级超市和连锁店达到3000个；全系统电子商务应用率达到80%以上。
四、工作重点
(一)健全农业生产资料现代经营服务网络。一要以发展农资连锁经营和物流配送为重点，改造、整合传统的农资经营网络资源，优化提升其网络功能和效率，形成以现代流通方式为支撑、以先进实用技术为手段的农资现代经营服务网络。二要充分利用现有农资经营网络资源，依托农资经营龙头企业，采取“龙头企业 配送中心 经营网点(农资店、加盟店、综合服务社)”的建设模式，规划建设县域农资配送网络。三要大力发展农资专业合作社、庄稼医院、农资店、村级综合服务社等，开展统一配方施肥、统一病虫害防治等产前、产中、产后的系列化、专业化服务。四要依托网络优势，积极探索各种技术服务方式，提高服务水平，使农资现代经营服务网络成为执行国家农资流通政策、提供优质农资产品、推广新产品新技术的重要渠道。
(二)提升日用消费品现代经营服务网络。一要通过新建、参股、控股、合作经营等形式，大力培育日用消费品经营龙头企业。可以自创网络品牌，可以引进和加盟各类大型连锁企业，实现社有企业与大型连锁企业的对接。要充分利用闲置的场地和设施，以改建、扩建为主，提升市县两级日用消费品配送中心。二要以市县配送中心为依托，选择辐射力强的中心集镇，以“小超市、大连锁”为主要形式，以点带面，把农村小超市、便利店连接起来，形成城乡结合、上下贯通的日用消费品连锁经营网络。三要注重与基层供销社改造、社区综合服务中心建设相结合，按照连锁经营的要求进行连锁配送网络的整合、提升、改造。
(三)积极建设农副产品现代购销网络。一要积极培育拥有知名品牌、主业突出、竞争力强的农产品生产、加工和流通企业，为逐步形成“龙头企业 专业合作社(基地) 农户”的产业化经营格局打下坚实基础。二要围绕当地主导和特色农副产品，充分利用供销社在资金、技术、信息、设施、人才等方面的优势，大力领办各类专业合作社。要广泛联合生产、加工、销售等方面的企业、组织和个人，积极组建各类农产品协会。加强农民经纪人队伍建设，使其成为农产品购销和各类专业合作组织的领头人。三要加强农副产品批发市场建设。根据当地农产品资源特点和交通运输条件，以现有的批发市场为基础，进行改造提升，逐步形成城乡联通、功能完善、批零结合、协调运转的市场体系。
(四)努力建设再生资源现代回收利用网络。再生资源的回收利用，是发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分。要以城镇为重点，开拓农村市场，开展废旧物资回收利用，建立回收、加工、利用经营服务体系，探索创新从分散回收废旧物资到规模加工利用再生资源产业化经营模式。在充分整合、规范和利用现有再生资源回收利用网络的基础上，结合城乡建设发展规划，合理布局，规范建设，形成以社区(村)回收站(点)为基础、集散市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收利用网络，逐步提高回收、集散、加工能力，实现再生资源产业化、资源化和无害化。
(五)完善烟花爆竹安全经营网络。一要以合资、合作等为纽带，加强与生产企业的协作，整合网络资源，着力培育具有一定规模和实力、经营和管理现代化的烟花爆竹经营龙头企业，提高竞争力。二要改变传统的小生产、小市场、小买卖的经营格局，通过引入连锁配送和总经销总代理等现代流通方式，采取“统一采购、统一配送、统一价格、统一标准、统一监管、统一服务”的经营模式，形成布局合理、安全便捷、管理有效的安全经营网络。三要加强烟花爆竹安全经营网络的基础设施建设。按照国家关于危险品专用仓库和运输的有关规定，配置与网络物流相适应的运输能力，加大专用仓储配送中心等基础设施建设，确保安全运营。配合工商和安监部门要强化监管，实现烟花爆竹安全、有序经营。
（六）大力发展现代信息网络。充分发挥供销合作社传统产业和经营网点优势，以开拓农村电子商务和发展农产品电子商务为重点，大力培育电子商务市场主体，加快基层经营服务网点信息化改造，加强不同类型电子商务平台的建设与融合，全力构建具有供销社特色的电子商务经营服务体系。经过3-5年努力，构建起链接全国电子商务平台和区域型、专业型平台相互支持、线上交易和线下交易融合发展的新格局。力争到“十三五”期末，全系统基层经营服务网点信息化改造比例达到70%以上，电子商务交易规模占全系统销售总额比重达到40%以上。
五、主要措施
（一）加强项目建设。“十三五”期间，全市供销社要把项目建设作为拉动经济发展、增强服务功能的重要抓手。充分利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。积极承担农业产业化经营、标准化示范、农业技术研发推广、农业综合开发、扶贫开发、农村信息化网络建设等项目。鼓励供销社的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行。通过项目建设，加快构建新农村现代流通服务网络步伐。
（二）全方位开放办社。“开放办社”是促进和实现供销社大发展的根本途径。通过整合社会资源，广泛吸收符合条件的社会法人企业、专业合作社、农产品经纪人、行业协会等组织的加入，壮大供销社发展实力。要加大与社会资本合作力度，拓宽合作领域，扩大服务范围，使供销社成为集聚社会资源、提供发展载体的平台。借力发展，创造机遇，进一步加快新农村现代流通服务网络建设。
（三）大力拓展经营服务领域。充分利用供销社土地、仓库、铁路专用线等资源，加快建设一批集运输、仓储、配送、信息、金融等服务为一体的现代物流园区。依法开展家电、药品、汽车、成品油、农机具、家具建材等经营业务。大力发展农产品经纪代理、生态旅游、文化产业等服务业。有序开展农村金融、信用担保、财产保险等服务，有效促进供销社从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，做强做大新农村现代流通服务网络。
(四）推进信息和商务电子化。加快对大中型超市等网点的信息化改造，整合当地农村商业资源，培养农村用户的信息化消费习惯，为农民提供网上代购代销、电子支付、票务代理、农业科技、技术培训等多种服务。从农村互联网应用的现实条件出发，将供销社基层网点作为打通农村电子商务“最后一公里”的关键节点，通过与知名电商合作等形式，引导农村商业电子商务化，实现“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通。
（五）大力发展农民专业合作社。发挥供销合作社人才、网络、设施等优势，多种方式领办创办农民专业合作社。引导社有企业出资或利用技术、品牌等资源，与农民共同组建专业合作社，实现互利共赢、协调发展。加大农民专业合作社品牌培育力度，提升产品档次，树立品牌形象，培育更多的名优特新农副产品，并积极组织专业合作社与市场对接，使更多的农产品进超市、进市场、进学校、进企业。
（六）营造良好发展环境。积极争取各级党委政府的重视和支持，与发改委、财政、农业、土地、商务、工商、税务、科技、信息、金融等相关部门搞好协调配合，争取各方面资金、项目、政策等扶持。营造良好舆论环境，充分利用宣传工具，总结推广供销社改革发展的先进典型，树立供销社参与新农村建设的良好社会形象，为供销社新农村现代流通服务网络发展创造良好氛围。
