许政 [2019] 25号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
现将《许昌市2020年度森林许昌生态建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
2019年12月10日
许昌市2020年度森林许昌生态建设实施方案
为进一步推动森林许昌生态建设,彰显生态宜居魅力,依据《森林河南生态建设规划(2018—2027年)》和《许昌市“十三五”林业发展规划》,结合我市实际,制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,按照“一张蓝图保发展、一体共治建生态”的思路,统筹山水林田湖草系统治理,以“三增四转五统筹”的总体要求为发展方向,以“生态廊道提升年”为抓手,加强生态文明建设,加速国土绿化进程,加快绿色产业发展,推动形成绿色发展方式和生活方式,奋力实现“六化”建设目标,擦亮许昌高质量发展底色,构筑“智造之都,宜居之城”生态屏障,建成天蓝、地绿、水净的森林许昌。
二、目标任务
统筹推进生态廊道、乡村绿化美化、山区生态修复、平原农田防护林、森林城市等建设,大力实施国土绿化提速行动,持续加强郑许一体化生态对接,深入优化国土绿化空间布局,坚持绿化同产业联手,造林和致富结合,生态与文化相融,进一步提升“绿水青山”颜值,做大“金山银山”价值,以生态建设助力乡村振兴、脱贫攻坚和污染防治,推动许昌经济社会高质量发展。
2020年,森林许昌生态建设计划任务22.55万亩。包括:造林任务7.27万亩,优质林果基地建设4.83万亩,花卉苗木基地建设3.85万亩,森林抚育6.3万亩,中心城区绿化0.3万亩。建设1个省级森林城市,5个森林特色小镇,50个森林乡村,30个市级绿化模范村。
三、重点工作
在国土绿化工作中,要做到与农业供给侧结构性改革相结合、与提高农产品绿色品质相结合,创新造林主体和造林机制,坚持节俭原则,严禁违规占用永久基本农田,确需占用基本农田的按有关规定执行。
(一)实施国土绿化提速,建设森林许昌
1.完善提升生态廊道网络建设。开展“生态廊道提升年”行动,结合我市近年生态廊道绿化建设情况,进一步对成保率不高、已达到过熟林标准或缺株断档等林带进行补植补造和完善提升,确保林相整齐,打通生态绿脉,织就生态绿网。一是重点对全市出入口廊道“一环两渠三路四快五高”进行补植补造和完善提升。“一环”即以新107国道、227省道、兰南高速和北绕城路形成的环形生态通道;“两渠”即南水北调干渠和颍汝干渠;“三路”即新107国道、新元大道和325省道;“四快”即许禹、许长、许鄢和许襄城际快速通道;“五高”即京港澳高速、盐洛高速、兰南许广高速、郑栾高速和安罗高速,形成体现“智造之都、宜居之城”特色的城市出入口生态廊道景观。二是对郑万高铁和郑合高铁沿途车站站点(许昌北站、禹州站、长葛站和鄢陵站)进行高标准绿化。突出区域设计理念,一站一特色,一站一景观,达到绿化景观与城市特色相融的效果。三是对市域内16个高速公路出入口进行绿化提升。采取乔灌花相结合、多树种搭配的方式,组团式打造绿化景观,达到“三季有花、四季常青”的效果。2020年,全市计划完成生态廊道绿化建设任务1.8万亩。
2.持续加强郑许一体化生态对接。贯彻实施《郑许一体化发展规划(2019—2035)》,紧紧围绕“一轴双核三区”网络空间格局,实施生态对接,厚植生态优势、放大生态效应,打造生态品牌,积极营造森林许昌生态体系,深度融入郑州大都市区生态网络。围绕“一轴”开展京港澳高速、许港快速通道、永登高速、郑尧高速、机西高速及新107国道等生态廊道绿化;围绕“双核”巩固提高中心城区绿化建设;围绕“三区”重点在长葛市开展万亩林海绿化提升建设,双洎河国家湿地公园(试点)建设,增福湖周边绿化,在鄢陵县依托花卉苗木基地建设,大力发展生态养生,推进业态融合,构建生态养生区。高位推进、高标准打造,完善区域内绿化品质和档次,提高郑许对接区域的绿化覆盖率,提升区域生态环境承载能力,逐步实现生态融合共享,努力把许昌打造成郑州大都市区的“南花园”。2020年,全市计划完成郑许一体化生态对接建设任务0.3万亩。
3.着力加大山区生态修复。一是加大矿区生态修复力度,推进绿色矿山建设,高标准规划修复点,重点对治理后的煤矿、石子矿、铝土矿等废旧矿区、塌陷区及其边角废地进行科学规划,按照自然地势、边坡坡度和土层厚度实施矿区复绿工程,宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草,尽快恢复矿区被破坏的生态体系,重塑秀美山川。二是对山区绿化情况进行拉网式排查,加大困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度,大力开展人工造林、封山育林和飞播造林,增加森林面积,持续提高林地利用率。三是在立地条件较好的浅山区,按照“生态优先,因地制宜”的原则,大力发展生态经济林,形成集中连片,规模栽植。重点在禹州市浅山区开展仁用杏栽植的示范推广,加快形成我市仁用杏产业。2020年,全市计划完成山区生态林建设任务4万亩。
4.巩固提高中心城区绿化建设。进一步巩固提升国家生态园林城市创建成果,助推我市“宜居之城”、“无废城市”建设,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,加强城市绿化建设,大力推进“321”工程,即“三增绿、两治理、一利用”工程。“三增绿”:即新建增绿项目、立体增绿项目、提升增绿项目;“两治理”:即黄土裸露专项治理、道路景观修复专项治理;“一利用”:即绿化废弃物利用项目。在城区河道水系、道路绿带等沿线建设一批城市绿道;推进广场游园建设提升,实现出行“300米见绿、500米见园”;建设绿化废弃物资源化利用中心,全面铺开使用有机覆盖物,彻底解决黄土裸露问题;大力推广立体绿化,探索建立屋顶绿化试点,增植彩色观花植物,打造精品街景,使我市绿化档次和品位再上一个新台阶。2020年,中心城区计划完成园林绿化项目六大类156个项目0.3万亩。
5.大力推进果树进村。深入落实乡村振兴战略规划,以森林特色小镇、森林乡村和市级绿化模范村创建为抓手,以“乡村林果化、庭院花园化”为目标,充分发挥果树的生态、经济、景观等多种功能,在房前屋后、农户庭院、空宅荒园、荒坑荒片、进村道路等空闲适宜绿化的地方做文章,大力实施“果树进村”,进一步提升全市乡村绿化美化档次和水平,满足人民群众对美好生态环境的需求。坚持高起点、高标准、高品位规划,按照不同地理区位、不同村落状况,结合乡村的耕作传统和民俗习惯、文化优势等特点,突出特色,提倡集中连片、规模种植、规模经营,形成“生态与景观兼顾,环境与经济并行,春花与秋实共赏”的乡村绿化美化格局,促进生态旅游、森林康养等绿色产业,推动产业兴旺,增加农民收入,助力脱贫攻坚。2020年,全市计划完成乡村绿化美化建设任务0.47万亩,建设5个森林特色小镇、50个森林乡村和30个市级绿化模范村。
6.全面推进森林城市建设。全面推进森林进城,拓展城区生态空间,坚持“生态优先、以人为本、城乡统筹、因地制宜、突出特色”的原则,利用城市周边闲置土地、污染土地等,充分挖掘绿色发展空间,厚植绿色底色,提升绿色品质,让城市拥抱森林。在城市生态廊道绿化“一环”(以新107国道、227省道、兰南高速和北绕城路形成的环形生态通道)内,坚持“规划建绿、见缝插绿、拆违复绿”的原则,充分挖掘城市可利用空间,应绿尽绿;城市近郊要谋划建设一处集生态修复、生态康养、旅游观光、科普教育、休闲度假为一体的城郊森林公园,构筑“城郊森林环抱、环城林带成网,城内绿意盎然”的森林城市格局。各县(市、区)要大力开展省级森林城市创建工作,科学谋划,提前编制森林城市建设总体规划,以高标准规划统领造林绿化工作,将森林科学合理地融入城市空间,加强城市建成区绿化,力争在全省率先全面建成“省级森林城市”,形成“一中心四组团”的森林城市群。2020年,全市计划建设1个省级森林城市。
7.不断巩固农田防护林体系建设成果。依托农业综合开发、土地整理等项目,围绕高标准农田建设,以乡道、村道、生产道路和河流沟渠林带作为骨干,有计划、分步骤整体推进农田防护林改扩建,构筑农田高产稳产的生态屏障。林网建设要坚持“因害设防、因地制宜”的原则,优化树种结构,大力发展楝树、白榆、楸树等乡土高大用材树种,对残次林带要及时更新,消除林网空档,致力建成“田成方、林成网、沟相通、路相连”的农田防护林体系,提高农田粮食生产能力。2020年,全市计划完成农田防护林建设任务0.8万亩,平原防风固沙林建设任务0.2万亩。
(二)加快林业产业融合,助推乡村振兴
8.持续推动花卉苗木产业提档升级。以花木产业集群建设为牵引,继续坚持“扩规模重集聚、调结构提档次、延产业促融合”的发展思路,宣传和引导广大群众调整种植结构,大力发展花木产业,扩大花木生产面积,加快推进鄢陵县“全域花海”建设。持续调整花木产业结构,继续加大对花木老区的改造提升,逐步提高鲜切花、盆花等草本花卉生产比重。重点发展具有地方特色的高档观赏苗木,突出抓好特色园、专类园、精品园建设,提高苗木标准化、专业化管理水平。加快推进鄢陵世界蜡梅园建设,发挥蜡梅产业优势,弘扬蜡梅产业文化,引导蜡梅产业发展,打造地方特色品牌。加快推进花木产业与旅游产业的有机融合,以中原花木交易博览会为平台,以会促产,大力发展“生态 旅游”“生态 教育”“生态 养生”,走出一条一二三产融合发展之路。2020年,全市计划完成花卉苗木建设任务3.85万亩。
9.大力发展森林康养旅游产业。以满足多层次市场需求为导向,构建以花木园区为主体,森林公园、湿地公园等相结合的森林旅游体系,大力培育森林人家、森林体验基地、森林疗养基地等新兴森林康养市场,加快建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道等服务设施,大力发展森林旅游和森林康养产业,推进生态资源向生态资本转变。鄢陵县要以申报国家森林康养基地为契机,立足生态和文化优势,完善全域养老产业体系,积极创建“国际知名、国内领先、中原一流”的国家健康养老示范区,全力打造“绿色鄢陵、康养之都”,为成功申报国家森林康养基地打牢基础。2020年,全市计划建设1个森林康养基地。
10.稳步实施优质林果基地建设。紧紧围绕乡村振兴规划,结合国家储备林基地建设和“果树进村”计划,坚持“因地制宜、科学规划、合理布局、规模发展”的原则,培育和发展市场竞争力强、具备地方特色的优质林果基地,提升优质林果基地在乡村振兴中的作用。充分发挥传统优势、自然优势和资源优势,平原区以发展优质桃、杏、葡萄、梨、樱桃、石榴等水果基地为主,西部山区、丘陵岗地以发展仁用杏、核桃、柿子、杜仲、枣、元宝枫、木瓜、山茱萸、金银花等干果和中药材基地为主。通过采取改造与新建相结合、面上发展与示范引导相结合的方式,在搞好低产、低质、低效果园改造的同时,加大国内外名优特新品种及配套管理技术的引进和推广应用力度,加快林果产业由产量型向效益型转变,使全市优质林果基地建设逐步走向规模化、良种化、优质化、标准化、产业化的良性发展轨道。2020年,全市计划完成优质林果基地建设4.83万亩。
11.积极助推生态扶贫。认真落实省委、省政府和市委、市政府扶贫工作要求,以绿色发展、创新发展、协调发展为主基调,以生态保护为前提、生态修复为重点、生态产业为基本路径,以保障和改善民生为根本目的,结合我市实际,依托我市生态资源和森林许昌生态建设,在营造林建设、花卉苗木生产经营、生态旅游开发、林业资源管护、林下经济种养和林业科技支撑等方面,通过流转土地、投劳投工、土地入股等向贫困村、贫困户倾斜,增加贫困户收入,推进生态文明建设,努力打好生态扶贫硬仗,实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。2020年,全市计划完成吸纳贫困人员2000人次参与生态建设。
(三)加强森林资源保护,守护绿色成果
12.不断加大森林资源管护力度。持续深化集体林权制度改革,完善集体林地“三权”分置制度,稳定承包权、放活经营权,依法赋予农民对承包林地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能,对经营权实行依法有偿流转、有序流转。强化森林资源“一张图”建设、应用和维护更新,分级分类进行林地用途管制,严格控制林地转化为其他用途土地,把林地作为提供生态产品的“耕地”看待,开展年度森林资源变更调查。划定林地保护红线,守住生态底线,坚决遏制林地非法流失。认真执行森林采伐限额和征占用林地审批制度。依法严格保护森林和野生动植物资源,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,切实保护造林绿化成果。2020年,全市森林、林木采伐量不突破年森林采伐限额,林木凭证采伐率、办证合格率均达到90%以上,征占用林地审核、审批率达到95%以上,年森林覆盖率、森林蓄积量增长0.02%以上,湿地保护率达到50%,新增1处省级湿地公园。
13.切实做好林业防灾减灾工作。认真抓好森林防火工作,切实加强火源管理和队伍建设,全面提高森林火灾的预防和扑救能力。深入贯彻“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针和“谁经营、谁防治”的责任制度,按照“政府主导、分级负责、属地管理、突出重点、综合防治”的原则,落实重大林业有害生物防治目标责任制,继续在生态廊道等重点生态区域开展飞机防治林木病虫害,防止出现大的灾害。切实加强美国白蛾等检疫性有害生物防控,进一步规范检疫执法工作。鄢陵县、建安区等地要加大工作力度,力争早日消除美国白蛾疫区。园林、交通、水利等部门要做好本部门管理林木的病虫害防治工作。做好杨树食叶害虫、草履蚧等林业有害生物防治工作,探索社会化防治工作新路子。2020年,全市森林火灾受害率控制在0.5‰以内,林业有害生物成灾率控制在3‰以下,无公害防治率达到89%以上,测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到100%。
(四)完善林业科技支撑,加速成果转化
14.多效促进林业科技创新发展。紧紧围绕森林许昌生态建设和林业产业发展,强化林业科技对林业发展的支撑作用。利用现代林业技术,强化新技术、新成果、新品种应用,服务林业发展。加强林农和林企优良新品种培育和引进指导,搞好新品种区域试验。加强高新技术引进吸收和应用推广工作,提升林业发展质量。加强与科研院校的交流合作,深入推进鄢陵县与北京林业大学、河南省林业科学研究院的交流合作,发挥其技术、人才和资源优势,提高林业科技含量。加强科技示范基地建设,充分发挥科技示范基地的引领和带动作用,促进成果转化、先进技术应用、标准化生产。2020年,全市计划完成科技示范园区建设1处,引进新品种5项。
15.广泛开展林业技术服务指导。以拟建的森林特色小镇、森林乡村和市级绿化模范村为重点,积极开展送科技下乡活动,通过发放林业宣传资料、举办培训班和现场指导等形式,在林业政策、新品种培育与扩繁技术、林木良种引进与应用、优质速生丰产林培育技术、生态防护林体系构建技术、林木病虫害有效防治技术、生态综合治理与恢复技术及标准化生产技术等方面,对林农、林企提供技术指导、人才培训、信息共享等全方位服务;以培养林农技术骨干为重点,开展林农技术培训,普及林业科技知识,提高林农的科技意识和整体科技水平,全面提升我市林业发展质量和水平。2020年,全市计划完成技术培训50次,培训人员5000人次。
四、进度安排
第一阶段:2019年12月底前,完成年度造林任务的土地流转。
第二阶段:2020年3月12日(植树节)前,保证年度造林任务大头落地。
第三阶段:2020年4月底前,全面完成年度造林任务。
五、保障措施
(一)加强组织领导,实施高位推进。各地要高度重视,树立大生态、大格局、大统筹理念,把森林许昌生态建设摆上重要议事日程,切实加强对森林许昌生态建设工作的组织领导;党政主要负责同志要负总责、亲自抓,分管领导要具体抓、靠前抓,确保目标任务落实落地;要完善国土绿化领导机制,建立健全由党政“一把手”负责的绿化委员会,充分发挥统筹协调作用。市自然资源和规划局要加快组织编制《森林许昌生态建设规划(2020—2030)》,分解落实省级规划目标和各项重点工作任务。各地发改、财政部门要推动建立多元化投入机制,加大对森林许昌生态建设的资金投入力度;自然资源和规划部门要协调解决造林绿化用地问题,抓好露天矿山的生态修复工作,做好业务指导和技术服务;交通部门要重点做好高速公路两侧围网内绿化;水利部门要做好河湖两岸、河堤及库区周围绿化工作;各县(市、区)要明确目标任务,因地制宜,突出重点,确保高质量完成任务。
(二)提高建设质量,坚持建管并重。一要高标准编制造林绿化作业设计,具体到小班地块,大力推进森林结构优化调整,注重多林种、多树种的合理搭配,做到乔灌结合,落叶与常绿结合,生态防护与绿化结合。二要加强林木苗木质量监管,作业设计时明确良种使用和种苗质量要求,造林过程中要按照“适地适树,就地调剂”的原则,严把造林苗木关,选用生长快、抗性强、无病虫害、适宜我市造林的乡土树种,备足良种壮苗,从源头上保证造林质量。三要严格栽植标准,推广专业队造林,实现整地植苗等专业化、规范化。四是强化造林后期管护,保证栽植一片,成活一片,绿化一片。五是对过密的中幼龄林、新造林进行抚育,对退化林通过补植改造、树种更替等方式进行修复,提高林分林相,全面提高林业发展质量。
(三)完善机制创新,激发造林活力。按照《许昌市人民政府关于财政扶持林业生态建设奖补(2019—2021年)的意见》(许政文〔2018〕55号),加大资金投入力度。着力机制体制创新,积极探索土地流转、市场化造林、专业化管护等新举措,把政府主导与市场运作、社会投入结合起来,坚持政府投资和企业出资、社会融资并重的多元化投资原则,制定优惠政策,加大招商引资力度,用足、用活、用好林业贴息贷款政策,鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业,积极吸纳企业、大户、集体等社会资金参与国土绿化建设,探索形成多种造林新模式,激活森林许昌生态建设内生动力,真正实现以绿色发展推动经济高质量发展。
(四)深入开展宣传,切实履行义务。要充分利用各种新闻媒体宣传森林许昌生态建设的重要性和紧迫性,宣传森林许昌生态建设中的好经验、好做法、好事迹,激发干劲,营造浓厚舆论氛围。要充分利用冬、春两次义务植树活动,引导发动单位、企业、群众积极参与森林许昌生态建设。市本级和各县(市、区)人民政府均要建立义务植树基地,各地、各单位要结合森林许昌生态建设重点工程、城区绿化、花木产业发展特色,开展形式多样的义务植树活动。要通过义务植树活动的广泛开展,带动各行各业和社会各界群众积极投身认建认养绿地、保护古树名木、购买碳汇、森林管护、公益绿化宣传等活动,以此掀起全市义务植树活动高潮,促进全市生态建设健康发展。
(五)严格督导检查,强化责任落实。市自然资源和规划局负责对各县(市、区)森林许昌生态建设进行督导,市城管局负责对中心城区绿化进行督导。各督查主体要认真履行职责,严格督导,及时发现问题并促其整改。继续采取“一周一通报、两周一排名”的督查制度,对森林许昌生态建设进展缓慢、质量较差的单位和督查工作不到位的有关人员,实行效能告诫;对工作不力、行动迟缓、影响全局工作的,按照有关规定进行问责。
附件:许昌市2020年度营造林计划明细表
