许政办 [2020] 23号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
《许昌市水务建设投资开发有限公司转型发展改革方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
2020年11月2日
许昌市水务建设投资开发有限公司转型发展改革方案
按照市委、市政府对市属国有投资公司市场化改革和转型发展的要求,围绕全市经济社会发展大局,结合许昌市水务建设投资开发有限公司(以下简称“公司”)实际,制定如下转型发展改革方案。
一、改革目标
通过转型发展改革,使公司真正建立现代企业制度,成为独立的市场主体和主业突出、特色鲜明的市级专业化资产管理公司,更好地服务全市经济社会发展。力争2022年底前,公司资产规模达到200亿元,企业主体信用评级达到AA标准。2025年底前,公司总资产规模达到500亿元,企业主体信用评级达到AAA标准,成为全省一流的市级资产管理公司,并择机培育本土企业主板上市。
二、改革原则
坚持党对国有企业的领导。健全党组织,明确党组织在法人治理结构中的地位,发挥公司党组织“把方向、管大局、保落实”的重要作用。
坚持市场化改革方向。取消行政级别,健全法人治理结构,建立人员能进能出、岗位能上能下、薪酬能升能降的市场化用人及薪酬分配体系。坚持差异化发展。主业突出,错位发展,形成特色,实现与其他市属国有投资公司各有侧重、相互补充、适度竞争。
坚持依法依规运作。严格按照《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规及国家、省对深化国有企业改革的要求组织实施。
三、改革措施
(一)重新明确功能定位
按照“主业突出、错位发展”的原则,对公司职能重新进行定位,整体对标中原资产管理有限公司、河南资产管理有限公司,公司更名为“许昌市资产管理有限公司”,由市财政局(国资委)履行出资人职责。公司依托自身市级国有投资公司优势,运用综合手段,盘活存量资产,处置不良资产,开展并购重组、企业托管、破产清算等资产管理服务,同时开展融资担保、商业保理、股权基金投资,优化市域金融生态环境,帮助企业纾困,缓解中小企业融资难、融资贵问题,助力我市招商引资和产业升级。
(二)完善法人治理结构
取消公司行政级别,完善由党委会、董事会、监事会、经理层组成的法人治理结构,实行市场化运作。公司现有领导班子成员直接转任新公司相应职务,原为市管干部的仍按市管干部进行管理,需补充配备人员根据管理权限,采取组织选任和社会化选聘等方式产生。
(三)科学制定发展规划
围绕公司功能定位,聚焦资产管理、融资担保、股权基金投资等核心业务,科学制定发展规划,全力推进公司跨越发展。
1.与省级资产管理公司开展深度合作,优化许昌金融生态环境。与中原资产、河南资产等省级公司合作,成立由省、市、县三级公司共同出资的资产管理公司,借助省级资产管理公司的资源优势,发挥市县国有投资公司自身优势,处置不良资产和债权。同时,通过并购重组、债转股、破产重整、资产证券化等多种手段,盘活存量资产,化解企业债务。
2.发起设立股权多元化的市级融资担保公司,解决中小企业“担保难”的问题。公司作为发起方,与若干民营资本方共同出资设立市级融资担保公司,首次注册资本金3亿元,一次性实缴货币资本。成为一家资产规模最大、实力最强、市场化程度最高、发挥作用最明显,以民营资本为主导、国有参股不控股的市级融资担保公司,通过市场化运作,为需要融资担保的企业提供增信支持,解决中小企业“担保难”的问题。
3.与省级国有公司合作开展商业保理业务,帮助中小企业缓解资金流动性不足的问题。通过提供贸易融资、销售分账户管理、应收账款催收、信用风险控制与坏账担保等综合性信用服务,缓解地方企业资金流动性不足问题。
4.开展股权、基金投资,助力许昌招商引资和产业升级。与市、县(市、区)政府、金融机构、证券公司、省级投资公司及战略投资者合作,围绕资产管理业务,通过股权投资、设立基金等方式,开展资产与资本的整合运营,撬动金融机构和社会资本投资我市战略性新兴产业,引进头部企业和上市公司落户许昌。股权、基金投资以阶段性持股为主,不参与具体生产经营,在项目实现预期盈利后适时退出。通过股权进退流转,发挥财务投资人作用,实现财务并表,壮大资产规模。公司原有的投资项目,与公司改革后主业方向不符的,尽快剥离和处置。
(四)全面提升治理能力
1.完善科学决策机制,明确划分责权边界,增强公司风险防控能力。合理界定股东、董事会、经理层的责任、权利、义务边界,凡是明确由股东履行的职权,由市财政局(国资委)行使,重大事项报经市财政局(国资委)审核后上报市政府审批;凡是未明确由股东履行的职权,由公司董事会决策或授权经理层决策。公司管理层级不超过公司、全资子公司(控股子公司)、项目公司三级。公司制定对各级全资(控股)子公司的管理权责清单。公司严格按照《公司法》和国有资产监管的相关规定,制订党建、投融资、项目建设、招标采购、安全生产、责任追究等一系列内部规范性制度和文件,合理设置审批权限,明确业务开展流程,严格遵照执行。
2.引进高端专业人才,打造一流核心团队,提升公司经营管理水平。根据业务需要,调整公司内设机构。加大对人才需求的规划,坚持德才兼备、学历与能力并重,加快引进特殊人才和高素质专业人才,注重分类培养,加强人才队伍建设,打造一流核心团队。市财政局原则上负责一级公司高管人员的选聘工作;公司中层员工及各级全资、控股子公司管理层的选聘,报市财政局(国资委)审核备案后,公司按程序组织选聘。
3.建立合理薪酬制度,完善绩效考核机制,激发公司干事创业的活力。公司实行工资总额预算管理制度,工资总额与公司创造的经济效益、完成市政府重大任务情况等指标挂钩。公司高管人员参照市建投公司薪酬管理办法,薪酬实行年薪制,经市财政局(国资委)审核批准后执行。公司中层以下人员坚持以岗定薪、异岗异薪,员工薪酬收入与公司效益和个人贡献相挂钩。由公司制订《薪酬管理与绩效考核办法》,经董事会研究通过并报市国资委备案后实施。
四、组织领导
成立许昌市水投公司转型发展改革领导小组,由市政府分管负责同志担任组长,市政府分管副秘书长、市财政局局长任副组长,成员由市委组织部分管负责同志、市审计局、市人社局、市市场监督管理局、市金融工作局、市国资委主要负责同志组成。领导小组负责协调解决改革推进中遇到的问题。领导小组下设办公室,办公室设在市财政局(国资委),负责具体推进改革工作。
