11411000005747138B/202311-93604
市政府文件
许昌市人民政府
许政 [2023] 37号
2023年11月22日
其他
许政 [2023] 37号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
现将《许昌市加快推进旅游公路建设实施方案(2023—2030 年)》印发给你们,请认真贯彻落实。
2023年11月22日
许昌市加快推进旅游公路建设实施方案
(2023—2030年)
为贯彻落实《河南省旅游公路网规划(2022—2030年)》《河南省人民政府关于加快推进旅游公路建设的实施意见》(豫政〔2023〕24号)等文件精神,加快推进旅游公路建设,打造我市旅游公路品牌,推动交通运输和文化旅游深度融合发展,助力文旅文创融合战略实施,结合我市实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,围绕文旅文创融合、乡村振兴等战略实施,以交通运输和文化旅游高质量融合发展为主题,以建设“专用性、安全性、智慧性、环境友好型”旅游公路为目标,以补短板、促衔接、拓功能、强服务为重点,加快构建结构合理、设施完善、安全便捷、智慧绿色、特色鲜明的旅游公路网络,有力支撑“行走河南·读懂中国”旅游品牌建设,为许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区展现交通担当,为全省交旅融合发展提供示范样板。
(二)实施原则
(1)坚持交旅融合、突出专用性。准确定位旅游公路功能,线形科学合理,服务设施完备,标志标线完善,体现公路专用性。灵活设置景观系统及服务设施,与沿线文化特质和旅游资源高度融合,形成线形优美、功能完善、设施齐全、宜行宜游的旅游公路网络。
(2)坚持以人为本、安全至上。以人为本,把安全放在旅游公路发展的第一位,从设计、建设、运营、维护、管理各个环节强化安全意识,注重旅游公路安全设施建设,做到安全可靠、保障有力,切实加强旅游公路的安全性,为游客出行提供安全保障。
(3)坚持保护生态、绿色发展。树立保护生态的理念,与沿线生态环境相协调,因地制宜,合理选用技术标准,坚持“不破坏就是最大的保护”,减少对自然环境及人文资源的干扰和影响。结合路域环境及乡村风貌,采用借景造景等手段,修复生态,打造丰富多样的动态景观。
(4)坚持路产融合、多元发展。整合道路两侧自然资源和旅游景区,依法依规对沿线商业、文化信息及旅游服务等资产进行整合,搭建旅游公路沿线产业开发平台,吸引社会资本对旅游公路的慢行系统、服务系统、景观系统和信息系统进行融资建设和运营管理,形成一体化开发、多元化发展的格局。
(三)目标任务
到2025年年底,建成禹州S231大鸿寨段、鄢陵“花都一号”、襄城县雷洞村旅游道路等精品旅游公路示范路,建成配套的高品质游客驿站,构筑380公里以上“通景、链景、融景”的旅游公路,基本形成贯通许昌全域“快进慢游深体验”的旅游公路网络,打造“花都一号”“钧都一号”“紫云山一号”旅游公路品牌,与我市三国文化、花木文化、钧瓷文化、紫云山文化以及乡村旅游品牌相结合,形成许昌特色精品旅游线路。
到2030年,旅游公路服务功能更加完善,安全保障能力显著增强,信息化服务水平大幅提升,公路交通与文化旅游深度融合发展的新格局加快形成,旅游公路成为交通强市和文化强市的重要支撑。
二、重点任务
(一)打造旅游公路品牌
以前瞻性与全局性的眼光科学组织线路,设计一批自身特色突出、主题鲜明的旅游线路。加快推进国道234郑许界至禹州东环段改建工程、省道319蒋庄至范家段路面改造工程、禹州市乡道014范门村至禹汝界等项目建设,打造鄢陵“花都一号”公路、禹州鸠神旅游“红叶专线”、襄城县雷洞村旅游道路等精品线路。到2025年,打造完成支线146公里、联络线137公里的许昌市旅游公路网。(责任单位:市交通运输局、市文化广电和旅游局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(二)拓展旅游服务设施功能
1.完善旅游服务设施功能。在景点周边、重要交通节点等位置,积极推进旅游公路沿线公路客运站和乡镇综合运输服务站建设,在旅游公路沿线因地制宜设置游客集散中心、旅游宣传中心、游客驿站、观景台等服务设施,为旅客提供集散、如厕、餐饮、加油、充电、购物等服务。(责任单位:市文化广电和旅游局、市交通运输局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
2.推进自驾游营地建设。依托景区景点、山水生态区、户外运动区、乡村旅游区、休闲农业区等,推动可进入性良好、知名度高的景区建设不同类型、不同档次、主题突出的汽车自驾运动营地。引导自驾游营地设计建设汽车租赁中心、游客服务中心、休闲娱乐项目、展示销售区和餐饮住宿、水电补给等配套设施,打造具备集聚效应和示范效应的营地服务综合体。(责任单位:市文化广电和旅游局、市交通运输局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
3.推进绿道系统建设。充分考虑地理条件和水资源承载能力,因地制宜选择绿化方式,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿,在景区、旅游小镇、乡村旅游点等规划建设自行车道、步行道等旅游绿道,形成覆盖主要旅游乡镇和景区的绿道系统。(责任单位:市文化广电和旅游局、市交通运输局、市生态环境局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(三)加强信息数据综合应用
加强旅游公路沿线视频监控、交调站点等感知终端建设,完善重点景区客流监测预警等功能。建立跨部门数据共享机制,推动景区和周边路网动态运行监测数据互联互通、共享共用。促进交通旅游服务大数据应用,开发应用交通旅游APP移动终端,聚合连接旅游公路沿线吃、住、行、游、购、娱等旅游动态资讯和线下服务资源,为游客提供“便捷畅通”的智慧出行体验。(责任单位:市交通运输局、市文化广电和旅游局、市住房和城乡建设局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(四)增强安全应急保障能力
持续开展旅游公路安全风险评估和隐患排查治理工作,大力推进灾害防治工程,全面实施危旧桥隧“消危”行动,完善临水临崖、急弯陡坡等险要路段交通安全防护设施。建立公路应急抢险体系,在旅游公路重要位置布设应急物资储备点,强化分类分级动态通行管控,切实提升旅游公路安全水平和防灾减灾抗灾能力,打造放心路、放心桥。(责任单位:市交通运输局、市文化广电和旅游局、市公安局、市应急管理局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(五)强化路域环境综合治理
按照“政府引导、部门协同、综合治理、标本兼治”的原则,结合美丽乡村建设和农村人居环境整治,建立旅游公路路域环境综合治理长效机制。对旅游公路沿线可视范围内的荒山、荒坡、荒地和季节性河渠沟塘,系统推进治理修复。对沿线可视范围内的村庄,因地制宜推进风貌管理,在道路两侧配套必要的绿化、美化、人文等景观设施,实现路村相宜、景村相融,传统与现代和谐共处的美丽乡村画卷。(责任单位:市交通运输局、市文化广电和旅游局、市农业农村局、市水利局、市住房和城乡建设局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
三、保障措施
(一)加强组织领导。市政府成立旅游公路建设领导小组,由主要负责同志担任组长,分管负责同志担任副组长,各县(市、区)政府(管委会)、发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化广电和旅游等部门主要负责同志为成员,负责研究、协调、解决建设推进过程中的重大问题和事项。领导小组办公室设在市交通运输局,负责领导小组日常工作,市交通运输局主要负责同志兼任办公室主任。
(二)明确责任分工。建立市级统筹、分级负责、行业主管、多方参与的工作机制。市交通运输局牵头负责旅游公路主体工程建设;市文化广电和旅游局负责协调县级政府和旅游企业、旅游景区管理部门统筹推进绿道、驿站、观景台、房车营地等服务设施建设;市农业农村局结合美丽乡村建设,做好村容村貌整治和农业产业布局优化相关工作;其他相关部门注重搞好协调配合,共同开展旅游公路建设。
(三)强化资金保障。各县(市、区)政府(管委会)负责筹措事权范围内旅游公路及配套服务设施建设、养护和管理所需资金,统筹本级财政预算,按照有关规定安排使用土地出让收入、涉农整合资金、一般债券和专项债券资金等支持符合条件的旅游公路建设,积极争取政策性、开发性金融工具信贷资金支持,引导交通、旅游综合性开发企业参与旅游公路建设,推动“交通 旅游”产品开发和项目建设,形成多方投入、社会融资的多元化投融资模式。
(四)加强督导考核。市政府对全市旅游公路建设实施监督考核,纳入年度乡村振兴、乡村建设实绩考核范围,具体由市交通运输局、市文化广电和旅游局牵头负责,并制定实施细则。县级政府要将旅游公路建设工作列为年度重点任务,建立健全督查考核机制,确保各项工作落实到位。
(五)加强宣传引导。要充分利用互联网、大数据等信息化手段,通过广播、电视等传统媒体和微博、微信等新媒体,大力宣传许昌市旅游公路建设成效和先进典型,讲好旅游公路故事,推动旅游公路向公路旅游转变。
附件:1.许昌市旅游公路网路线明细表
