一、指导思想

2008年工作指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设平安煤炭、和谐煤炭为目标，发扬艰苦奋斗、开拓创新、不断进取的工作精神，强化煤矿安全监管，稳步推进煤炭资源整合和技术改造，狠抓安全责任制的落实，狠抓煤矿安全管理基础，推动煤矿企业实现本质安全，促进全市地方煤矿的健康稳定发展。

二、奋斗目标

1、杜绝10人以上重特大事故，遏制3人以上较大事故，减少一般事故，全市地方煤矿死亡人数控制在20人以内，百万吨死亡率控制在1以内。

2、原煤产量稳定在4000万吨左右。

3、加强资源整合及矿井技术改造工作，完成省定资源整合工作目标。

4、全面推进质量标准化建设，强力推进煤矿分类管理，一类煤矿要达到20%以上，三类煤矿要控制在20%以下。

三、工作思路

2008年的总体工作思路是：全面贯彻落实国家七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，强力推进煤矿安全生产长效机制建设，对全市煤矿实施分类管理，进一步落实企业主体责任，强化基础管理，加大科技创新和推广力度，实施“人才发展战略”，加强煤矿管理人员和安全生产技术人员队伍建设，严厉查处违法违规行为，确保全市煤矿安全生产。

四、主要工作

1、推进煤炭企业结构调整，加快煤炭产业升级步伐。积极推广瓦斯综合利用、煤炭产品深加工项目，拉长煤炭产品链条，发展循环经济，加强节能减排工作；研究制定郑州市煤炭工业战略发展规划，明确我市煤炭工业未来较长时期发展方向、目标和重点，实现郑州市煤炭工业的健康持续稳步发展。

2、强化目标管理，推进长效机制建设。继续加大目标考核力度，完善市、县（市）目标管理体系，加强局内部目标考核，以目标管理推进煤矿安全生产长效机制建设。

3、加大安全检查力度。要采取季度检查、经常性检查相结合的方式，加大安全检查力度。除全年不少于四次安全大检查外，对瓦斯防治、水害防治、煤矿技改质量标准化达标、机电管理、教育培训、辅助救护组织建设、雨季三防、隐患排查开展专项检查，结合煤矿分类管理要求，对三类煤矿实行经常性检查和重点检查。

4、加强安全生产技术管理。一是市、县煤炭局要建立面向全国、全省各类高层人才专家库，定期对煤矿安全生产中存在疑难问题进行会诊。二是积极协调有关部门，对符合工程师评定条件的技术人员及时进行工程师资格认证。三是建立健全工程师管理机构，凡评为一类煤矿企业必须建立总工程师室。

5、加强安全生产现场管理。严格按照矿长跟班下井制度，加强现场管理的有关规定，一是建立健全矿长跟班下井档案。二是严格矿长跟班制度，每班必须有矿长带班，对矿长有漏班、空班现象的，工人有权拒绝下井。三是煤炭行业监管部门也要制定严格的下井制度，并严格监督、定期考核。

6、加强隐患排查治理。煤矿安全隐患排查治理是煤矿安全生产的重中之重，各级煤炭管理部门及煤矿企业必须建立安全生产隐患排查制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。对查出的各类隐患要进行登记，落实整改资金、措施和责任人员，限期进行整改。并要建立健全煤矿重大隐患跟踪治理台帐，对重大隐患的整改要实施全程跟踪，对有重大隐患长期得不到治理的煤矿要实施停产整顿，直至依法关闭。

7、加强安全监控体系管理。建立健全煤矿安全监控体系是对煤矿安全生产实施网络监控，杜绝重特大瓦斯事故的有效科技手段，一是各县（市）煤炭管理部门必须与各煤矿企业实行联网，通过网络数据及时掌握各煤矿企业通风、瓦斯、温度变化情况，实现资源信息共享。二是要实施升级改造，各县（市）煤炭管理部门必须建立和完善瓦斯监控系统，全部实现和达到光缆数字化传输监控系统。三是搞好监控系统的维护和维修，县（市）煤炭管理部门、煤矿企业必须建立专业维护维修队伍，确保监控系统正常运行。四是建立健全监控系统隐患报警处理机制，及时处理瓦斯异常变化情况。

8、加强煤矿技术改造工作。继续加大对采矿证到期和技改不利用井筒的关闭力度。加强对煤矿技术改造矿井技改进度的监督，确保按期完成技改任务。做好技术改造矿井竣工验收工作。

9、大力推进煤矿分类管理。认真按照郑煤[2007]199号文件要求，加强对分类管理工作的领导，严格验收标准，严格验收程序，严肃工作纪律。同时，对分类管理工作实行动态管理，严格升降级程序。对各类煤矿有的放矢的采取不同措施进行管理，对一类矿井实施宏观管理，以服务为主，原则上不执行停产整顿，节假日自行安排放假和复工；对二类煤矿加强日常监管，落实监管责任；对三类煤矿，实行重点监管，对管理混乱，脏乱差严重、机构不健全，层层承包、重大隐患不断及长期不能解决的煤矿，必须限期整改，对长期不能整改的，依法实行停产整顿，直至依法关闭。通过实施分类管理，促进安全生产水平的不断提高，达到煤炭管理部门与煤矿企业“双放心”、“双满意”，最终实现“双赢”的目的。

10、规范煤炭经营秩序。强化对煤炭经营企业的日常监督管理，规范煤炭经营秩序。对发现、举报的扰乱煤炭经营秩序，违反煤炭经营监管办法的煤炭经营企业查处率达到100%。加强对煤炭重点销售合同的监督和考核，进一步提高重点合同的兑现率。加大煤炭质量的监督检查，严厉打击掺假使假行为。

11、加大科技引进和推广力度。继续推广煤矿作业规程管理系统和煤矿井下人员定位系统，实现井下人员定位与安全监控并网运行。落实“三推行”，即推行专用回风井、壁式采煤法、支护方式。加大综合机械化推进力度，支持和督促煤矿进行支护工艺改革，提高煤矿的安全生产水平。

12、加强瓦斯和水等灾害的治理，采取切实可行的防治措施。建立健全瓦斯防治机构，形成市、县煤炭管理部门、煤矿企业三级管理机构网络。加大瓦斯防治的投入。高沼矿井必须加强一通三防管理，必须消灭井下失爆设备，淘汰落后设备。突出矿井要严格落实“四位一体”综合防突措施，有条件的推广开采解放层。受水威胁严重矿井要完善防治水机构，落实防治水的各项措施，强制推广直流电法物探仪和深孔探水钻。要深入研究煤矿重大事故致因机理，加大对疑难问题的研究力度，提出有针对性地解决办法，积极探索防止瓦斯、水害、顶板等事故的根本措施，进而掌握安全生产的主动权。

13、加强人才队伍建设。按照郑州市人民政府关于推进煤矿安全生产长效机制建设意见的要求，继续加强职业工程师队伍建设，辖区每个煤矿必须有一至二名中级以上职称的工程技术人才。加强和完善专家库建设，及时组织专家对煤矿安全生产中疑难问题进行会诊，每个矿必须选派一至两名人才送专业院校，通过二至三年的共同努力，使全市煤矿特别是年产能力30万吨以下的煤矿都能建立起一支适应煤炭发展需要、技术创新的人才队伍。

14、强化准入资格管理。督导煤矿企业建立健全培训机构，落实各项培训制度，加强对新工人培训和从业人员资格培训，逐步实现从业人员取得与所从事岗位相应的资格证书，达到河南省煤炭工业管理局规定标准要求。继续举办特种培训班，重点对高沼、突出、受水威胁矿井专项培训、煤炭安全生产监管人员和煤矿安全生产管理人员的培训。

15、加强劳动组织管理。实行科学的定额定员管理，严格控制入井人数。建立井下人员管理系统。严禁超能力、超强度、超定员组织生产。杜绝两班交叉作业。严禁以包代管或层层转包。

16、构建应急救援体系。加强郑州市矿山救护队伍建设，逐步形成煤矿、县（市）、郑州市三级救护体系。及时组织应急救援演练，提高全体指战员快速反应能力和体能素质。积极开展安全预防性检查，排查隐患，把事后救援变事前预防，由被动变主动。

17、加强执法，严厉打击违法违规行为。加大行政执法力度，开展对受水威胁严重矿井、突出矿井、安全监控系统、岗前培训四次专项执法检查，全年执法检查不少于200矿次，严厉打击违法违规生产行为。加强执法队伍建设，提高业务素质。建立健全执法队伍的内部监督制约机制，加强考核。对年度举报案件结案达95%以上。进一步加大案件的执行力度，做到违法必究、执法必严，维护煤炭执法的严肃性。

18、加大学习力度。全年组织机关集中学习不少于20次。学习内容做到政治理论知识和业务理论知识相结合。学习形式做到走出去和请进来、集中学习与自学、专业培训和以会代训相结合，不断开阔视野，增长见识，增强全体人员的政治思想素质，提高煤矿安全管理水平。

19、加大宣传力度。创建具有地方特色的郑州煤炭企业文化，在全市煤炭系统开展一次先进事迹评选活动，及时报道煤炭管理工作的重大活动和动态。邀请人大或政协委员视察我市煤炭工业发展状况，充分利用各种渠道宣传煤炭工业在我市经济社会中做出的突出贡献。

20、加大党风廉政建设力度。认真贯彻落实廉政建设责任制的有关要求，以纪检监察体制改革为契机，进一步加强廉政建设，按照谁主管、谁负责的原则，一级抓一级，要经常开展警视教育，开展批评教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化机关内部管理，转变工作作风，营造干事创业氛围，不断改进工作态度、工作方法、工作作风，提高工作效率，营造诚信、透明、简化、明确、高效的政府机关。

五、工作措施

1、强根固本、锻造队伍。建设一支高素质的煤炭管理队伍是完成全年目标任务的根本和保证。加强“学习型”煤炭局建设，采取请进来、走出去等方式，有计划、有步骤地开展各类学习活动。每个同志要提高学习自觉性、确定学习内容、制定学习计划、确保学习效果。通过学习，不断提高文化水平、政策水平、执法水平等。增强自身素质，增强工作本领。同时，要养成深入基层、深入实际、扑下身子、脚踏实地、雷厉风行、真抓实干的良好工作作风，通过共同努力，建设一支素质优良，业务精通，作风过硬，特别能战斗的煤炭管理队伍。

2、分解目标，落实责任。各处（室）要认真学习，领会全年工作要点，把属于自己的工作，一点不留的领回去，根据每个岗位的职责，把目标任务分解下去，落实到人。目标责任人要紧紧围绕各自的目标任务，一项一项抓好落实。处（室）要盯住目标，每月汇总一次完成情况，找出差距，明确下步工作方向。要根据任务完成情况，按照考核细则要求，完善资料，及时存档，以备考核。

3、加强领导，注重协调。局领导要把目标任务作为工作抓手，认真抓细、抓实。经常听取所分管处（室）目标完成情况，掌握目标进度，及时发现存在的问题，提出工作指导意见，加强领导、加强协调。对涉及全局的目标，适时拿出工作方案，提交局长办公会或局党组会予以研究。形成决定后，精心组织，抓好落实。目标一旦确定后，原则上不予调整。确系上级政策变动等原因必须调整的，要及时提交局长办公会或局党组会议，经研究同意后，方可调整。任何单位和个人不得擅自变更目标。

4、严格考核、严明奖罚。考评小组半年进行一次年中初步考核，考核结果及时向各处（室）通报，并作为年终奖罚的依据之一。年终进行全面考核，考核结果作为年终奖罚的重要依据。经过考核，目标完成情况好的给予一定的奖励，完成情况差的给予必要的处罚。考核组要秉公办事、一视同仁、一把尺子量到底。各处（室）要积极配合，诚心接受考核；依据考核细则，认真提供完成目标的相关材料。

                                                                                    二00八年二月十九日