| 索 引 号：005279426/2015-00227 | 主题分类：商贸、海关、旅游/旅游/业务信息/旅游管理 | |
| 发布机构：金水区人民政府 | 关 键 词：旅游 | |
| 文 号：金政〔2015〕65号 | 成文日期：2015-08-18 | 发布日期：2015-08-25 |
| 体 裁：意见 | 生效日期 | 废止日期 |
各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：
旅游业是综合性强、关联度高、带动作用突出的现代服务业，既是城区软硬实力的综合体现，更是城区发展新动力的源泉。大力发展旅游业是金水经济社会发展的新要求、新举措，也是我区产业结构调整的迫切需要。为加快全域旅游发展，根据《郑州市人民政府关于加快全域旅游发展的意见》（郑政〔2015〕19号）文件精神，围绕我区现代产业体系战略（“8 1主导产业框架体系”），现提出如下意见：
一、树立全域旅游发展观
（一）坚持统揽引领、统筹谋划
旅游业不仅可以直接带动交通业、餐饮业、商贸业、文化产业等发展，还可以间接推动城乡建设、加工制造、生态保护、文化教育等工作，在国民经济产业发展和基础建设中逐渐具备一定的引领作用。要坚持将旅游产业的发展融入经济社会发展大局统筹谋划，用发展旅游的理念谋划金水“一化两区四个金水”的发展布局，就是用发展旅游的理念引领各产业发展，在推进产业结构优化升级过程中同步布局发展旅游产业。
（二）坚持融合发展
旅游业是大产业、大环境、大民生，发展旅游产业必须用大产业、大环境、大民生的理念来谋划。在发展大产业方面，要以旅游为中心，整合休闲、农业、商业、文化、运动、康疗、养老等相关产业，围绕市场导向、需求导向统揽谋划文化传承创新，大力推进绿色发展、循环发展、保护环境的生产方式，形成全新的旅游产业结构。要充分发挥旅游业在服务业中的龙头产业作用和对其他产业的关联带动作用，不断创新旅游产业的发展模式，推动旅游产业由粗放型发展向集约型发展转变，由突出经济功能向发挥综合效能转变，由以景点建设为主向全产业链打造转变，延长产业链条，加快产业转型，做大做强旅游产业，切实把旅游产业作为推动金水科学发展的战略性支柱产业和引擎产业来培育。在优化大环境方面，要准确把握旅游业发展规律和城区发展规律、文化建设规律，围绕旅游产业发展统筹谋划市政设施配套建设、智慧城区建设、文化文明建设等工作，推动城市功能完善和旅游产业发展有机结合、相互促进，把旅游元素融入到城区建设的各个方面，把全区作为一个大景区来规划建设，发展全域旅游，用旅游的吸引力、亲和力、辐射力来充实和丰富城区硬实力。要提升旅游服务意识和观念，营造规范有序的旅游市场秩序，建立便捷的旅游咨询服务系统，构建诚信旅游服务及监管体系，以机制改革激活旅游产业发展活力，进一步丰富旅游产业业态，提高旅游产品品质，树立城区的良好形象，提升金水在全省乃至全国的美誉度、影响力。在惠及大民生方面，要把握旅游已经日益成为人们重要生活方式的发展趋势，将旅游产业发展作为增加群众就业、提高群众生活质量的有效途径来谋划推进。通过大力发展城郊生态旅游、农业观光旅游、都市休闲旅游，丰富城市居民的休闲生活。要充分发挥旅游作为横向产业的优势，促进就业增收，助力生态文明建设。
（三）坚持分层推进
要深入研究分析金水旅游资源的禀赋，按照三个层次的定位，分类打造旅游品牌。一是打造世界级旅游品牌。做好金水大观音寺旅游文化园区的规划建设工作，构建集全省旅游商品、特色产品、特色小吃、非遗项目、民俗文化展示等为一体的旅游文化园区。二是打造国内优质旅游品牌。依托郑州海洋馆、唐人街文化广场、郑州古玩城花园茶城、郑州陈砦花卉市场、凤凰台中原文化街区等景点项目，发挥综合交通枢纽优势，有针对性地开发和提升相关旅游产品，打造国内优质旅游品牌。三是打造区域知名休闲旅游品牌。依托黄河沿线旅游带、滨水产业带、城郊现代农业观光旅游项目、都市区现代休闲度假项目等，按照打造省内及周边知名旅游品牌的标准，抓好乡村旅游、休闲旅游发展，打造区域知名休闲旅游品牌，形成都市休闲旅游胜地。
二、明确全域旅游发展目标
——分层次打造世界级旅游品牌、国内优质旅游品牌和区域知名休闲旅游品牌。
——打造全域旅游产业，积极发展乡村旅游、文化旅游、休闲度假旅游、生态旅游、研学旅游、养生旅游、商贸旅游和慈善旅游等新型旅游业态。
——到2020年，接待境内外游客数量达到900万人次，年增长10%；实现旅游总收入达到15亿元，年增长12%。
三、拉长全域旅游发展链条
（一）大力发展乡村旅游
乡村旅游是世界旅游产业发展的主要方向，是加强城乡联系的桥梁，加快市民致富的杠杆，要将推动乡村旅游发展与新型城镇化、都市区现代农业项目建设等工作有机结合。与新型城镇化有机结合，兴达路街道办事处要依托黄河6.9公里自然资源和当地文化资源，建设“特色旅游乡村公园”；与都市区现代农业项目建设有机结合，依托马渡村和黄冈庙村特色种植和养殖产业，加强规划引导，配套旅游服务基础设施，建设一批农业休闲观光项目。
（二）创新发展文化旅游
文化旅游是金水旅游的根基，创新发展文化旅游是旅游产业转型升级的主体，要充分挖掘、发挥我区文化资源优势，促进旅游与文化融合发展。一是利用我区丰富的文化资源，依托大观音寺的龙头作用，带动郑州海洋馆、郑州古玩城花园茶城、陈砦花卉市场等旅游开发和推广，打造都市旅游休闲区。二是围绕凤凰茶城、陈寨花卉郑汴路店、悟实卡卡梦幻城等特色商街，打造凤凰台中原文化街区。三是对黄河文化、宗教文化、民俗文化、中原传统文化等特色文化资源进行整合、包装和提升，利用其文化联系和地理关系，开发培育都市休闲主题文化旅游精品线路，提升我区文化旅游产品的知名度。
（三）积极发展生态旅游
生态旅游是休闲度假旅游的基础和前提，是旅游产业转型升级的关键。一要着力加大黄河沿线、生态廊道和公园湿地等生态旅游开发力度，统筹协调，加快推进沿黄生态旅游的开发。二要把生态旅游发展与美丽乡村建设相结合，让美丽乡村的生产生活成为生态旅游的要素。三要推进沿黄湿地、滨水产业带等生态旅游项目建设，打造生态旅游品牌。四要促进自然生态系统的良性运转，坚持各类项目建设的环评制度，建立项目建设不破坏自然环境、旅游活动不污染生态环境的约束机制，实现旅游开发和生态保护的协调发展，让旅游经营者、游客和市民成为生态环境的保护者和受益者。
（四）探索发展研学旅游
发展研学旅游是全面实施素质教育的要求。要发挥我区教育资源的优势，把研学旅游、夏令营和冬令营等作为社会主义核心价值观教育的重要载体，培养中小学生的社会责任感和实践能力。要深入挖掘点点梦想城、悟实卡卡梦幻城等科普教育资源，寓教于游，以适应中小学生的旅游求知需求。要依托工业、农业和服务业项目，开发研学旅游产品，建设研学旅游基地。
（五）着力发展养生旅游
养生旅游是养老服务业、健康服务业的重要内容，是旅游业发展的新趋势。一是重点发展老年养生旅游。要根据老年旅游市场的需求，号召旅游企业积极开发运动健身、温泉养生和森林休闲等多层次、多样化的养生旅游产品；引导各景区加强老年旅游服务设施建设，执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人出行辅助器具；鼓励相关企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。二是注重发展都市养生旅游。加强城市慢享休闲区建设；培育以都市禅堂为代表的都市养生旅游品牌。三是注重发展医疗养生旅游。支持知名医疗机构，发展特色医疗、疗养康复和美容保健等医疗养生旅游。
（六）突出抓好商贸旅游
开展商贸旅游是做大做强旅游产业的重要抓手，是金水经济走向国际化的必要措施。重点抓好购物旅游，实施旅游商品品牌建设工程，依托郑州国家知识产权设计产业园，重视旅游纪念品创意设计，坚持独特的“老家礼物”旅游文化创意品牌等项目建设，提升文化内涵和附加值；大力发展唐人街文化广场、郑州古玩城花园茶城、曼哈顿商业街、农科路酒吧休闲一条街、健康路体育用品一条街、宏达路汽车用品一条街、国贸360广场等特色商业街区；鼓励各热点景区建设特色商品购物区，并配套做好金融、物流等便利服务。注重开展会展旅游和商务旅游，依托展览会、博览会、交易会、招商会、文化体育和科技交流等活动，通过有效的旅游推介和便捷的旅游服务，吸引市民及与会客商参与旅游活动。
（七）积极开发慈善旅游
开展慈善旅游有利于推进金水和谐社会建设。要指导养老院、慈善医院和老年大学等在建慈善项目的旅游开发，配套建设旅游服务设施。要组织引导市民和游客到福利院、养老院和敬老院等社会慈善机构开展志愿服务、慈善捐赠等爱心活动。开发适合残疾人旅游的线路和产品，支持旅行社开展专项旅游活动。鼓励旅游经营单位，向留守儿童、贫困山区学生和孤寡老人等经济困难群体提供温馨优惠的旅游服务。
四、优化全域旅游发展环境
（一）加强基础设施建设，完善公共服务体系
筹建金水旅游产业服务中心，注重旅游服务功能与产业功能的融合。设立一个集旅游接待服务、旅游产品创意研发、旅游宣传推介、旅游企业培训、游客集散中心、商品展览、信息咨询、法律援助等功能于一体，为游客和旅游企业提供高效服务的集中平台、服务中心。
（二）积极推进智慧旅游城区建设
依托现代信息技术，按照建设智慧城区的总体要求，积极推进我区智慧金水应用体系建设。建设一个功能强大的金水旅游门户网站，充分发挥网络的营销功能。运用物联网技术，开发电子导游、数据自动采集显示等新产品，推进重点旅游景区的智能化管理与服务。积极引导旅游电子商务发展，支持企业开展网络营销，实现旅游网络预订和网上支付等在线电子商务功能。加快旅游行业管理机制与运行方式的创新，推进数字化、智能化管理，形成基于数字技术的城区旅游产业布局。
（三）创新旅游宣传营销方式
完善金水旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现旅游宣传营销专业化、市场化。结合经贸、文化、体育等重大活动广泛开展旅游宣传营销。建立金水旅游宣传推广网站，依托各类网络平台,积极开展在线旅游营销推广。
（四）优化旅游市场环境
建立健全旅游行政执法机构，做到有队伍、有经费、有作为。要探索建立旅游、工商、公安、城管、交通、卫生、质监和物价等部门联合执法机制，加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，积极营造诚实守信的消费环境。旅游行业协会要完善行业自律规则，引导会员单位诚信经营。建立旅游企业和从业人员诚信档案。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，建立违法企业、“黑导游”、不文明游客“黑名单”制度，加大曝光力度。支持景区进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作。
（五）切实保障旅游安全
要建立健全旅游安全保障机制，完善应急处置预案和紧急救援体系，建立旅游安全预警信息发布制度。要指导相关单位开展安全应急演练。要加强旅游交通安全和食品安全监督检查。要定期检测大型游乐设施等特种设备。旅游景区要实行旅游者流量控制制度和高峰期大客流应对处置机制。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，为游客营造安全有序的游览环境。
五、强化全域旅游发展举措
（一）健全完善旅游发展机制
调整区旅游发展委员会，协调解决全域旅游发展中的重大问题。把发展全域旅游摆上重要议事日程，重点研究、系统谋划；制定金水区全域旅游提升的《三年行动计划》和《五年发展规划》，把阶段性任务项目化、指标化、节点化，加大督查考核力度，确保各项任务落到实处。充分发挥旅游管理部门的职能作用，参与重大旅游项目的立项和论证，组织旅游宣传营销，依法治理旅游市场秩序，协调组织重大节庆活动。要充分发挥旅游协会的作用，提高行业自律水平。支持鼓励景区经营机制改革，加快从门票经济向综合经济转型。
（二）加大资金投入和金融支持
为适应我区全域旅游发展的需要，根据《郑州市人民政府关于加快全域旅游发展的意见》中“加大资金投入和金融支持”的精神，我区将加大旅游发展专项资金，增加旅游营销专项经费，以利于加大旅游产业发展，提升金水旅游影响力。设立旅游发展专项资金500万元，纳入年度预算。支持符合条件的旅游企业申报农业、林业、水利、科技、交通、文化、体育和环保等方面的资金。支持民营企业开展以景区经营权和门票收入为质押的贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户，以互助联保方式进行小额融资。
（三）加大招商引资力度
要根据旅游项目的融合型特征，整合招商引资政策，营造良好的旅游投资环境。要按照全域旅游的要求，利用中博会、郑交会、旅游交易会和旅游关联产业展会等，开展集约式招商引资活动。要着力招大商、引强商、选优商，对全域旅游发展有支撑作用的重点项目，要实行统筹招商，并联动相关部门争取国家、省、市的政策支持。要建立招商引资风险控制机制，杜绝大资源小开发和政策失衡等问题。
（四）积极支持旅游项目建设用地
根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）要求，我区编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
（五）加强人才队伍建设
实施旅游人才战略，着力培养一批高层次、复合型的领军人才。开展旅游企业中高级管理人员培训，做好导游人员分级管理和分类培训。利用我区大中专院校的旅游院系、旅游职业教育学院等教育资源，扎实开展旅游职业教育。调动各类培训机构、旅游协会和旅游企业等方面的积极性，形成多渠道、多层面的旅游人才培训体系。建立健全旅游人才激励机制，吸引各类旅游专业人才。
