| 索 引 号：092270218/2015-00058 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：经济技术开发区管理委员会前程办事处 | 关 键 词：通知公告 | |
| 文 号 | 成文日期：2015-11-26 | 发布日期：2015-11-26 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
前政〔2015〕32号
郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处
关于印发集中开展危爆物品邮递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动的工作方案的
通 知
根据上级精神要求，我办决定从现在起至2016年3月底，集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。现将我办工作方案通知如下：
一、任务目标
深入贯彻市综治办《关于转发<全国集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动的工作方案>的通知》文件精神，通过对辖区危爆物品、寄递物流行业开展拉网式和行业、群众参与的清理整顿，对影响社会稳定的矛盾纠纷进行全面深入排查调处，堵塞漏洞，消除隐患，着力抓重点、抓薄弱环节，加强源头治理，严格依法管理，强化监管责任，落实主体责任，建立健全长效机制，进一步提高维护公共安全的能力水平，加快构建全方位、立体化的公共安全防控网。做到三个坚决：坚决遏制发生重大涉爆涉危案件、事故；坚决斩断寄递、物流渠道违法犯罪通道；坚决防止发生个人极端暴力犯罪案件。
二、重点措施和部门分工
本次工作牵扯部门多，专业性较强，为更好落实此项工作开展，办事处成立由综治办、经发办、派出所、各村组成的危爆物品工作小组，组长由办事处人大工委主任朱兴甫担任，副组长由副主任刘俊伟综治办主任刘合顺派出所所长叶泽文担任，负责工作的部署。领导小组下设办公室，由武延强同志担任办公室主任，负责具体工作的落实。各村、各单位要以办事处下发的工作方案为指导，切实在业务范围内积极开展工作。同时各部门要相互配合，协调联动，确保此次专项工作顺利开展。
（一）大力加强危爆物品清查整治
各村、各有关单位要按照《安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》等法律法规确定的职责分工，严格清查整治，密切协作配合，全面提高危爆物品安全管理水平。对管理混乱、问题多发的重点地区，严格按规定上报区政法委会同相关部门予以通报、约谈、挂牌督办，限期扭转被动局面。
1.严查源头隐患。经发办要严格民爆物品生产、销售的安全监管，对违反《民用爆炸物品安全管理条例》规定未经许可生产、销售民爆物品的，依法严肃查处。要集中整顿烟花爆竹生产经营秩序，依法取缔与居民居住场所设置在同一建筑物内的烟花爆竹零售点，严肃查处违法生产、销售、购买烟花爆竹的行为。经发办和派出所要深入剧毒化学品经营企业，按照各自职责全面检查相关许可证件持有情况和凭证购买、流向登记制度落实情况，检查督促企业提高安全生产管理水平，严防发生案件和安全事故。
2.强化末端管控。派出所要加强对个体、涉危涉爆企业执行安全管理制度、落实安全防范措施情况的监督管理。经发办要加强民爆物品的安全监管监察，督促企业严格爆破作业人员和民爆物品的安全管理，严防非法流失。
3.严控涉爆单位。派出所要与每家涉爆从业单位、每名涉爆从业人员特别是曾经从事爆破作业的单位及人员逐一签订保证书，保证不非法持有、私藏爆炸物品。
4.严打涉爆涉危犯罪。派出所要坚持主动排查、主动治理、主动出击，通过各种信息情报资源和渠道，及时搜集非法制造、买卖、运输、储存、使用危爆物品的犯罪线索，逐条组织核查盯办，逐案落实侦办责任，集中力量及时侦破，始终保持严打高压态势。对在侦的涉爆涉危案件，要深挖细查、扩大线索、追根溯源、整治源头，务求不留后患。
（二）加强寄递物流安全规范管理
要深入落实中央9部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》（中综办〔2014〕24号)和中央10部门《关于加强物流安全管理工作的若干意见》（中综办〔2015〕13号)等文件要求，进一步加快进度，落实责任，强化督导，严格要求，推动各项安全管理措施落到实处。
1.全面排查摸底，规范行业管理。组织开展拉网式排查，全面掌握本辖区寄递物流企业底数。要加大对货运站（场）的摸底排查力度，对未取得经营许可的、对不具备开业要求安全条件、存在重大安全隐患的寄递物流企业，经发办要限期责令改正，不能按要求改正且情节严重的，报上级主管部门予以取缔。要督促指导寄递物流企业加强精细化管理，落实收寄、分拣、运输、投递等各环节安全管理制度，建立健全内部安全风险防控体系，提高安全管理能力水平。加强对物流活动实名制的研究，制定规范的操作流程，为全面实行物流活动实名制奠定基础。要加强对寄递物流有关规定的宣传，加强对从业人员的培训，提高从业人员的安全意识和业务水平，为各项安全措施落到实处提供基础保障。
2.强力推动落实“三个100%”制度。强力推动寄递物流企业落实寄运物品100%先验视、后封箱，寄递物流活动100%实名制，邮件、快件100%通过X光机安检制度，确保“三个100%”制度落到实处。
3.加强日常安全监管。加强日常检查，督促寄递物流企业落实各项安全制度，对拒不执行“三个100%”制度的，果断采取相关措施，依法追究企业负责人、直接责任人和其他从业人员法律责任，对负有监管职责的工作人员要依法追究玩忽职守、失职渎职责任，确保安全稳定。督促寄递物流企业建立健全应急处置预案，发现寄运枪支弹药、危爆物品、违禁物品等可能危害公共安全的可疑情况，要第一时间报告派出所查办处理，并在专业人员指导下妥善处置，防止发生伤亡事故。
4.严格依法倒查追责。对办案掌握的非法寄运政治性非法出版物、宗教极端宣传品、法轮功宣传品、假币、假发票、枪支弹药、危爆物品、管制刀具、淫秽物品、假证件、假印章、毒品、易制毒及易制爆化学品、假冒伪劣商品等线索，派出所要落实物品溯源、责任倒查、违法行为追究制度。
（三）大力加强矛盾纠纷排查化解
要深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》的通知(中办发〔2014〕69号）和中央综治委等16部门《关于深入推进矛盾纠纷大排查工作的指导意见》（综治委〔2011〕10号）等文件要求，坚持党工委领导，综治办协调，各有关部门充分发挥职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷排查化解，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度地消除不和谐因素，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。
1.全面开展矛盾纠纷排查。各村、各单位要对职责范围内社会稳定风险进行全面评估和研判，列出一批影响社会稳定的重点领域、重点人群、重点问题。全面排查涉及群众切身利益的资源纠纷、经济纠纷、劳资纠纷、房屋拆迁、土地征收、医患纠纷，全面排查群众身边的家庭婚姻矛盾、邻里纠纷，全面排查对社会不满、长期上访特别是扬言报复社会的人员，为及时有效做好化解、稳控工作奠定基础。
2.大力调处化解矛盾纠纷。对排查出的各类矛盾纠纷和重点人员，要落实属地责任、部门责任，坚持领导包案责任制，逐一解决问题、逐一跟踪化解。要加强调解、信访、诉讼三者联动，充分发挥社会组织、民间组织的作用，推动矛盾纠纷多元化解。
3.加强重点人员动态管控和特殊人群教育帮扶。对排查出来的矛盾激化、行为反常、扬言报复社会等高危人员，要及时上报办事处，由办事处、村和有关部门联合组成工作组，加强法制教育、心理疏导和管理控制。加强对重点人员异常行为信息的比对研判，密切掌握行为动向，及时发现可疑苗头，有针对性地加强动态管控，严防发生现实危害。
三、时间安排
本次专项行动分为三个阶段实施：
（一）全面清查阶段（2015年11月30日前）。各村、各单位依据本方案，结合本村、本单位实际，分解工作任务，细化工作措施，对辖区内相关企业、重点群体、重点人员开展拉网式排查。确保在这一阶段全部“见底”，最大限度地把各种问题隐患、矛盾纠纷排查出来。
（二）集中治理阶段（2015年12月1日至2016年2月28日）。对前期排查发现的问题隐患和矛盾纠纷，要牢固树立“有患必除、除患务尽”的思想，最大限度地整改落实、调处化解到位。对重大隐患、重大矛盾纠纷，要采取领导包案等方式，逐级压实责任，坚决整顿调处。对一时难以整改到位的，要明确时限要求，限期督办，并在整改完毕前依法暂停相关网点及企业的经营运行，严防引发重大安全问题。对一时难以整改解决的重大隐患、可能引发重大不稳定因素的矛盾纠纷，要及时报告办事处，统筹研究整改解决和调处化解措施。
（三）建章立制阶段（2016年3月1日至31日）。各村、各单位要对开展清理整顿、排查化解的情况进行全面梳理，认真总结行之有效的做法经验，认真剖析存在的问题不足，及时推动健全相关领域安全管理制度，逐步完善全方位、立体化的公共安全防控网。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各村、各单位要充分认识开展本次清理整顿和排查化解专项行动的重要意义，将其作为当前创新完善立体化社会治安防控体系、加强公共安全、建设平安前程的一项重要举措切实抓紧抓好。要加强组织领导，细化任务目标，明确责任分工，迅速采取行动，严格履行职责，狠抓工作落实，确保清理整顿和排查化解行动迅速推开、扎实推进、取得实效。
（二）强化“两个责任”，狠抓制度落实。各村、各单位要以本次专项行动为契机，严格督促企业认真落实执行各项安全管理规章制度，全力推动相关企业主体责任落实到位。对因安全管理不到位引发重大案件、事故，严重危害公共安全的，要坚决依法倒查、处罚当事企业及其负责人和具体责任人，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，经发办要担负起监管责任，深入企业、深入现场，严格督促检查各项安全制度执行情况，及时发现问题、解决问题，全力推动监管责任落实到位。
（三）坚持综合治理，严格督导落实。综治办要充分发挥组织协调作用，各村、各单位要加强联系沟通和协作配合，建立健全情况通报、线索转递等协作机制，确保对相关领域公共安全问题的“全覆盖、全流程”清理整顿。专项行动期间，综治办会同经发办等部门不定期组织督导检查。
（四）积极探索创新，健全长效机制。各村、各单位要坚持整顿与规范相结合、专项治理与日常监管相结合，进一步探索健全制度机制，充分运用物联网等新技术，改进加强安全监管工作。要推动寄递信息平台、网购平台及物流企业信息系统按照统一技术标准，建设共享信息的技术接口，按规定要求向相关安全监管部门实时报送信息，实现对寄递、网购、物流活动的全程跟踪和实时查询，确保货物来源可追溯、责任能倒查、违法受查究。
（五）广泛发动群众，鼓励社会参与。办事处公布举报电话0371-60212957，加强舆论宣传，动员广大群众特别是从业人员主动检举揭发涉爆涉危、寄递物流领域违法犯罪线索，动员举报扬言进行个人极端暴力犯罪线索。建立举报奖励专项经费，重奖举报有功人员，一案一奖，及时兑现，充分调动广大群众举报违法犯罪线索的积极性。
各村、各单位要加强对此次专项行动情况的总体掌握，自2015年11月开始每月15日前向办事处综治办报送工作部署和进展落实情况。
郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处
2015年11月26日
