| 索 引 号005299435/2015-00098： | 主题分类综合政务/其他： | |
| 发布机构新郑市水务局： | 关 键 词安全水务,实施方案： | |
| 文 号新水〔2015〕76号： | 成文日期2015-12-22： | 发布日期2015-12-24： |
| 体 裁报告： | 生效日期 | 废止日期： |
为贯彻落实《安全新郑创建2015年行动计划实施方案》，按照“示范带动、重点突破、全面推进”的工作原则，提高全系统安全生产的监管水平，促进水务系统安全生产健康发展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立安全水务发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实推进基层安全监管规范化和安全管理标准化建设，切实解决安全生产“基层薄弱、基础脆弱”问题，全面提升安全保障能力和安全管理水平，最终实现安全水务创建目标。
二、总体要求、创建目标
总体要求：以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以防范遏制重特大事故为首要任务，实施重点攻坚，严格打非治违；深化治理整顿，推进综合治理；完善体制机制，夯实基层基础；创新监管监察，促进源头治本，全面提升安全生产能力，确保本系统安全生产形势持续稳定。
创建目标：全系统安全生产形势持续稳定，不发生安全生产责任事故。创新水利行业安全生产管理模式，到2015年底，65%以上水利行业实行安全生产标准化，培育新郑市抗旱服务队和钻井公司两个创建示范点，全面完成安全创建任务。
三、主要任务
（一）以防范遏制重特大事故发生为第一要务，突出抓好水库、河道等基层单位的安全监管。
1、加强水利重点领域安全生产监管工作。加强水利工程建设施工安全生产管理工作，严格执行施工安全措施方案，加强现场作业人员的安全教育培训，对施工现场实时全时值、全过程和全员安全监管，确保施工安全。加强小型水利工程的安全管理工作，针对小型水利工程安全管理薄弱环节，建立小型水利工程安全管理的长效机制；严格执行《小型水库安全管理办法》，切实解决小型水库安全管理机构、人员和职责不落实等关键问题，建立水库应急管理机制，制定并完善安全管理应急预案，加强应急演练，进一步防范安全事故。
2、加强安全生产监督检查工作力度。严格执行水利工程安全生产“三同时”制度，以病险水库除险加固、生态水系河道治理、农村饮水安全等水利工程项目为重点，加强对重点工程、重点部位、重点单位和薄弱环节的监督检查力度，及时发现存在的问题和隐患，制订整改方案，落实整改措施，消除安全隐患。
3、加强水务行业基础设施安全运行管理。对水库、河道、水源地等水利基础设施加强养护和观测。在汛前、汛中、汛后分别开展水利工程安全运行情况检查，做好值班巡查工作，发现问题及时报告、及时处理，确保水利基础设施安全运行、发挥效益。
（二）继续实施安全素质提升工程，全面提高本系统人员安全素质、从业人员安全技能和安全管理人员的综合素质。
1、全面提升安全素质。强化安全生产宣传教育，继续深化“安全生产年”活动，以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，组织开展第十三个 “安全生产月”和“安康杯”、“11.9”消防日等系列活动；通过发放宣传资料、悬挂标语横幅、开展安全咨询，、应急预案演练等活动，推动安全生产意识，增强识灾和逃生的防范能力。
2、全面提升从业人员安全技能。严格生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员任职能力考核和知识更新，重点抓好单位负责人、安全管理人员、特殊工程岗位和高危行业从业人员的安全培训，特殊工种和高危行业从业人员的持证上岗率100%。
3、全面提升安全监管监察人员综合素质。继续强化监管监察人员的业务能力建设，结合安全员培训，有针对性地抓好安全生产监管监察人员的培训，更新知识、提高能力、履职尽责。
（三）组织开展安全生产制度化、安全诚信评估、安全文化示范三项创建，逐步建立完善自我约束、持续改进、不断强化的安全生产长效机制。
1、广泛开展安全生产制度化创建活动。各单位要把安全生产纳入单位工作重要议事日程常抓常议。每半月组织一次安全生产专项检查，及时发现整改安全隐患。每月召开一次安全生产例会，及时贯彻安全生产法律法规和上级有关安全生产工作要求，查漏补缺，固强补弱。每季度召开一次安全生产专题会议，研究解决安全生产中的突出问题。每年总结一次安全生产工作，把安全生产纳入目标考核，实行一票否决制。
2、探索开展企业安全诚信评估。大力推进企业安全生产诚信机制建设，强化企业安全生产主体责任意识，促进企业安全生产主体责任的落实。开展企业安全信用评比，建立企业安全信用黑名单制度，建立企业负责人、管理人员和从业人员安全信用档案，对因工作失职渎职导致发生事故的，实行“黑名单”管理。
3、全面加快安全生产文化建设。以落实主任责任为主要内容，建设单位安全管理文化；以遵章守纪、依法维权为主要内容，建设职工安全文化；以关爱生命、参与安全为主要内容，建设社会安全文化。设立安全生产警示教育日。以事故案例教育为主要内容，同时制定有利于安全文化建设的制度措施，加大安全文化建设的资金和经费保障。
4、学习宣传贯彻新《中华人民共和国安全生产法》。通过开展《安全生产法》知识竞赛、设立宣传专版、刊发新安全生产法学习资料、领导干部人员培训学习等活动全面学习贯彻新《安全生产法》，使安全监管人员深刻领会法律实质精神，准确理解法律条款内容，增强其责任意识及依法行政的能力水平。
（四）严格落实机关安全监管和局属各单位安全管理两个主体责任，切实形成抓好安全生产工作的强大合力。
1、深入开展落实安全生产主体责任行动。各单位务必深入贯彻落实安全生产主体责任，全面加强安全生产基础工作。
2、建立健全安全生产责任制。严格落实以行政领导负责制和“一岗双责”制，认真落实主管部门安全生产监管职责和局属各单位安全生产主体责任，将工作任务和责任目标落实到各个层次和环节，落实到各级单位和人员，强化职工的“末端责任”，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
3、强化安全监管监察工作。各工程建设管理机构要认真抓好建设项目的安全监管工作。按照《水利工程建设安全生产管理规定》，建设方、施工方、监理方要全面落实安全生产 “三项建设”、“三项行动”、“三同时”等各项制度。深入开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格事故查处，健全挂牌督办、事故约谈、事故通报、定期分析制度。
4、加快推进安全监管监察机构达标建设。认真贯彻国家和省关于创建标准化安全监管监察机构的有关要求，加快推进安全监管监察机构装备达标建设，保证监管监察必备的办公条件和专用设备设施。各单位要建立安全生产管理机构，做到人员到位、办公设施到位、履行监管职能到位，全面提高安全生产监督管理能力。同时明确1至2名专兼职安全员，负责本单位的安全生产检查和信息上报工作。
四、保障措施
(一)加强组织领导
为切实加强对安全保障型城市创建工作的领导，成立新郑市水务局安全水务创建工作领导小组。
组 长：王国良 党委书记、局长
副组长：刘宏战 常务副局长、党委副书记
张建奇 副局长、党委委员
肖廉洁 副局长 党委委员
李国照 副局长、党委委员
王银超 副局长、党委委员
冯超霞 纪检书记、党委委员
陈 然 党委委员
史国义 党委委员
成 员：局属各单位、机关各科室
领导小组下设办公室，负责安全生产信息搜集、分析研判和跟踪督办，办公室设在局安全科。主任由安全生产领导小组办公室主任兼任。
（二）坚持齐抓共建
全市水务系统各单位要紧紧围绕安全创建目标要求，制定创建具体实施方案，加大推进力度，加快创建进度，形成创建合力。
（三）强化宣传引导。加大宣传力度，创新宣传形式，丰富宣传载体、延伸宣传渠道，广泛深入地宣传安全创建目的、意义，形成人人参与、齐抓共管、共同防范、同享和谐的浓厚氛围。
（四）严格检查考核。创建安全水务工作将纳入局年度工作目标考核范围，采取平时考核与年终考核相合的方式，以平时考核为主，年终考核为辅。对未完成安全生产目标的单位实行安全生产“一票否决”。
