| 索 引 号：671658612/2016-00032 | 主题分类：综合政务/电子政务 | |
| 发布机构：金水区数字化城市管理指挥中心 | 关 键 词：综合,政务,电子政务,计划,总结,汇报 | |
| 文 号：金数指〔2015〕35号 | 成文日期：2016-01-05 | 发布日期：2016-01-05 |
| 体 裁：报告 | 生效日期 | 废止日期 |
金水区数字化城市管理指挥中心关于2015年工作总结暨2016年工作打算
和“十二五”工作总结暨“十三五”工作谋划的报告
为全面总结“十二五”规划执行效果，科学谋划“十三五”事业发展，根据区委《关于报送2015年工作总结暨2016年工作打算、“十二五”工作总结暨“十三五”工作谋划的通知》要求，结合本单位实际情况，现将有关工作汇报如下：
一、2015年工作总结暨目标任务完成情况
（一）数字化城市管理系统平台运行保持良好
一是做到了及时接收、及时派遣、及时处置、及时督查、及时复核和反馈。二是坚持数字化平台和城市管理热线24小时工作制，确保全天候接收城市管理案件和群众投诉。2015年截止11月底，区数字化城市管理指挥中心共受理案件134938件，案件派遣准确率达100%，处置率达99.99%，按期处置率99.98%。
（二）案件督查工作扎实有效开展
严把案件派遣关、督查关、落实关，坚持首问负责制、岗位责任制、责任追究制，抓疑难问题沟通协调，现场核查案件处置效果，切实提高案件办结率，减少案件二次派遣率。
（三）创新工作思路提高管理效率
一是开展道路分级治理。根据市数字化监督中心的要求将全区道路依据案件发案率划分为一、二、三类，按照一类严禁、二类严控、三类规范的指导思想依次推进城管工作有序开展。二是发挥数字城管平台大数据的优势，逐月开展案件定性、定量分析，找出高发案件，高发区域，并对问题的严重性分等级，为领导决策提供依据。同时也帮助街道和责任单位明确工作方向。
（四）加大对全区数字化城市管理工作考评力度
依据数字城管平台基础数据，根据各单位未派遣数、结案率、按期结案率、延期率、缓办率、返工数等考评指标，分常规案件、长效治理案件和督办案件等方面对街道及责任委局的数字城管工作每月进行考评，并上报区委、区政府。还对重大及久拖未决的案件在区机关大厅信息公开栏中滚动曝光。
（五）坚持完善数字城管业务培训制度
紧跟市数字城管工作的安排、部署，不定期开展业务培训，及时将市数字城管的新精神及业务调整传达下去。坚持区数字城管系统的年度业务培训制度，积极做好培训的筹备和组织工作，确保区数字城管系统，在人员不断流动的情况下，仍能保持顺畅沟通。
（六）圆满完成其他各项工作
针对分包联系的大石桥街道办事处，区数字化不断加大人、财、物的投入，帮助群众解决实际问题，两次组织党员干部职工对分包的贫困户送温暖。区数字化全体职工全年没有违法、违纪和违反计划生育的现象发生。
二、 “十二五”总结回顾
“十二五”期间，金水区数字化城市管理指挥中心在区委、区政府的正确领导下，坚持“以民为本，为民解困”的服务宗旨，大力实施“打造一流数字城管”发展战略，为我区建立现代化的城市管理模式奠定了基础。
（一）工作思路
根据十八大精神要求，围绕城市发展需要，以深化改革为动力，以制度创新为核心，以综合考评为抓手，建立起“统一监督，分级指挥，以区为主，综合管理”的城市管理新机制，利用现代信息技术，整合现有城市管理资源，建立横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络，形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的大城管格局，促进城市功能的不断完善和城市环境的持续改善，全面提高人居环境质量和城市综合竞争力。
（二）“十二五”规划完成情况
1.初步建立、完善了信息化、标准化、精细化、动态化的现代城市管理模式，再造了城市管理流程。
“十二五”伊始区委、区政府为落实区“十二五”规划中创新城市管理机制、实现城市管理科学化、精细化的目标，成立了直接隶属区政府的独立的数字化城市管理指挥中心。随着数字化城市管理从幕后逐步走向前台，标志着我区向现代化的城市管理迈出了重要的一步。
独立后的区数字化经过五年的发展，我区数字化城市管理的数据采集区域已覆盖全区17个街道办事处的180个责任网格、3638个单元网格。系统运行范围方面已涉及公用设施、道路交通设施、市容环境、园林绿化4大类、56小类城市部件和市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序等5大类、53小类城市事件。制定并逐步完善了《金水区数字化城市管理信息采集、立案、处置与结案标准》。初步建立、整合了区、街、社区一体的数字化城市管理视频监控网络。在吸纳市民参与、接受群众监督方面，区数字化在受理市城市管理服务热线12319案件的基础上，设立金水区24小时城市管理服务热线63502909。在城市管理工作流程再造方面，形成了从信息监督员采集信息——市监督中心立案——市指挥中心案件派遣——区指挥中心转派——街道及专业部门处置——区指挥中心结果反馈——市监督中心委派信息监督员核实结案，最后市监督中心再依据案件处理数据进行综合评价，使城市管理过程成为一个完整的闭环。经过经过五年的努力，以地理信息技术为基础，具有信息化、精细化、网络化及大数据特点于一身的现代化的城市管理模式初步形成。
截至目前，“十二五”期间，区数字化共接收处理案件47.6万件，其中市指挥中心下派案件45.2万件，案件派遣率100%，按期处置率99.54%，受理市、区城管热线投诉案件2.4万件，按期处置率100%，群众满意率100%。
2.逐步建立、完善了基于城市管理大数据为基础的科学的城市管理考评机制。
区数字化依据市数字化考评办法，在秉持公平、公开、公正和科学、量化、日常大数据考评为主的原则下，制订了《金水区数字化城市管理绩效考评办法》，全部考评成绩均由系统自动生成。考评办法依据突出重点、兼顾全面的精神将考评内容根据案件属性分为常规案件、长效治理案件、公众反映案件、督办案件、社管平台等其他渠道受理案件以及三级平台（终端）基础建设、运行情况六项内容。采取以办事处辖区路段数为考核依据进行考评。该考核法兼顾了繁华和一般区域办事处的情况差别，较好的做到了公平、公正。
“十二五”期间，数字城管考评成绩在城市管理综合考评中所占比重由初期的20%逐步上升到目前城市精细化管理先行区创建“百日行动”中的60%-80%。
（三）采取的主要措施
一是实行全员竞争上岗、定岗定员制度。二是采取数字化网络指挥平台24小时工作制。三是建立规范的全区数字城管系统业务培训制度。四是实行严格的案件双层督查制度。五是树立全员服务基层业务部门、服务群众的意识。六是积极做好数字城管理念的宣传。
（四）取得的成绩和荣誉
“十二五”期间，在区委、区政府的领导下，各种荣誉接踵而至。我区数字化城市管理工作在全市数字化城市管理年度考核中一直名列前茅，先后获得了郑州市城市管理先进集体、市“工人先锋号” 、市“巾帼文明岗”、“金水区先进基层党组织”、“ 金水区先进集体”和“金水区目标管理考核先进单位”等荣誉称号。
（五）存在的问题
一是数字城管案件处置系统采用的是2007年市里建平台时开发的程序和硬件，过于老旧，亟待更新；二是因城市改造步伐的加快，地下管网及其他城市部件变动较多，而市里对城市部件普查滞后，导致案件准确定位不足，大数据效果未能充分显现，为领导提供决策依据和为智慧城市建设提供支撑的作用未充分发挥；三是利用现代通讯技术拓展智慧城管的力度仍显缓慢，公众参与的渠道和参与度过低；四是数字城管视频监控网络还需进一步完善；五是因有些单位对数字化案件重视不够导致个别案件处理不及时、质量不高，影响了数字城管效率的发挥，而城市管理案件“确权”、“裁决”、“联动”机制亦不完善等等。前三项问题期待市数字城管系统升级改造后能逐步解决，后两项问题需上级部门加大投入和协调。
三、2016年重点工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我区城市精细化管理的见效之年，依据十八届五中全会精神和区委、区政府“大开放、大创新、大建设、大管理”总体要求，区数字化将从创新工作思路入手，采取“建机制、抓落实”的方式，以规范化管理为依托，大力整合资源，狠抓目标落实，力求实现各项工作齐头并进、快速发展的良好局面。
（一）抓管理，推行数字城管规范化
进一步完善《金水区数字化城市管理信息采集、立案、处置与结案标准》，将各项案件的责任处置单位、采集立案标准、派遣时限、处置时限和结案标准进一步明确，并实行考核当天结案制度，避免案件处理过程中的推诿扯皮现象，推进城市管理规范化。
（二）抓考评，捋顺内外工作机制
1.全区数字城管考评体系。不断修改完善《金水区数字化城市管理工作绩效考评方案》，修订《金水区数字化城市管理工作督查办法》，对考核对象、评分标准、考评方式、督查方式进行确定。一方面为全区各责任单位指明工作目标，另一方面为数字城管工作良性发展建立保障机制。
2.内部绩效考评体系。修改完善《金水区数字化城市管理指挥中心各项规章制度汇编》、内部人员绩效考核办法、岗位标兵评选办法，围绕提升单位凝聚力、战斗力和人员素质、水平这一目标，对思想建设、队伍建设、组织建设、廉政建设等方面详细要求，为搞好单位各项业务工作奠定坚实基础，也为内部高效运转提供机制保障。
（三）抓行动，实现数字城管常态化
1.道路分级治理。将全区道路依据案件发案率划分为一、二、三类，按照一类严禁、二类严控、三类规范的指导思想，分级开展不同形式督促检查，逐步实现全部道路管理达标，促进长效机制建立。
2.定性、定量治理。根据城市管理精细化的标准每周对各责任单位管理状况进行定性和定量分析，找出疑难、高发案件和在全市考核中扣分比重较大的案件以及高发区域等，在第一时间采取电话和现场交流的形式，帮助责任单位根据现象找原因，根据原因找措施，推进管理水平持续提升。
3.“百日行动”专项治理。按照城市精细化管理“百日行动”要求，一是对机动车、非机动车乱停乱放、占道经营、环境卫生等重点案件进行重点处置，做到不留死角和案件流程零误差。二是三个督查科室对 “百日行动”专项治理的重点路段和区域进行重点督查，指导各责任单位有的放矢做好工作。三是加大对“百日行动”专项治理案件考评力度，利用考评杠杆调动各责任单位的积极性。
（四）抓关键，切实提升结案率
一是紧扣案件派遣过程中的四个环节——接收、分解、转派、反馈，将责任落实到人，跟踪到底。二是将全区分成北、西、东三块，组织三个督查科室进行全覆盖巡查，务求在各类案件处置时限到期之前达标整改，减少案件二次派遣率，提升结案率。三是强化沟通协调，一方面坚持例会制度及时查找不足、互通有无；一方面密切与上级业务部门及其他专业部门的沟通协调，提升工作效率和实效。四是坚持、健全业务培训制度，不断提升全区数字城管队伍业务素质。
四、“十三五”重点工作谋划
（一）指导思想
深入贯彻十八届五中全会精神，紧紧围绕区委、区政府未来五年的工作重点，坚持思想观念创新、体制机制创新、管理手段创新，力求管理方式实现新突破，运作机制实现新发展，长效治理实现新举措，环境品位实现新提高，到2020年，全面实现城市管理的信息化、标准化、常态化、精细化。
（二）发展目标
1.建立适宜金水区发展实际的现代化的城市管理模式。不断创新数字化城市管理体制机制，经过五年的努力实现工作任务网格化、日常管理规范化、人员队伍精干化、激励机制常态化、调度平台统一化、信息处理自动化、工作程序标准化，使管理理念从滞后被动应对向超前主动防范转变；管理方式从突击传统粗放向长效集约科技转变；管理机制从单打独斗低效向联动综治高效转变。切实降低城市管理成本，提高城市管理工作效率和保障能力。
2.拓展数字化城市管理应用途径，向智慧型城市管理延伸。利用信息化的手段逐步与公共自行车管理平台、泊车管理平台、出租车管理平台、建筑工地管理平台等社会管理平台对接，不断拓展数字化城市管理应用途径，真正实现互联网 城市管理的智慧型城市管理模式，彰显服务型政府功能。
3.开放数字化城市管理工作内容，向公众性城市管理迈进。充分利用报刊、电视、网络、微信等各种媒体工具向社会宣传数字化城市管理工作的流程和工作方式，不断吸纳不同层次的社会人士对城市管理工作的关注和参与，最终形成政府管理、社会参与、群众监督的公众型城市管理模式。
4.提升数字化城市管理队伍素质，向专家型城市管理靠拢。按照智慧型数字城管发展方向、城市精细化管理建设要求和数字化城市管理国家标准，不断完善培训体系，打造专家型城市管理人才聚集平台，确保系统运行精确、顺畅、高效。
（三）工作重点
一是建立区政府统领的具有“大城管”模式的联席会议制度。二是建设适宜公众参与便捷开放的数字城管公众交流平台。三是完善覆盖全区的数字化城市管理视频监控网络。四是加快做好地下管网等城市管理部件和高发的城市管理事件的普查，完善城市管理大数据库。五是建立科学的城市管理分析体系，通过对高发时段、高发区域的高发城市管理事件、部件问题的梳理分析找出影响城市形象、城市秩序和民生的主要问题，引导城市管理部门有的放矢的开展工作，同时为领导决策、城市规划提供依据。
（四）保障措施
1.加强领导，统一认识。数字化城市管理是精细化管理先行区建设的重要一环，是城市管理现代化的重要体现。任重道远，任务繁重，只有强有力的组织领导，才能保证各项工作有条不紊的开展、落地。
2.完善机制，强化落实。全区数字城管系统成员单位要建立数字化城市管理工作体系，其中街道办事处和城管局、执法局要设立独立的数字化城市管理办公室，保证至少2名专职信息员，24小时接受任务派遣，保证数字城管工作系统连接通畅。同时，各责任单位要成立应急处置队伍，随时处置突发事件、市、区领导批示、督办查办及群众投诉强烈的案件。
3.科学考评，激发活力。考评是工作的指挥棒，只有建立起客观、公正的考核评价制度，才能激发我区数字城管系统工作部门的生机和活力，形成良性循环。区数字化将下大力气不断完善考评制度，力求做到公正公平、奖罚分明。
4.培养队伍，挖掘潜力。数字城管各岗位工作人员是工作的直接参与者，其业务能力直接与案件处理成效成正比，因此，培养一支责任心强、业务精湛、勇于创新、高效廉洁的队伍是数字城管事业成败的关键。区数字化将建立多层复合培训体系，提升培训质量，严把考核、筛选关，力争让每个数字城管人在学习中充实自我，提升价值，为数字城管“十三五”规划的实现添砖加瓦。
金水区数字化城市管理指挥中心
2015年12月10日
