| 索 引 号：671658612/2016-00002 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：金水区数字化城市管理指挥中心 | 关 键 词：报告 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-01-05 | 发布日期：2016-01-05 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
区数字化城市管理指挥中心关于“十二五”及2015年工作总结和“十三五”及2016年重点工作安排的报告
区政府：
为全面总结“十二五”规划执行效果，科学谋划“十三五”事业发展，根据区政府《关于报送“十二”五及2015年工作总结和“十三五”及2016年重点工作安排的通知》要求，结合本单位实际情况，现将有关情况汇报如下：
一、“十二五”总结回顾
“十二五”期间，金水区数字化城市管理指挥中心在区委、区政府的正确领导下，以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“以民为本，为民解困”的服务宗旨，大力实施“打造一流数字城管”发展战略，为全面提升我区数字化城市管理水平奠定了基础，创造了良好的局面。
五年来，在区委、区府的领导下，我区数字化城市管理工作在全市数字化城市管理年度考核工作中一直名列前茅，经过几年来的不断发展，我区数字化城市管理的数据采集区域覆盖全区17个街道办事处，共有3638个单元网格。目前运行的范围涉及公用设施、道路交通设施、市容环境、园林绿地、房屋土地及其他六大类城市部件和市容环境、施工管理、突发事件、街面秩序、综合管理五大类城市事件。整个“十二五”期间，金水区数字化城市管理指挥中心共接收处理案件47.6万件，其中市指挥中心下派案件45.2万件，案件派遣率100%，按期处置率99.54%，金水区数字城管热线投诉案件2.4万件，按期处置率100%，群众满意率100%。
（一）建立了长效管理机制。数字化城市管理监督员坚守阵地，全面督查自己责任区中的城市管理问题，使城市管理经常化、精细化。城市中每一块都有监督员监督、无缝对接，变被动发现问题为主动发现问题，克服了突击式、阶段性管理城市的问题，初步建立了长效管理机制。
（二）城市管理责任明晰。城市管理中责任不清是造成扯皮的主要原因，建立数字化城市管理系统数据库，明确城市中部（事）件问题的权属，责任明晰，便于市民投诉或是城管监督员上报即时可以查到是责任单位并确定位置，迅速下达指令，及时整改。
（三）城市管理评价体系更加科学。数字化城市管理中建立问题的处置标准、处理时间和责任单位。使城管问题责任明晰、评价标准科学，并定期自动生成各单位处理情况统计，这样领导、市民、媒体都可以来监督，依据有关规定也可以进行经济和行政处罚，解决了干好干坏一个样的问题。
（四）理顺了城市管理机制。数字化城市管理流程，使管理从粗放转向精细，从开环转向闭环，克服了原有流程管理滞后，没有回流以及速度缓慢的弊端。再造城市管理流程中，监督轴负责问题的发现和监督，指挥轴负责协调所有城市管理的部门。问题如何处理由指挥中心说了算，问题处理的好坏，是否可以结案，由监督中心说了算，使得城市管理更加科学合理。
（五）为领导科学决策提供依据。通过建立处理城市管理问题的整体案卷，将一个时期城市中出现的比较多的某类问题，依据系统中的动态曲线进行科学分析，及时找出解决方案，使领导做到对问题心中有数、统一调度、科学管理，提高城市管理水平。
（六）提高城市管理工作效率。数字化城市管理使用万米单元网格管理法和事部件管理法使问题的发现更加准确和及时。可以使监督员在第一时间、第一现场将城市管理问题的各类信息，通过无线网络实时发送到监督中心，实现了对城市问题的快速反映，为实施敏捷管理提供了信息采集和传递的保证。
（七）公众参与更加便捷。倡导“城市管理，人人有责”的工作理念，深入开展“三进一发挥”活动，即进社区、进学校、进企业，发挥志愿者作用的。市民投诉城管问题有一个便捷的渠道，会减少出现打这个电话说不是我管的、打那家单位又不知道谁负责。由于现代城市管理专业化分工越来越细，城市管理是由多个部门组成（比如一个窨井盖就由七八家单位来管，当窨井盖丢失了更分不清是那家管的了），市民很难分清某一个问题归属于那个部门管理，设置统一的金水区城市管理服务热线63502909、建立各城管单位联动机制，有效地提高了城市管理水平，调动了市民参与城市管理的积极性。
（八）有效节约城市管理公共管理成本。数字城管新模式的建立，有效整合信息资源和管理资源，形成了城市管理一体化格局，大幅度降低了管理成本，有力推进节约型管理和资源节约型城市建设。
二、2015年工作总结
2015年，金水区数字化城市管理指挥中心在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕各项工作部署，以实现城市管理常态化、长效化、精细化为目标，创新“践行群众路线，打造群众满意的数字城管”服务理念，理顺管理体制，健全管理标准和工作规范，各项工作扎实推进,按时按质完成既定目标任务。
（一）主要目标任务完成情况
1.数字化城市管理系统平台运行保持良好。坚持认真抓好每一例案件的准确接收、派遣、处置、督查、复核和反馈。2015年截止目前，区数字化城市管理指挥中心共受理案件134938件，案件派遣准确率达100%，处置率达99.99%，按期处置率99.98%。
2.案件督察工作扎实有效开展。一是抓事前督促检查工作，强化各责任单位内部自查和区数字化城市管理指挥中心督查人员巡查，做到有巡查记录、有工作落实、有复查档案，有效降低事、部件问题案发率。二是严把案件派遣关、督查关、落实关三大重点，实行首问负责制、岗位责任制、责任追究制等，抓人员业务技能培训和提升、抓疑难问题沟通协调，切实提高案件办结率。三是督查重心前移，开展全覆盖式督促整改，并对责任单位回复情况进行复查，切实减少了案件二次派遣率。
3.创新工作思路提高管理效率。一是开展道路分级治理，按照市数字化监督中心的标准将全区道路依据案件发案率划分为一、二、三类，按照一类严禁、二类严控、三类规范的指导思想依次推进工作向纵深方向发展。二是开展定性、定量治理，每周对各责任单位管理状况进行定性、定量分析，帮助责任单位找出疑难案件、高发案件存在原因及解决措施。三是开展流动商贩等重点、难点案件治理，加大对流动商贩聚集点督促检查力度，引导责任单位规范管理，定期不定期对案件高发地段进行检查。
4.做好案件分析为领导决策提供依据。区数字化指挥中心每周、每月对出现的案件进行分析，并关注案件的发生情况，每周和每月对整个案件情况进行梳理和分析，找出高发案件，高发区域，对问题的严重性分等级，针对严重问题，高发问题及时让区指挥中心督查科现场指导办事处和责任部门进行处理。对案件量大的办事处给予指导和帮助。
5.精细化先行区建设取得初步成效。一是把精细体现在每个工作环节，在案件处置过程中做到精细谋划，精细管理，精细督查。二是坚持管理措施和保障措施相结合，既要完善相应的软硬件设施，又要深化管理创新。三是突出服务群众，务实为民的目标导向，围绕满足群众生活需求改善城市管理工作，使广大群众真正感受到城市精细化管理的成果。
（二）当前面临的主要困难
随着“一化两区四个金水”的全面建设与发展，高速城镇化给现代数字化城市管理带来了机遇和挑战。而从我区来看，制约数字化城市管理发展水平的主要因素如下：
1.数字化城市管理系统平台及硬件设备老化。无论是从案件数量还是管理内容分析，与2010年相比都呈几何倍数增长，而我们使用的还是七年前开发的系统和硬件，案件高峰时期经常出现死机现象，由于系统和硬件原因造成的处置不及时时有发生。
2.公众参与的大城管机制尚未形成。随着外来人口规模的不断扩大，城市居民的素质急待于提高，城市管理缺乏外界主流社会的关注和认可。
三、“十三五”重点工作安排
（一）指导思想
深入贯彻落实十八届五中全会精神，紧紧围绕区委、区政府未来五年的工作重点，以建设和维护宜居生态区为目标，突出“人文、科技、绿色、智慧”四大主题，坚持“人民城市人民管，管好城市为人民”的根本宗旨，解决好人民群众关心的各类切身利益问题，力求科学管理实现新突破，运作机制实现新发展，长效管理实现新举措，环境品位实现新提高，到2020年，全面实现城市管理的信息化、标准化、常态化、精细化。
（二）发展目标
1.进一步完善体制机制，提高数字城管效能。努力使管理理念从滞后被动应对向超前主动防范转变；管理方式从突击传统粗放向长效集约科技转变；管理机制从单打独斗低效向联动综治高效转变，实现工作任务网格化、日常管理规范化、人员队伍精干化、激励机制常态化、调度平台统一化、信息处理自动化、工作程序标准化，提高数字化城市管理工作水平和保障能力。
2.进一步提高数字城管队伍素质，使之适应数字城管工作的新特点。按照智慧型数字城管和城市精细化管理建设的要求，结合全区行政管理体制改革，明确以数字化城市管理指挥平台为核心，打造城市管理专家型人才聚集平台。建立定期培训和基层轮岗的培养交流制度，把好进人关口，畅通推荐渠道，加强人才流动，切实增强队伍活力。
3.加大城市管理顽症的治理力度。基本解决城区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违法违章行为。以难点为突破，以规划为前提，以疏导为手段，协调各办事处选择合适地点建设一批布局合理、设置规范、经营有序的摊点疏导区，切实解决和群众生活息息相关的若干热点、难点问题。
4.大力推进社会力量参与城市管理长效机制的建设。一是不断拓宽投诉、举报渠道，建立方便快捷、统一有序的廉政投诉网络和信息交流传递系统。二是邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、热心市民等参与到数字城管当中，建立多载体、多途径的社会共建工作机制，切实提升数字化城市管理公众形象，努力营造和谐的社会环境。
（三）重点工作
1.创新体制，破解矛盾，打造智慧型数字城管。从内部管理入手，进一步细化岗位职责，形成既分工明确又整体协调有序的内部管理体系；从热点问题切入，进一步理顺政府部门间管理职责，组建综合协调指挥机构，充分发挥政府行政杠杆综合协调能力和优势，集中破解群众反应强烈的重大突出问题，最大限度地实现智慧型数字城管。
2.完善设施，提高效率，打造品质型城管。立足基础调查研究，充分吸收借鉴国内外先进城市管理经验和模式，有计划、分步骤地推进各项软硬件升级改造，注重管理创新、标准创新、技术创新、细节创新，在提升城市品质的高度与深度上下功夫，不断探索城市管理新的方法，逐步形成结构优化、功能完善的现代城市管理体系。
3.以人为本，民生优先，打造服务型城管。坚持城管为民理念，关注民生所需，实施民生工程，着力于群众反映普遍的突出问题，着力于群众生活集聚地周边的公共基础配套设施改造，着力于居民区周边的生活环境改善；以63502909为民服务热线建设为重心，着力实施文明示范窗口建设，加快推进数字城管绿色通道。
4.素质建队，培养人才，打造专家型数字城管。强化队伍建设，以学习型数字城管建设为基础，注重人才的教育与培养，合理有序推动干部职工轮岗交流制度，让一大批高素质人才在岗位实践得到煅炼，成长为专家型能手，形成一支业务精通、作风过硬的数字化城市管理队伍。
5.拓展渠道,丰富内涵,打造公众型数字城管。以现代化科技手段为载体，加强舆论宣传，倡导全民参与，丰富全民参与活动载体，培养公民文明意识，引导公民认识数字城管、理解数字城管、参与数字城管，形成“人人有责、人人参与”的全社会共建共管格局。
（四）保障措施
1.加强领导是推动数字化城市管理建设的关键。城市管理是一项任重道远的工作，只有强有力的组织领导，才能保证各项工作有条不紊的开展。“十三五”期间，我们要进一步统一思想，提高认识，切实加强对数字城管工作的领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓；要以解决问题为立足点，按照“科学、严格、精细、长效”的要求，制定工作方案和保障措施，确保数字城管工作的顺利实施。
2.完善体制机制是全面提升数字化城市管理水平的必备条件。要着眼长远、立足长效，健全数字化城市管理协同单位工作网络体系，确保组织严密、操作规范；要按照“定人、定岗、定责、定时”的要求，落实专人负责数字城管的接处、办理工作，除此之外，全区各街道办事处及相关责任单位要设置独立的数字化城市管理办公室，内设2名以上专职信息员，24小时接受任务派遣、转派各类案件，数字化城市管理系统均能保证畅通。同时，各责任处置单位要成立应急处置队伍，随时处置市、区领导批示、督查督办、群众投诉强烈的案件。
3.科学考评是促进数字化城市管理建设的重要指标。在城市管理工作中考核评价占有重要的地位。针对考评要求，进一步完善对内对外的考评细则，确保考评工作的顺利进行。只有建立起客观、公正的考核评价制度，才能激发我区数字化城市管理系统工作部门的生机和活力，形成良性循环模式。
4.业务水平的提升是做好数字化城市管理工作的重要依托。各岗位工作人员是数字化城市管理工作的重要参与者，其业务能力直接与案件处理成效相成正比，因此，提高业务水平，强化培训是整个城市管理工作不可或缺的一个环节。通过培训将最新的城市管理工作要求及最新的系统信息及时传达给各专业部门，确保工作的有效进行，提高工作团队的工作能力与水平。
5.案件处置是体现数字化城市管理成效的核心环节。我区指挥中心每天接收大量案件，为防止因案件繁多造成的处理不及时等各类问题，一是要把好案件准确派遣关，各责任单位要实行责任分工，案件落实到人；二是要把好案件处置关，将各类案件按照区域和职责划分所属，分配给具体办理人员并登记在册，对于案件处置不及时或处置质量不达标的，要严厉追责。
四、2016年重点工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我区城市精细化管理的见效之年，在区委、区政府的正确领导下，我中心将继续自我加压，迎难而上，从创新工作思路入手，采取“建机制、抓落实”的方式，以规范化管理为依托、以建立健全机制为前提、以实实在在抓落实为目标，多方筹措，实现了各项工作齐头并进、快速发展的良好局面。
（一）抓管理，推行数字城管规范化
根据区领导关于实现城市管理标准化的指示，进一步完善《金水区数字化城市管理信息采集立案、处置与结案标准及处置责任分解表》，将各项案件的责任处置单位、采集立案标准、派遣时限、处置时限和结案标准进行明确，并实行考核当天结案制度，避免案件处理过程中的推诿扯皮现象，推进城市规范化管理。
（二）抓考评，捋顺内外工作机制
1.全区数字城管考评体系。修改完善《金水区数字化城市管理工作绩效考评方案》，修订《金水区数字化城市管理工作督查办法》，对考核对象、评分标准、考评方式、督查方式进行确定。一方面为全区各责任单位指明工作目标，另一方面为数字城管工作良性发展建立保障机制。
2.内部绩效考评体系。制订《金水区数字化城市管理指挥中心各项规章制度汇编》、内部人员绩效考核办法、岗位标兵评选办法，围绕提升单位凝聚力、战斗力和人员素质、水平这一目标，对思想建设、队伍建设、组织建设、廉政建设等方面详细要求，为搞好单位各项业务工作奠定坚实基础，也为内部高效运转提供机制保障。
（三）抓行动，实现数字城管常态化
1.道路分级治理。全区道路依据案件发案率划分为一、二、三类，按照一类保持、二类向一类迈进、三类向二类迈进的指导思想，分级开展不同形式督促检查，逐步实现全部道路管理达标，促进长效机制建立。
2.定性、定量治理。每周对各责任单位管理状况进行定性和定量分析，找出疑难案件、高发案件等在全市考核中扣分比重较大的案件以及案件高发区域等，在第一时间采取电话和现场交流的形式，帮助责任单位根据现象找原因，根据原因找措施，推进管理水平持续提升。
3.适时开展专项治理工作。一是三个督查科室对存在专项治理问题的路段和区域进行重点督查，指导各办事处对辖区内的相关问题做到及时发现、快速处置，实现督查全覆盖。二是是开展定性、定量分析，通过大数据分析，协助责任单位发现案件高发区域，并根据不同区域制定有针对性的解决方案。三是加大专项治理案件考评力度，利用考评杠杆调动各责任单位的积极性。
（四）抓关键，切实提升结案率
1.案件派遣。紧扣案件派遣过程中的四个环节——接收、分解、转派、反馈，我们对工作人员进行分工，将责任落实到人，要求对分包的专业部门案卷谁接收谁办理，并跟踪到底，直到案卷存档结案为止。并将案卷的处理进展情况式进行公示，督促各专业部门及时办理回复案卷，确保案件从接收到反馈整个过程中不出漏洞。
2.靠前督查。将全区分成北、西、东三块，组织三个督查科室进行全天候巡查；同时，督查关口前移，在全区各类案件处置时限到期之前，开展全覆盖式督促整改，并对责任单位回复情况进行复查，在进一步细化网格化管理的同时，切实减少案件二次派遣率，提升我区案件结案率。
3.人员素质。根据全区数字化城市管理队伍变更的现状，邀请市数字化城管专家就业务工作基本理论、实地处理方式方法等进行细致地讲解，在提高全区数字城管队伍素质的同时，推动我区结案率的进一步提升。
4.沟通协作。一方面实行例会制度，及时查找工作中的不足和困难，并互通有无，找出解决方案、推广好的做法。同时，加强与上级部门之间、各专业部门部门之间的协同配合，争取准确无误处理各种案件，切实提高办事效率，增强工作实效。
金水区数字化城市管理指挥中心
二〇一五年十一月二十日
