| 索 引 号：41604893X/2016-00245 | 主题分类：综合政务/文秘工作 | |
| 发布机构：郑州市经济技术开发区管委会 | 关 键 词：文秘工作,管委文件 | |
| 文 号 | 成文日期：2015-06-17 | 发布日期：2016-03-04 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
郑州经济技术开发区管理委员会办公室
关于开展基层人口和计划生育管理员队伍正规化建设的意见
出口加工区，国际物流园区，管委各部门，各办事处，各有关单位：
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）、河南省委、省政府《关于贯彻中发〔2006〕22号文件精神全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见（豫发〔2007〕7号）和郑州市人口和计划生育委员会《关于深入实施“强基提质”工程的指导意见》（郑人口〔2013〕68号）等文件精神，结合我区实际，特提出本实施意见：
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神，严格按照中发〔2006〕22号、豫发〔2007〕7号、郑人口〔2013〕68号等文件关于基层人口和计划生育干部队伍正规化建设的要求，着力建设一支与统筹解决人口问题相适应的层级人口和计划生育管理员队伍，逐步健全和完善基层人口和计划生育管理员队伍正规化建设的各项工作制度和管理制度，切实加强基层人口和计划生育管理员队伍的思想建设、作风建设和能力建设等“三个建设”，全面完成我区人口计生工作目标任务、为全面建设小康生活社会创造良好的人口环境。
（二）总体目标
建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、年轻化、知识化，精干高效、服务优质、管理规范，能够适应新时期人口和计划生育事业发展需要的高素质、正规化的基层人口和计划生育管理员队伍。
二、管理体制
基层人口计生管理员实行“区管理、办事处负责、村（社区）使用”的管理体制，区人口计生办是全区基层人口计生管理员的管理部门，负责基层人口计生管理员的教育、培训和档案管理；办事处负责本辖区计生管理员的选聘、日常工作和工作业绩评定；人口计生管理员在村(社区)“两委”的领导下开展工作，服从办事处计生办的指导、管理和监督。
三、工作职责
每个村（社区）配备一名人口计生管理员。人口计生管理员的主要职责是：1.认真学习计划生育相关的政策法规和计划生育村民自治公约，适时向村(社区)两委提出意见和建议；2.自觉学习人口和计划生育基础知识，学习党和国家的人口与计划生育方针政策、法律法规,搞好宣传教育；3.自觉学习掌握优生优育、避孕节育方式、生殖保健等服务常识，指导育龄群众知情选择避孕节育，做好避孕药具的管理发放；4.在村（社区）两委的领导下，配合办事处计生办开展优质服务，并协助做好服务随访工作；5.协助村（社区）两委认真配合国家公职人员在本村（社区）开展计划生育依法行政；6.帮助村民或者社区居民办理计划生育有关证件、手续等事宜；7.负责办事处与村（社区）之间的上情下达；8.负责村（社区）人口学校、人口文化大院服务室的日常管理；9.负责计划生育信息资料的收集、整理、报告和档案管理；10.负责村民小组或社区育龄妇女小组长的业务培训和经常管理工作。
四、工作任务
开展基层人口计生管理员队伍正规化建设，重点是实现“五个正规化”：
1. 严格标准，规范运作，实现基层人口计生管理员选聘正规化。基层人口计生管理员的选聘，要按照年轻化、知识化、女性化的规定要求，坚持德才兼备和公开、公正、公平、择优的原则，面向社会，公开竞聘。要以建立完善人口和计划生育工作人员准入机制为契机，具体把好“四关”：一是把好任职资格关。基层人口计生管理员必须是政治素质高，热爱人口和计划生育工作，模范执行人口和计划生育政策，初任年龄在35岁以下，文化程度在初中以上的女性。二是把好选聘程序关。要制定实施方案，做到科学合理，严格按照规定程序进行实施，落实好每一个环节。三是把好组织关。加强组织领导，保证选聘工作稳步推进，对选聘过程中出现的问题发现快，解决好。四是把好公正关。向群众公开选聘条件和程序，在选聘中实行阳光操作，自觉接受群众监督。
2. 拓宽渠道，丰富内容，实现基层人口计生管理员教育培训正规化。基层人口计生管理员教育培训应包括初任培训和在职培训。基层人口计生管理员聘用后，区人口计生办要及时对其进行初任培训，经考试合格后才能取得上岗资格；基层人口计生管理员上岗后，区、办事处计生办对其进行经常性的教育培训。在培训形式上，一是要搞好学历教育，重点是组织基层人口计生管理员参加河南省计划生育干部学院函授学习；二是要定期举办基层人口计生管理员培训班，并积极参加国家、省、市、区组织的各类培训；三是坚持“请进来”、“走出去”相结合的方式，聘请上级人口计生部门的领导、专家、教授举办知识讲座，组织基层人口计生管理员到先进地区参观学习。在培训内容上，要将政治理论、业务知识、职业道德、政策法规、致富技术等都列入培训计划，注重基础知识和专业技术相结合，系统培训与重点培训相结合，服务技巧与实用技术相结合。要通过培训，真正使基层人口技术管理员熟悉人口和计划生育政策法规，熟练掌握基本服务技能，做到“四清”、“五及时”，“四清”即：育龄群众生育状况清，避孕节育情况清，生殖健康情况清，流动人口情况清。“五及时”即：生殖保健服务及时，“四术”随访及时，避孕药具发放及时，宣传教育及时，各种人口信息资料整理上报及时。
3. 健全机构，完善制度，实现基层人口计生管理员日常管理正规化。基层人口计生管理员的日常管理由村（社区）负责，各村（社区）要为人口计生管理员设立专门办公室，为其提供良好的办公场所。要加强基层人口计生管理员队伍制度建设，促进管理规范化。一是要实行目标管理责任制；二是要建立基层人口计生管理员档案；三是各办事处要建立和落实好基层人口计生管理员例会制度，要拓宽参加人员范围，邀请村“两委”成员，计生协会负责人、育龄群众代表参加。每次例会应包括汇报工作、研究问题、部署工作、听取意见和建议、进行知识培训等内容。四是要实行基层人口计生管理员“六项服务”制。在基层开展政策法规宣传、小组计生宣传员和村育龄妇女培训、药具管理和发放、“四术”随访、生产生活、基层档案管理等服务；五是要在基层人口计生管理员中广泛开展岗位练兵活动，通过竞赛、演讲比赛、技能比武、台账资料展评、人口学校讲课观摩等形式，加强服务技能建设；六是要按照计划生育信息化建设工作要求，建立基层人口计生管理员信息化工作制度，全面提高基层人口计生管理员工作水平。
4. 提高地位，保证工资，实现基层人口计生管理员待遇落实正规化。基层人口计生管理员的待遇包括政治待遇和工资待遇。要落实好政治待遇，使其政治上有地位，工作上有依靠，对能坚持原则、责任心强、群众威信高、工作业绩突出的，要积极推荐为基层后备干部，或依照程序选拔进村“两委”班子和社区班子，政治上成熟的要吸收入党；积极鼓励她们参政、议政，并赋予对村（社区）内计划生育家庭的住房安置、责任田调整、利益分配、外出务工、户口迁移、结婚登记、社会救济等审查权；对干扰阻扰人口计生管理员工作，打击报复基层人口计生管理员的人和事坚决从严、从快、从重处理。要落实好工资待遇，基层人口计生管理员享受副村级待遇，实行绩效工资制，工资由区财政每人每月补助500元，根据工作实际情况，办事处可以酌情增加补助。同时，当年所在村（社区）计生工作代表区、办迎接省、市考核或专项检查，所在办事处被评为一类办事处或先进（优秀）单位的，参评村（社区）人口计生管理员每月奖励50元。各办事处也可以根据人口计生管理员平时工作情况制定奖惩政策。区人口计生办协调有关金融部门设立专户，为每一名基层计生管理员办理一个银行专用工资存折，保证工资按月发放。各办事处要在基层计生管理员生活上给以关心，真正做到理解、爱护、支持，帮助她们解决实际困难和问题。
5. 定期考评，奖优罚劣，实现基层人口计生管理员业绩评估正规化。要本着以客观事实为依据，以激发干劲为动力的原则，做好基层计生管理员的业绩考核工作。考核采取定期考评和民主评议相结合的方式进行，定期考评每季度一次，采取“查阅资料、康检把关、现场调查”三种方式进行，年终进行总评。在年终总评时，要组织干部、群众对基层人口计生管理员的民主评议，民主评议包括德、能、勤、绩、廉五个方面，最后根据工作考核成绩和群众评议结果，综合评定出优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。考核结果报区人口计生办备案。要建立责、权、利相统一的奖罚机制，激发基层人口管理员队伍的升级和活力。对成绩突出的基层人口计生管理员，区、办事处每年都要给予200-500元的奖励，并授予相应的荣誉称号；对排在后三名的进行劝诫、警告；对连续3次排在末位的予以解聘。
五、保障措施
基层人口计生管理员队伍正规化建设，是我区人口计生干部队伍建设的重要组成部分，是做好新形势下人口和计划生育基层基础工作的重要举措。
一是要提高认识。区人口计生办、各办事处要充分认识开展基层计生管理员队伍正规化建设的重要意义，把基层人口计生管理员队伍正规化建设当作一项重要任务，认真抓好落实。
二是要加强领导。区、办事处都要成立基层人口计生管理员队伍正规化建设的领导小组，具体负责基层人口计生管理员队伍正规化建设的领导、组织协调、指导和监督工作，为基层人口计生管理员队伍正规化提供组织保障。
三是要抓好实施。各办事处要制定出详细实施方案，创新工作，突出特色，确保全区基层人口计生管理员队伍正规化建设工作取得成效。
2015年6月17日
