| 索 引 号：599127832/2016-00030 | 主题分类：综合政务/工作信息/计划总结 | |
| 发布机构：金水区城市管理行政执法局 | 关 键 词：综合,政务,工作 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-07-05 | 发布日期：2016-07-05 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2016年上半年，我局在区委、区政府的正确领导下，统一思想认识，明确目标任务，努力践行“百姓城管服务百姓”执法理念，加强城市精细化管理，着力提升管理和服务水平，各项工作扎实稳步推进。
一、今年以来工作回顾
（一）工作成效
1.加强精细化管理，规范市容市貌
（1）集中行动，多举措整治占道经营
一是从4月18日起，我局正式启动夜间占道夜市烧烤“归零”行动，每天晚上20：00-24：00，局班子成员轮流上阵，组织至少两个执法中队，联合对辖区重点、难点路段，夜市多发地段进行集中清理，同时对餐饮场所油烟净化装置安装情况进行排查。二是每周三安排局班子成员，带领相关执法中队，联合辖区办事处工作人员开展联合执法活动，针对日常工作中的占道钉子户进行集中打击。三是在高考前期提前部署，研究制定了《2016年金水区高考考点周边占道经营综合治理方案》，对考点周边采取定人、定岗、定责方式进行整治，在高考期间，在考点周边搭建帐篷，准备矿泉水、避暑药品、应急药品、铅笔、橡皮等一应物资，以备考生不时之需。
截至目前，我局共累计出动执法人员50408人次，执法车辆15777台次，清理占道经营35216处，突出店外经营29224处，暂扣人力三轮车328辆，电动三轮车963辆，占道经营机动车89辆，暂扣其他物品7523件（箱）。共立案2908起，做出处罚决定2726份，罚款金额1333080元。
（2）重点跟进，扎实推进露天烧烤油烟治理
一是监测点周边一公里、三公里范围内露天烧烤全部加装油烟净化装置，并退路进店，餐饮服务场所全部安装油烟净化装置、设置专用油烟排放通道。二是实行24小巡查制度，监测点周围定人、定岗、轮流值守，设立举报电话，接受市民、群众的监督举报。三是强化监测点的督查，重点检查监测点人员在岗情况，周边露天烧烤治理情况。四是加大宣传力度，出动宣传员、宣传车，广泛设置宣传点，沿街发放《致露天烧烤经营户的一封信》等。
截至目前，我局共进行油烟检查2390余家，发现问题141家，督促安装141家。查处露天烧烤14个，查扣烧烤炉具14个，其他物品16个。
（3）高标准、严要求整治户外广告
一是完善整治工作方案，提高户外广告工作标准，制定并下发了《金水区建筑外立面和户外广告整治工作实施方案》。二是围绕户外广告整治工作范围、内容制定了《金水区户外广告整治工作台账》，对涉及我区“二七商圈”、“紫荆山公园”“一环十五路”周边范围内的紫荆山路、郑汴路、花园路、东风路等14条重点道路沿街户外广告工作进行细致摸排，设定整改时限，并倒排工期对存在问题进行逐一整改。
截至目前，我局共清理整治、清洗门头659处，清理小广告24119处，软体条幅3120处，户外广告157处，橱窗广告7069处,广告架972处，广告牌3049处，立招广告373处，道旗广告254处，墙体广告6802处，灯箱广告1021处，LED显示屏633处，劝离和制止街头散发小广告人员1162人次，小广告追呼系统共对涉嫌违规张贴小广告的相对号码共进行追呼72318342次。
（4）重拳出击，严厉惩治渣土车违规清运
一是为辖区内注册的清运公司建立台帐，与市局监管平台有效结合，对执法对象做到知根知底。安装了渣土车监管系统，能及时调取当事人的各种信息，大大方便了执法人员对清运公司的监督管理。二是落实24小时值班制度，坚持全区全覆盖管理。执法过程中全程录像，现场制作法律文书，三是与建设方做好沟通，对在建工地实行备案制度，定时对出土工地进行排查，加大巡查力度和频率，及时发现辖区在建和待建工地。
截至目前，我局共处理渣土车治理相关案件数107件，处罚金额47.86万元。共备案出土工地47个。
（5）强化服务意识，规范养犬行为
一是加大日常巡查力度，杜绝大型犬、烈性犬以及流浪犬只的回流和新增。采取错时执法的工作模式，每天早上6:00至9：00，傍晚17:00至21:00，安排执法队员不间断地在游园、广场、社区和其他重点部位进行执法巡查，依法对违规的养犬人进行教育和行政处罚。二是每周联合办事处、社区开展两次规范养犬行为联合执法行动，对养犬人违规遛犬、携犬进入公共场所等行为进行规劝、教育。三是依托城管巡回法庭，依法对违规的养犬人进行教育和行政处罚，对拒不履行处罚的，移交法院强制执行。
截至目前，我局共联合执法72次、共出动8641人次、2100车次，共计检查犬只6192条，劝阻不文明溜犬行为1406起，批评教育教育1658人。共处理群众各类举报288起，交送和处理各种违规犬只286只，规范养犬类案件共立案78起，处罚金额16200元。
（6）存量逐步减少，依法整治违法建设
一是强化领导，严密布署。以‘逐步减少违建存量，严格控制新增违法建设’为工作目标，坚持每周一总结、每月一评比制度，通报、督促新形式下的拆违工作，及时协调解决存在的问题。二是条块融合，上下联动。坚持以网格为依托，全面构建片区和单元网格违建巡查管控网络。加强同市规划局等上级业务主管部门的协调沟通，积极发挥下沉网格人员作用。密切配合相关专业部门，上下联动，形成合力，有力、有序推进整治工作开展。三是多措并举，和谐拆除。坚持“依靠群众，和谐拆迁”的理念，多措并举，严格履行了既定的拆除程序，即：由市规划局认定非法建设——由市规划局下达整改通知书——限期搬离物品——做好拆除准备。
截至目前，共下达督办单69份，共拆除违法建设667处，面积393071.09平方米。其中拆除新增违法建设9起、1934.17平方米；拆除存量违法建设658起、391136.92平方米。
2.实施规范化建设，提升执法队伍形象
（1）依法行政，规范执法行为
一是强化证据意识，要求每一名执法人员出门携带执法记录仪，强力规范执法行为，用文书说话，以证据办案。二是量化案件指标，明确要求中队每名执法人员每月要办理2件一般程序执法案件，最大程度消减了简单的驱赶式执法和暂扣式执法，减少了执法冲突却增强了执法效果。截至目前，共审查一般程序案件3011件，申请法院行政强制执行133件。三是加强法制培训，把法制思维渗透到每一名执法人员的日常工作中，打造一支高素质的执法队伍。结合精细化考核，对案件中出现的问题，进行针对性培训；开展了《案件办理过程中需要注意的细节和执法技巧》的培训及《行政指导文书使用》、《新版罚款票据的使用》培训。
（2）多渠道、度角度，抓好宣传教育工作
一是充分利用电视、网络、报纸等多种渠道对我局执法工作动态进行及时报道，提升城市管理行政执法局对外形象,提高执法水平。截至目前，宣传我局工作成绩和执法经验相关新闻报道共305篇，其中《大河报》17篇，《东方今报》17篇，《工人日报》1篇，《河南法制报》2篇，《河南经济报》2篇，《河南日报》2篇，《河南商报》16篇，《郑州日报》30篇，《郑州晚报》31篇，《中国纪检监察报》1篇，《金水时讯》24篇、其他电视、电台、网络视频51篇，网络首发111篇。形成了正确的舆论导向和积极的宣传效果。
（3）高度重视舆情、建议提案件办理，认真处理群众来信、来电、来访
一是本着“口径统一、实事求是、有利工作、导向正确”的舆情处置原则，努力加强对突发事件相关信息的收集、处理，在采取有效措施处置问题的同时做好舆论引导和疏通工作。截至目前，共接收处理和回复市长电话824个,市长信箱19个，心通桥29个。二是认真在答复办理上下功夫，见实效，狠抓办理工作的各个环节，力促人大代表、政协提案办理答复有质量、出精品。截至目前，共办理人大建议5件，政协提案件6件。三是我局始终把办理群众投诉信访、来信、来电工作视为密切城市管理部门与人民群众之间联系的桥梁和纽带，将其作为一项重点工作摆上议事日程。截至目前，共办理信访转办件11件，接群众来电反映问题2698起、接区数字化转办案件1963件，办结率均为100%。
（二）工作亮点
1.设立““城管120”机制”
“城管120”机制即：要求各街道达到每平方公里管理人员数量不低于20人的配置。从事城市管理工作的人员需要统一标识，并落实路段责任。“城管120”机制弥补了力量短板，扩大了管理半径，实现了初步精细化目标。在此基础上，我局进一步推出了一系列有效举措。一是大力开展联合执法，重点打击乱点地段和机动车占道行为。二是推行“双十”机制。即问题指令下达后，十分钟内管理人员到达进行劝导，劝导无效，十分钟内执法人员到达进行行政处罚。三是引入第三方考核。聘请第三方公司进行机械式考核，强化自我监督，实现自我加压，进而提升精细化治理标准。四是继续推行错时执法和延时执法。科学布局全天管理时段和范围，基本做到早上七点到晚上十点无空当，十点以后，夜班跟进。五是开展专项治理行动。开展占道夜市和露天烧烤“归零”行动、夜间大气污染整治等专项活动，每次行动均有区领导和执法局领导班子带队开展，重点打击，成效明显。
司法介入执法，探索“四室一庭”
在巩固“三室一庭”（公安警务室、公证服务室、法律援助室）成果的基础上，进一步积极探索城市管理的新模式、新思路，丰富完善了城市管理创新机制，成立“依法行政调解室”，运用行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，实现了城管执法的法律效果与社会效果的统一，促进社会和谐稳定。“四室一庭”司法介入机制，分别发挥了打击暴力抗法、提升执法权威、规范执法流程、服务管理对象的积极作用，为我市城管执法机制探索提供了有益经验。
3.引入第三方和科技手段整治小广告
为彻底根治非法张贴小广告的“城市牛皮癣”现象，结合小广告繁多且易反弹特征，我局以“疏堵结合、标本兼治”为原则，对小广告整治采取“一清、二呼、三罚、四疏”的办法，通过法制化保障、市场化运作、科技化警示、专业化清除、制度化规范等管理手段,多策并举,防治结合，彻底根治“城市牛皮癣”。4月20日，我局启动了“城市管理行政执法语音提示系统系统”，对拒不接受处理又不自行整改的当事人，利用该系统对其进行24小时不间断呼叫或语音提示，直至停机。追呼系统启用以来，已对确认的820个非法小广告号码进行了6300多万次呼叫，呼停号码80多个，立案70起，罚款1万多元，并通过追呼系统使49起案件当事人主动接受处罚。
4.开通“金水城管执法”微信公众平台
为了更好的落实服务型执法理念、提升执法能力、提高执法效率，我局开通了“金水城管执法”微信公众平台，是一个集政务宣传、信息公开、互动交流、便民服务等多种功能为一体的移动数字化新媒体平台。平台分为关注城管、服务城管、全民城管三部分，涵盖了金水城管执法的基本概况、队伍建设、制度建设、三室一庭、网上办案、网上查询、投诉建议等各个方面。通过微信公众平台，进一步促进了执法与公众及时互动与沟通，提高了执法工作的便捷与高效。
二、当前发展中存在的问题及原因分析
1、联合执法程度浅，范围窄，联合执法的长效管理问题还需要再做进一步研究和落实。原因分析：占道管理问题涉及管理领域多个职能部门，交警城管的小联合只能解决职权范围内的部分问题，对违章商贩的惩罚力度还远远不够；在联合执法机制的建立上，从市到区还没有形成行之有效的制度化模式。
2、占道经营屡禁不止，甚至在重点路段、繁华区域出现了一定程度的摊群乱点，未能将其完全杜绝。原因分析：部分城区、街道交界间的跨界摊群乱点未能彻底根治；以少数民族名义的占道群体管理难度较大；重点部位周边人流密集区域存在长期“霸占”公共空间从事牟利经营；城中村村口占道比较突出；夜间饭店门口餐饮占道屡禁不止；部分疏导点管理不到位。
3、宣传、引导力度不够，执法环境如履薄冰。原因分析：城管工作因其工作特点极易引发街头事件，经常被置于风口浪尖之上；部分媒体存在妖魔化城管报道；市民参与城市管理积极性不高，部分群众依然存在不支持、不理解城管工作，甚至有谩骂殴打执法队员现象。
三、面临的形势及相关政策精神
为持续提升城管执法服务水平，在“全面依法治国”方针引领下，按照党的十八届三中全会提出的“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”总目标要求，我局以创新求突破、以服务促提升，推进服务型执法，化解执法冲突。以服务型执法的三段式执法为依托，在充分做到事前告知的前提下，对同一个反弹违法行为采取渐进式的处罚思路，在治理辖区占道经营钉子户时，从下达责令改正违法行为通知书，到依据市容法规作出100到500的罚款，再到依据市政法规作出2万以下罚款，逐步让当事人认识到违法行为和违法代价，最终选择退路进店经营。
四、下半年工作打算
1.加大执法力度。建立起完善的联合执法方案，持续完善“四室一庭”工作机制，加大综合执法和联合执法力度，针对重点、难点、乱点问题，保持高压态势，严管重罚。
2.完善执法保障。依托“城管120”模式，实现执法力量的全覆盖和高密度巡查，同时，引入现代化管理思路，大力开展互联网 执法建设，拓展数字平台指挥系统功能，保障各项工作快速发现、查处。
3.强化舆论宣传。利用“金水城管执法”微信公众平台，进一步提升城管执法的透明度和公信力，扩大城管影响力，展示城管执法形象，进一步加强执法互动，和广大网友“微”距离接触、“零”距离交流。
