| 索 引 号：005252696/2016-00083 | 主题分类：综合政务/公报公示/公告公示 | |
| 发布机构：郑州市审计局 | 关 键 词：政务 | |
| 文 号：2016年第8号（总第45号） | 成文日期：2016-10-28 | 发布日期：2016-11-01 |
| 体 裁：公告 | 生效日期 | 废止日期 |
（二〇一六年十月二十八日公告）
2016年第8号（总第45号）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，郑州市审计局派出审计组，自2016年3月14日至2016年5月10日，对郑州市2013年至2015年度环卫工作投入及补贴资金进行了审计调查，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。现将审计调查结果公告如下：
一、被调查事项基本情况
（一）环卫管理体制
1995年以来，郑州市的环境卫生管理体制为：市政府统一领导，各区政府分块负责，构建了两级政府、三级管理、四级网格环卫作业管理模式，建立了以政府为主导的环卫作业公司为主、市场化运作为辅的作业模式。市、区两级城市管理局是环卫工作的行政主管部门。环卫队伍、经费、设备、设施的具体管理权在各区。市城市管理局对各区工作实施监督、检查、协调、指导。
环卫经费的来源主要是三个方面：一是市政府投资，主要用于垃圾场的建设和管理，公厕、中转站等环卫设施的改造和对各区购置大型设备的补贴；二是各区政府投资，包括清扫保洁投入，环卫设施建设管理，环卫设备购置和维修；三是沿街单位卫生责任区清扫费，垃圾收集转运处置等有偿服务费的收取。
（二）环卫作业现状
1、人员构成及待遇。郑州市现有环卫职工23038人，其中40岁以下3516人，占总人数的15.26%；40岁至50岁6744人，占总人数的29.27%；50岁至60岁8465人，占总人数的36.74%；60岁以上4313人，占总人数的18.72%；已办理养老保险的1800人，占总人数的7.81%。大部分人员缴纳了人身意外伤害保险，外来环卫职工绝大数租房居住，占68.2%，各区（管委会）计划采取提供保障房和建设环卫之家两项措施，利用三年时间基本解决外来环卫职工住宿问题。
2、环卫设施基本情况。市区现有道路清扫保洁面积7010万平方米，机械化清扫作业面积5610万平方米，主次干道机械化清扫（冲洗）率达到了100%，其他道路达到80%；公共厕所840座，中转站170座，环卫作息场所850座，已建成环卫之家面积24300平方米；各种环卫机械设备1840台（其中扫地机263台、高压冲洗车261台、小型机扫设备249台、吸尘车245台、垃圾运输车258台、压缩车123台、小型垃圾收集车382台、吸粪车13台、装载机30台、多功能喷雾车15台、隔音屏清洗车1台）。
（三）环卫经费投入及环卫工人员工资情况
审计调查的15家单位2013年环卫经费总投入51124.13万元；2014年环卫经费总投入59002.4万元；比上年增长15.41%；2015年环卫经费总投入89644.21万元；比上年增长51.93%。据审计调查，截止2015年底，一线环卫工工资环快处等五家市直属单位达到人均每月2046元，金水区、中原区等9家单位达到人均每月1836元，航空港区人均每月仅1240元。
二、审计评价
审计调查结果表明，环卫工作事关生态建设的可持续发展，关系到城市的环境卫生水平，关系到千家万户的切身利益，郑州市对改善环卫职工待遇，促进环境卫生管理工作健康持续发展高度重视，2013年出台了《郑州市人民政府关于规范环卫管理工作改善环卫职工待遇的通知》（郑政文【2013】205号），近三年来环卫作业经费逐年提高，机械化清扫（冲洗）面积逐步扩大，环卫工劳动强度逐年降低。目前，市区已基本实现机械化清扫与人工清扫相结合的新工作模式，提高了环卫作业质量，促进了环境卫生管理工作规范化、制度化、长效化，改善了城市人居环境，促进了城市的健康、可持续发展，郑州市2013年至2015年度环卫工作投入及补贴资金的使用和管理基本合规，重大专项资金支出基本都能实行政府采购和公开招投标，专项资金使用效果良好，取得较好的经济效益和社会效益。但是在审计调查中也发现存在个别地方环卫工工资未达标，环卫工意外保险办理没有做到全覆盖以及环卫作息场所配套设施不完善等问题。
三、审计调查发现的主要问题
（一）环卫作业经费管理使用中存在的问题
1. 市场化运作过程中未参加政府采购
火车站管委会2013年至2015年将公厕管理、广场清洗及人行天桥看护保洁的工作外包给郑州火车站地区京汇璇服务有限公司和郑州美化清洁有限公司。具体情况如下：公厕维护服务费2013年投入281920元，2014年投入345276元，2015年投入344796元；广场清洗费2013年投入98733元，2014年投入416374.64元，2015年投入520994.18元；天桥看护保洁2014年投入299907.27元，2015年投入344300元；共计2652301.09元；郑州航空港区管委会下属郑港、新港两个办事处将辖区内的清扫保洁工作外包给保洁公司，三年累计支付12688842.30元；中原区桐柏路办事处2013年至2015年与郑州市正建物业管理有限公司签订保洁合同，涉及金额总计12778133元；郑州经济技术开发区社区管理服务局2015年未招标购置71辆环卫车共计32154000元，以上各项目均未进行政府采购。
2.火车站管委会2014年，2015年、2016年均未购买环卫工人身意外伤害险。
3. 垃圾清运工作承包给无相关资质单位
通过对市环城快速公路管理处2014年垃圾清运费的审查发现：郑州福荣绿化养护服务有限公司、河南天义建筑工程有限公司、郑州经济开发区运发搬运装卸服务部、郑州亚新装卸服务有限公司等4家单位不具备垃圾清运资格，2014年共支付这四家单位垃圾清运费847980元；二七区城市管理局2013年、2014年度事业支出—项目支出中支付无主垃圾清运费74420元，分别通过中原区第五建筑安装工程有限公司、郑州昌隆搬运装卸运输有限公司及郑州昕荣装卸服务有限公司等，经查，上述七家单位均不具备垃圾清运资格。
（二）环境卫生管理工作中存在的问题
1．一线环卫工工资未达标，岗位津贴、工龄工资等未能得到有效落实
2.多数环卫工人与用人单位没有签订劳动合同并办理养老保险
3.环卫工住宿没有保障，环卫作息场所配套设施不完善
4.市场化运作过程中和外包公司签订的合同缺少落实环卫工工资待遇等相关条款
5. 环卫工加班补助费发放极少或未发放
6.环卫基础设施选址困难
7. 餐厨垃圾的随意倾倒和渣土车的沿途遗撒，严重影响地面保洁。
四、处理决定及审计建议
针对上述审计发现的问题，郑州市审计局已依法出具审计报告。
（一）加强政府主导，促进社会参与
环卫工作是一项民生工程，各级政府应明确自身责任，在加大公共财政对环卫工投入的同时，采取有效的支持政策，引入市场机制，充分调动社会资金参与环卫工作的积极性，建立全社会尊重环卫工，关爱环卫工的良好氛围。
（二）加强环卫经费投入，扩大养老保险覆盖面，保障环卫工人工资待遇和正当权益
（三）建议规划先行，为环卫作息场所提供配套规划，解决选址难及配套水电问题，同时建议相关部门对环卫工集体宿舍的建设予以协调解决。
（四）建议规划部门按照人口密度合理规划配套环卫中转站及公厕，以解决垃圾中转站及公厕选址难的问题，满足人民群众的需求。
（五）施工车辆道路遗撒问题望有关部门加强监督、检查、处罚。清运车辆应严格按照进出场冲洗、装载高度及覆盖篷布规定。
（六）建议在市场化运作过程中和外包公司签订的合同中增加保证环卫工工资待遇等相关条款，同时规范政府采购行为，做到公开、公平、公正；严格执行《城市垃圾管理办法》相关规定，与取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业签订经营合同。
五、郑州市环城快速公路管理处、郑州市二七区城市管理局等十五家单位的整改情况
截至目前，郑州市环城快速公路管理处、郑州市二七区城市管理局等十五家单位正按审计要求积极整改，以上单位应将整改情况及时对外公布。
